S управления и О управления, взаимодействуя друг с другом, образуют виды управления.
Виды управления – функционально предназначенные способы регулирования общественных отношений, имеющие иерархическую структуру (систему), выражающие определенный вид человеческой деятельности.
Виды управления делятся:
а) по сферам жизнедеятельности:
- управление экономикой;
- здравоохранением;
- просвещением и т.д.
б) по степени открытости систем:
- индивидуальное; (система управление персоналом);
- корпоративное; (система управление организацией);
- система местного самоуправления, включая муниципальное управление;
- система государственного управления.
Государственное управление имеет сущностные признаки:
-цель, интерес, т.е. организующий потенциал (наличие прежде всего общественного интереса, цели);
-взаимосвязь и взаимозависимость S управления и О управления, как единого социального организма;
-организационное поведение, т.е. действие правил поведения, социальных норм, законодательства, права;
-проявление административных полномочий (личных и организационных);
-наличие иерархии в административной системе управления, т.е. отношений субординации, администрирования и подчинения, зависимости (прежде всего формальной, выраженной правом, а не личностной);
-результаты, последствия управления общественными отношениями, т.е. достижения социальных интересов, целей.
Сущностный признак управления – это способность S управления принимать управленческие решения в рамках права и закона.
Управление рассматривается в трех проявлениях:
1. Атрибут социальных систем разной масштабности, т.е. сущность социальных отношений в определенной системе управления.
2. Управленческий процесс, т.е. механизм осуществления административных полномочий для достижения определенного результата.
3. Теоретическая модель. Определенные и выраженные роль и значение S управления и О управления.[2]
В ходе взаимодействия S управления и О управления складываются отношения управления – отношения, S управления и О управления, возникающие по поводу распределения и использования государственной власти, информации, собственности, а также распределения различных благ и ресурсов. В ходе отношений складываются и проявляются формальные и неформальные взаимосвязи на основе «социального сознания» (взгляды, представления, принятые социальные нормы, предписания, инструкции), включая общественное мнение и формы воздействия на него, «социальной иерархии» (положения в обществе), т.е. существование и взаимодействие различных социальных страт.
Отношения управленияпорождают единство взаимосвязанных элементов, т.е. тех, кто участвует в процессе управления, (со стороны власти и со стороны общества) это, в свою очередь приводит к упорядоченности множества элементов, влияющих друг на друга, т.е. к образованию некоего целостного единства – системы управления.[3]
Системность управления – объективное свойство всех сложных процессов управления, где определяется взаимозависимость и взаимовлияние участников процесса и их иерархия.
При этом системность государственного управления проявляется как системность органов власти, системность социальных страт, так и системность отношений между органами власти и социальными стратами, (что и является системой государственного управления). Поэтому при характеристике системы государственного управления важно выделять, о какой системности едет речь. Часто происходит путаница в системных отношениях. Системный характер административного управления в государственных органах выражают как систему государственного управления между органами власти и обществом и переносят механизмы администрирования в государственных органах на администрирование обществом, что крайне ошибочно, так как действуют совершенно иные механизмы и законы управления.
Государственное управление – системность отношений между системой органов власти и социальной системой.
