Современная парадигма управления – это психическое образование, продукт видения и мышления, совокупность представлений об объекте, процессах, явлениях в системе управления и вовне системы. Это набор возможных сценариев событий, обстоятельств, последствий. Она включает в себя познавательный, аналитический, ценностный, творческий, организационно-волевой компоненты.[6] Современная управленческая парадигма в Российской Федерации не может игнорировать мировую практику управления и тенденции мирового развития управления. В их числе:
- усиление социальной ориентации систем управления на труженика, потребителя, собственника;
- смещение в процессе взаимоотношений государства и общества с господства и подчиненности к диалогу, к равенству, к партнерству, к правовым отношениям между государством (его структурами) и обществом;
- профессионализм управления в государственных структурах;
-переход от воздействия на человека в процессе управления (администрирования) к созданию условий для его деятельности, реализации личности, ее интересов и потребностей;
-расширение на практике «сервисного управления», т.е. интеллектуального обслуживания аппаратом управления, коллективного труда, жизнедеятельности трудовой организации и различных объединений;
-передачи не только государственных функций местному самоуправлению, бизнес сообществу, но и функций управления.
Современная парадигма управления сегодня – дальнейшее развитие теории, где роль и значения государства связано с обеспечением жизнедеятельности, предоставлением услуг обществу. В ней государство рассматривается как субъект, предоставляющий услуги и благо отдельным лицам или всему обществу для обеспечения условий их жизнедеятельности.
С развитием форм демократии, приватизации, частной собственности, с учетом роли бизнеса в государственно – общественных отношениях представления о том, что публичные услуги оказывают только государственные органы и учреждения, как субъекты публичного управления, стали изменяться. Наметилась тенденция к передаче функций управления от государства местному самоуправлению, общественным организациям, бизнес сообществу. Сегодня государство призвано гарантировать предоставление публичных услуг, а общественным организациям и бизнесу стали отводиться функция непосредственного предоставления публичных услуг. Государство отказывается от роли монополиста в предоставлении публичных услуг в пользу саморегулирующих организаций и прежде всего в пользу частной экономики, где господствуют правила конкуренции. Соответственно актуальным становится вопрос не в государственном администрировании, а о действии рыночных принципов в сфере государственного управления.
С изменением понимания роли государства в обеспечении условий жизнедеятельности населения назрела необходимость в пересмотре системы государственно управления, что выразилось в направлении проведения административной реформы. Наиболее важными вопросами реформ являются создание новой модели управления. Пересмотр задач управления с точки зрения их оптимального распределения, обеспечения жизнедеятельности общества между различными уровнями управления (федеральным и региональным), разгосударствление (приватизация) не только государственной собственности, но и приватизация функций государства, реформирование структуры органов государства.
В ходе реализации реформы предполагается не только уменьшение объема государственных функций, но и изменение взаимоотношений государства, общества и бизнеса (изменение отношений публичного и частного права в пользу частного права) в сфере жизненного обеспечения общества, что можно обозначить формулой «больше рынка, меньше государства». [7]
В качестве такого нового решения в западной литературе представлена концепция «государство-гарант». Данная модель в качестве основных направлений совершенствования государственной функции по обеспечению жизнедеятельности включает проведение приватизации непосредственного предоставления публичных услуг, повышение роли общественного саморегулирования при одновременном сохранении государственного влияния. Иными словами, производство и предоставление публичной услуги подлежит передаче самому обществу и бизнесу (лицам частного права), однако ответственность за их производство и предоставление остается за государством. При этом не исключается непосредственное предоставление государством публичных услуг, однако этой деятельности государства отводится второстепенная (субсидиарная) роль. Главная роль государства – гарантирование реализации услуг гражданам и обществу. При этом данная гарантия возможна при реализации государством функций регулирования и контроля. Это выражается в том, что, вместо функции по непосредственному предоставлению публичных услуг, государство осуществляет функцию регулирования публичных услуг. Регулирование (управляющее воздействие), под которым понимается как собственно правовое регулирование, так и осуществление контроля. Регулирование становится ключевым инструментом реализации ответственности государства в сфере предоставления публичных услуг. Произошедшие изменения в механизме предоставления публичных услуг требуют в конечном итоге принципиально нового способа государственного управления в целях укрепления положения получателя услуг – индивида, общества, поскольку требуется, прежде всего, сбалансировать положение частного поставщика публичных услуг (бизнес). Таким образом, управление становится центральной функцией государства, а «государство – гарант» означает, прежде всего, государство - регулятор. Однако государство обязано осуществлять контроль, особенно в тех сферах, которые раньше были государственными. Здесь следует соблюдать некоторый баланс интересов, а именно, контроль за поставщиками публичных услуг должен осуществляться не только государственными структурами, но и обществом. Он должен быть эффективным, однако его осуществление ни в коем случае не должно привести к фактическому возвращению административной функции.
Особый интерес к данной концепции вызывает то, что она практически основывается на идеях В.И. Ленина в период Новой экономической политики, где учет и контроль со стороны государства являлись основой государственного управления в развитии социально – экономических отношений.
В данном контексте вырисовывается новая модель государственного управления, где заказчиком государственных услуг является государство, исполнителем являются, прежде всего, бизнес – сообщества, потребителем – индивид, общество. Но развитие этой модели зависит от развития гражданского общества, от развитости и эффективного функционирования институтов демократии. Так как велика вероятность сращивания интересов государственных структур (должностных лиц) и бизнеса, вопреки интересам государства и общества. Речь идет от коррупции. Поэтому сегодня природа государственного управления раскрывается через особую роль социальной ответственности государства перед обществом, что ведет к изменениям природы государственного управления.
