Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Конституционные основы регулирования режима чрезвычайного положения в Республике Башкортостан




Р.З.Амиров, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ

Условия и порядок введения режима чрезвычайного положения на территории республик в составе Российской Федерации регламентируются в настоящее время Конституцией Российской Федерации, Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении». Конституциями и со­ответствующими законами республик.

В республиканских Конституциях нормы, устанавливающие усло­вия и порядок введения режима чрезвычайного положения, закрепляются в разделах о правах и свободах граждан, о полномочиях республиканских органов власти. Режим чрезвычайного положения на территориях респуб­лик и в отдельных местностях может устанавливаться Президентом (Рес­публики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Калмыкия и др.), главой исполнительной власти (Республика Карелия), высшим органом исполни­тельной власти (Республика Дагестан) с утверждением решения высшим законодательным органом республики. В Чеченской Республике режим чрезвычайного положения может вводиться как президентом, так и парла­ментом.

В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Башкор­тостан чрезвычайное положение на территории республики или в от­дельных ее местностях вводится Президентом Республики Башкортостан в интересах обеспечения безопасности граждан. В срок не позднее суток принятое решение должно быть внесено на утверждение Государственно­го Собрания.

Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает возможность введения чрезвычайного положения Указом Президиума Верховного Со­вета республики (в настоящее время - Президентом) с уведомлением Пре­зидента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР, если обстоя­тельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения затрагивают территорию только одной республики.

В соответствии со статьей 68 Конституции Республики Башкорто­стан федеральные органы власти не могут вводить чрезвычайное по­ложение на территории Республики Башкортостан или в отдельных ее ме-


стностях без предварительного согласия Государственного Собрания Рес­публики Башкортостан. Данное положение содержится и в пункте 4 статьи III Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Рос­сийской Федерации. Российский закон «О чрезвычайном положении» пре­дусматривает необходимость согласия высшего законодательного органа 'республики лишь в случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной из республик, входящих в состав Российской Феде­рации. В то же время такого согласия не требуется, если:

1) в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федера­ции чрезвычайное положение вводится Президентом России на всей тер­ритории Российской Федерации (указ утверждается Советом Федерации);

2)чрезвычайное положение на территории республики вводится с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием (статья 6 Закон «О чрезвычайном положении»).

Порядок и условия введения чрезвычайного положения на терри­тории Республики Башкортостан в указанных случаях республиканским законодательством не регламентируются. В такой ситуации возникает Коллизия между федеральным законодательством и статьей 68 Конститу­ции Республики Башкортостан. Для ее устранения, видимо, следует внести изменения и дополнения в действующий Закон Республики Башкортостан «О чрезвычайном положении». Такая необходимость вытекает из той же статьи 68: «Чрезвычайное положение на всей территории Республики Башкортостан и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и s порядке, установленных законом Республики Башкорто­стан».

На территориях отдельных республик чрезвычайное положение вводилось указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1993 года в Моздокском, Пригородном районах и прилегающих к нему местностях Северной Осетии и и Малобекском и Назраноаском районах Ингушской Республики. 7 февраля 1995 года Совет Федерации отказал в утверждении Указа о продлении режима чрезвычайного положения, в связи с чем был

Отменен.

Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законо­дательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав рес­публик, что видно на примере действий органов федеральной власти на территории Чеченской Республики. Как известно, для пресечения стрем­ления Чечни выйти из состава Российской Федерации был использован силовой метод - введение на территорию республики сил и средств МВД и


Министерства обороны Российской Федерации. Чрезвычайное положение в Чеченской Республике официально не объявлялось. Ссылка на Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» была дана в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года «О мероприя­тиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики»: «Создать Группу руководства дейст­виями по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формиро­ваний, введению и поддержанию режима чрезвычайного положения на территории Чеченской республики». Однако указ не был опубликован, следовательно, исполнению не подлежал. Правовой основой действий МВД и Вооруженных Сил являлись подзаконные акты. Следует отметить, что возможность осуществления правоохранительных функций Воору­женными Силами ныне действующим российским законодательством не предусмотрена.

В июле 1995 года Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности ряда актов, связанных с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике, при­знав, что указы Президента Российской Федерации приняты в пределах его конституционных полномочий. Фактически, по мнению ряда судей, данным Постановлением было признано наличие у президента «скрытых» полномочий, не закрепленных конституционными нормами- По мнению судьи Конституционного суда Н.В.Витрука, в Чеченской Республике был установлен специальный (особый) правовой режим, не совпадающий по своим характеристикам ни с чрезвычайным ни с военным положением. Представитель Президента России определил его как режим восстанов­ления основ конституционного строя, конституционной законности и пра­вопорядка на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, апелляция к скрытым полномочиям Президента Российской Федераци в сфере реализации чрезвычайного законодательст­ва чревата произволом федерального центра в отношении республик, Это может выразиться в установлении на их территории специального (особо­го) режима, не закрепленного в федеральном законодательстве, в обход республиканских органов законодательной власти.

Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает воз­можность применения федеральным центром силовых методов для обес­печения внутригосударственной безопасности и целостности федерации, Так, Президент США как главнокомандующий страны может осуществ­лять свои полномочия при условии чрезвычайных ситуаций: восстаний, массовых беспорядков. В этих случаях он «правомочен прибегать к ис­пользованию военной силы». Президент может по просьбе законодатель-


ного собрания или губернатора штата использовать национальную гвар­дию и войска «такой численностью и в таких пределах, какие он сочтет необходимыми». Допускает закон и то, что Президент, без просьбы вла­стей штатов, может прибегнуть к действиям национальной гвардии и воо­руженных сил на территории любого штата, когда, по его мнению, там по­являются «незаконные препятствия функционированию государственной власти и исполнению законов», когда создаются и активизируются «неза­конные объединения или вспыхивают мятежи». Военная сила в этом слу­чае используется в таких пределах, «какие Президент сочтет необходимы­ми для восстановления законности и порядка»,

Статья 87а Основного закона ФРГ гласит: «В случае состояния обороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке поддержки полицей­ских мероприятий; вооруженные силы взаимодействуют при этом с соот­ветствующими ведомствами, Для отражения опасности, угрожающей су­ществованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, федеральное Правительство может при недостатке полицейских сил и сил Федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной погра­ничной охране при защите гражданских объектов и для борьбы с органи­зованными и располагающими боевым вооружением группами. Действия вооруженных сил должны быть прекращены, если того потребует Бундес­таг или Бундесрат».

Таким образом, так называемое федеральное вторжение осущест­вляется в демократических государствах строго на основании закона. Учи­тывая опыт зарубежных федераций, необходимо упорядочить как феде­ральное, так и республиканское законодательство, регламентирующее по­рядок и условия введения режима чрезвычайного положения.






Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-10-30; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 363 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Если вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получится - вы тоже правы. © Генри Форд
==> читать все изречения...

2283 - | 2213 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.01 с.