Конституционные проблемы правовой охраны природы

Э.Ф.Шаретдинов,

член Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан

Экологические права человека являются новым словом в конститу­ционализме. Осознание их конституционной значимости стало приходить только в конце 70-х годов, в эпоху тяжелых экологических кризисов и ка­тастроф.

Изучение этой проблемы показывает, что в последние годы эколо­гические права, право на благоприятную окружающую среду стали не­пременным атрибутом едва ли не всех новейших Конституций. Эти права включают, как правило, право на здоровую окружающую среду и на воз­мещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (ста­тья 42 Конституции Российской Федерации, статья 49 Конституции Рес­публики Башкортостан).

К современным проблемам законотворческой деятельности в рес­публике следует отнести создание собственного законодательства об ох-.| ране окружающей среды как составной части самостоятельной системьи республиканского законодательства. В настоящее время законодательство! об охране окружающей среды Республики Башкортостан включает в себя 1 десятки законов и иных нормативных правовых актов. И все-таки гово­рить о наличии сложившейся и устоявшейся системы законодательства, обеспечивающей право граждан на благоприятную окружающую среду, ещё рано.

Республиканское природоохранное законодательство основывается, естественно, на положениях Конституции Республики Башкортостан, ко­торая утверждает, что «граждане Республики Башкортостан имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или иму­ществу экологическим правонарушением». Следуя давним «традициям», обязанность государства обеспечить это право законодатель в Конститу­ции Республики Башкортостан не предусмотрел. Кстати сказать, соответ­ствующее упоминание об этом не предусмотрено и в Конституции Рос­сийской Федерации. Не связан ли с этим тот факт, что принимаемые в нашей стране экологические программы были изначально неэффективны. В числе прочих причин стоит выделить такой момент, когда проводимая

экологическая политика не была направлена на формирование у человека особого типа мышления, который можно было бы назвать «экологиче­ским», не способствовала развитию у индивида экологической этики.

Долгое'время главными критериями общественного прогресса были рентабельность, производительность труда и другие частные показатели экономической эффективности. Социальным и экономическим факторам уделялось второстепенное значение, хотя задачи экологизации и социаль­ной ориентации производства постоянно декларировались в программных правительственных документах. Страна обладала огромными запасами природного сырья, поэтому создавалась иллюзия, что оно никогда не ис­сякнет. В производство вовлекалось большое количество природных ре­сурсов, технологические процессы практически не изменялись. Хозяйст­венная и природоохранительная деятельности предприятий были разде­лены. Причем последняя, как правило, носила компенсационный харак­тер. Экологические и социальные программы были обречены на остаточ­ный принцип инвестирования, В результате всего этого атропогенное воз­действие на окружающую среду достигло уровня, превышающую само­восстановительные силы природы.

Сегодня становится более чем ясно, что необходимо пересмотреть отношение человека к природе. Еще в прошлом веке проблема обеспече­ния сбалансированного взаимодействия человека и природы рассматри­валась как основная проблема общественного прогресса. Карл Маркс от­мечал, что не следует слишком обольщаться нашими победами над при­родой. За каждую такую победу она нам мстит, каждая победа имеет не­предвиденные последствия. Факты на каждом шагу напоминают о том, что мы отнюдь не властвуем над природой, как кто-либо, находящийся вне природы, мы принадлежим ей и находимся внутри ее, а наше отличие от других существ - в способности познавать ее законы и правильно их применять.

В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охраны ок­ружающей среды на данный момент отчетливо выявились три различных подхода. Первый исходит из того, что жесткие меры экологического кон­троля необходимо проводить немедленно, не взирая на затраты и возмож­ные экономические последствия.

Согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, «поэтому жесткие меры не только не нужны, но и вредны, так как будут сдерживать экономический роста. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные экономические выгоды заслоняют собой перспективу получить в наследство многие эко­номические выгоды.

Третий подход направлен на активизацию мер по охране окружаю­щей среды, но не путем ограничений или запретов, а на основе введения в рыночный механизм системы объективной оценки экологических по­следствий производства и потребления. Надо отметить, что в настоящее время стимулы загрязняющей деятельности сильнее стимулов «не загряз­нять» как у производителей, так и у потребителей. Поэтому более широ­кое использование налогов (на органическое топливо, определенные виды загрязнений продуктов) и других экономических мер позволит сориенти­ровать рыночный механизм на цели охраны окружающей среды. Взаимо­связь экономических и экологических проблем диктует необходимость использования как преимуществ рыночного механизма, так и мер госу­дарственного регулирования для обеспечения экологически сбалансиро­ванного развития экономики.

Конституция Республики Башкортостан в числе приоритетных на­правлений развития системы республиканского законодательства опреде­лила законодательство, обеспечивающее развитие экономических (иму­щественных) отношений и иных, связанных с ними отношений, а также законодательство, обеспечивающее рациональное использование и на­дежную охрану природной среды.

Таким образом в Основном Законе Республики Башкортостан отра­жена растущая потребность интегрировать экологические цели в меха­низм хозяйствования.

Дальнейшего развития в законодательстве требуют новые консти­туционные нормы, обеспечивающие на деле права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, имущест­ву и требовать прекращения экологически вредной деятельности, В этих условиях обязанность государства по обеспечению этих прав граждан должна стать важнейшей, а ряд норм Конституции Республики Башкорто­стан - прямого действия.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ