А.И-Абдрахманов,
преподаватель кафедры шторико-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ
Известно, что основой становления Башкирской Советской Республики явилось Соглашение центральной советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирииот 20 марта 1919 года. Согласно пункту XIII Соглашения до созыва Съезда Советов Башкирской республикився полнота власти в республике передавалась Временному революционномукомитету - Башревкому. Такимобразом в распоряжение Башревкома определялисьфактически чрезвычайные полномочия, причем значительная часть данных полномочий осуществлялась именно через НКВД.
Пункт VIII Соглашения предписывал, что власть в Башкирии должна строиться на точном основании Советской Конституции, но не определял конкретно структуры и компетенции комиссариатов Башкирской Советской Республики (БСР). Хотя НКВД в Соглашении не упоминается, оно устанавливало некоторые аспекты компетенции этого комиссариата, в частности, в области охраны порядка. Так, в пункте XI говорилось: «Внутренняя охрана и порядок в автономной Башкирской Советской Республике поддерживается вооруженным пролетариатом республики». Отметим, что содержание данного пункта заведомо носило явно общий характер, прежде всего потому, что в аграрной Башкирской республике не имелось ни промышленности ни пролетариата, на который предписывалось возложить охрану порядка.
Соглашение выполнило огромную роль в создании башкирской государственности, хотя в нем не упоминались многие важнейшие принципы организации республиканского государственного аппарата. Относительно органов внутренних дел стоит отметить, что до 1922 года их статус не имел законодательного оформления и в общероссийском масштабе. Фактически основы строения и деятельности НКВД РСФСР, его местных органов определялись по аналогии со структурой и практикой МВД Российской Империи, с поправкой на марксистские идеи и без соответствующего правового оформления.
Для устранения этого правового пробела в 1919 году началась работа по подготовке Положения об НКВД РСФСР. Не позднее конца 1919 года работа над Положением об НКВД началась и в Башкирии. В результате 23 марта 1920 года Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел Башсовсоцреспублики было утверждено Башревкомом. Этот документ является первым Положением об НКВД, введенным в действие на территории республики. Хотя Положение имело ряд недостатков, его можно отвести к документам, посредством которых определяются задачи органов внутренних дел, «закрепляются их функции и предметы ведения, устанавливаются объекты ведомственного правового регулирования».
Значительно конкретизировал строение Совнаркома Башкирской Советской Республики Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики». Пункт 4 декрета относил НКВД к учреждениям, которые «...автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом». Так или иначе, для НКВД декларировалась определенная самостоятельность правового регулирования в своей сфере и некоторая независимость от НКВД РСФСР, Но то, что в целом декрет серьезно ограничил уровень суверенитета Башкирии, послужило толчком к глубокому политическому кризису в республике.
Весной - летом 1920 года в статусе и строении Башкирской Советской Социалистической Республики (БССР) произошли серьезные перемены, потребовавшие пересмотра правовой базы НКВД. В результате 16 декабря 1920 года ЦИК БССР ввел в действие проект нового положения об НКВД, в тексте которого были устранены многие ранние недостатки, учтены произошедшие изменения. Хотя этот вариант имел недостатки, его принятие можно считать завершением одного из этапов законодательного оформления статуса и принципов функционирования органов внутренних дел БССР.
Развивалась и правовая база учреждений, входящих в состав органов внутренних дел, а именно милиции. 9 марта 1921 года СНК БССР ввел в действие представленное НКВД Положение о рабоче-крестьянской милиции Башкирской Советской Республики, которое довольно четко регламентировало статус, функции и вопросы организационного построения милиции БССР. Структура и содержание данного Положения показывают, что в его основу были заложены разработанные к тому времени принципы организации и регулирования деятельности советской милиции, зафиксированные в Положении о рабоче-крестьянской милиции РСФСР от 10 ию-
ня 1920 года, несомненно использованном в качестве основы для составления башкирского варианта.
В начале новой экономической политики совершенствование положения НКВД тормозилось угрозой ликвидации этого наркомата. Наряду с руководством комиссариата на эту угрозу болезненно реагировали и власти российских автономий, так как ее реализация означала бы «... существенное ущемление прав республик». Активная позиция республиканских представителей способствовала не только сохранению НКВД, но и оформлению его конституционного статуса. В посвященной автономным республикам и областям главе Конституции РСФСР 1925 года говорилось, что ЦИК этих республик «... образуют свои исполнительные органы - советы народных комиссаров, в составе председателей народных комиссаров и народного комиссара внутренних дел...». Правом ликвидировать тот или иной комиссариат в зависимости от местных условий наделялись сами власти автономной республики.
Статус НКВД получил развитие и в правотворчестве нашей республики, где в 1924 году было введено в действие новое Положение об НКВД. Закрепление этого статуса на более высоком уровне произошло в проекте Конституции Башкирской АССР, утвержденном V Всебашкирским съездом Советов 24 марта 1925 года. Статья 58 проекта Конституции республики относила НКВД к числу «необъединенных» комиссариатов, «... автономных в своих действиях, подчиненных ВЦИК, его Президиуму и СНК БАССР и непосредственно перед ними ответственных». И хотя данный проект не был утвержден Всероссийским ЦИК, ныне он считается Основным Законом жизни республики до принятия следующей Конституции.
Таким образом, в 20-е годы статус НКВД Башкортостана обрел конституционное оформление как в башкирском, так и федеральном законодательстве. Развивалась и правовая база составляющих органы внутренних дел подразделений и структур, в первую очередь милиции. Изучение этих материалов может дать богатый фактический материал для более полного представления о содержании и специфике процесса конституционного развития Республики Башкортостан.
