Голлизм и образование Пятой республики

Социально- экономическое развитие Франции в период президентства С приходом к власти де Голля был совершен новый Иповорот к практике дирижизма. Де Голль считал, что абсолютизация принципа экономического либерализма является одной из причин стагнации общественного развития. Голлистская экономическая концепция признавала приоритет стихийных, конкурентных механизмов на микроэкономическим уровне, но доказывала эффективность макроэкономического государственного регулирования, протекционистской поддержки стратегически важных отраслей. Реализация III плана, ориентированного на формирование «открытой экономики», была приостановлена. Весной 1960 г. правительство приняло «временный план», Именованный на мероприятиях финансовой стабилизации. В IV и V планах (на 1962–1965 гг. и 1966–1970 гг.) приоритет отдавался развитию наукоемкого промышленного производства, стимулированию процесса концентрации производства, увеличению объемов внешней торговли.

Программа финансовой стабилизации, разработанная к концу 1958 г., предполагала рационализацию бюджетных расходов (сокращение программ социального страхования, рост тарифов на энергоносители и транспорт, увеличение косвенных налогов). Была проведена новая девальвация франка (на 17 %), введены ограничения на денежную эмиссию. Бюджетный дефицит возмещался за счет государственных займов на кредитном рынке, а не авансов у Французского банка. Для упорядочения денежного обращения в 1960 г. была произведена реформа с обменом купюр на «новые франки», содержание которых изменялось по отношению к старым в пропорции 1:100. Все эти меры позволили в кратчайшие сроки создать «твердую» национальную валюту.

Финансовой стабилизации способствовала и выплата Францией к 1965 г. внешнего долга США. С этого времени Франция возвращается в число крупных экспортеров капитала и устойчиво сохраняет положительное сальдо внешнеторгового баланса. В 60-х гг. объем внешней торговли превысил довоенный уровень в четыре раза. Внешняя торговля Франции развивалась под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, правительство де Голля настойчиво добивалось укрепления торговых отношений со своими бывшими колониями, получающими независимость. Как правило, предоставление суверенитета сопровождалось подписание договоров о комплексном экономическом, военном и техническом сотрудничестве этих стран с бывшей метрополией. Подобный подход позволил даже укрепить экономические позиции Франции в третьем мире в период распада ее колониальной империи.

Еще более успешным было развитие торговых отношений Франции с ее партнерами по Европейским Сообществам. Внешнеторговый оборот Франции в рамках Общего рынка к концу 60-х гг. уже в 3 раза превысил объем ее торговли со странами Французского Содружества (в 1958 г. эти показатели были примерно равны). Франция активно добивалась опережающих темпов снижения таможенных пошлин в рамках ЕЭС. Благодаря усилиям французской дипломатии общий рынок промышленных товаров был создан к 1968 г., на полтора года раньше намеченного срока. Чрезвычайно благоприятно участие ЕЭС сказалось на состоянии французского сельского хозяйства. Под угрозой разрыва с ЕЭС де Голль добился в 1962 г. решения о снятии таможенных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией по тому же графику, что и в отношении промышленных товаров. Еще более значимой победой французской дипломатии стало принятие комплексной программы ЕЭС по поддержке сельскохозяйственного производства. Ее основу составила система установления ориентировочных рыночных цен на сельхозпродукты (достаточно высоких, чтобы обеспечить рентабельность фермерского труда), а также минимальных интервенционных цен. При уменьшении рыночной цены ниже оптимального уровня специальные органы ЕЭС покупали продукцию по «интервенционным» ценам. Значительная часть этих средств оказывалась в распоряжении французских фермеров, а общая сумма финансирования по сельскохозяйственной программе же превышала взносы Франции в бюджет Сообществ.

Стабилизация бюджетно-финансовой системы и возможность сократить прямые расходы на поддержку фермеров позволили правительству сосредоточить усилия на развитии высокотехнологичных отраслей промышленности. Особенно быстро развивались авиастроение, химическая и автомобильная отрасли, значительно возросло производство счетно-решающих устройств, пластмасс. Формировались новейшие отрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая. Франция превратилась в третью ядерную державу мира. Одной из особенностей голлистского протекционизма стала активная региональная политика, направленная на преодоление геометрических диспропорций промышленного развития. С этой целью новые предприятия строились в основном на окраинах страны: аэрокосмический комплекс - около Тулузы, ядерный – близ Гренобля, предприятия электронной промышленности – в Бретани. Расширялись и укреплялись портово-промышленные комплексы в районе Марселя и на Западном побережье.

За десять лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства во Франции возрос более чем на 60 %; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5 % в год. Производство продуктов сельского хозяйства увеличилось на 66 %. Заметно ускорилась монополизация в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В 60-х гг. основной формой организации промышленных объединений стала финансово-промышленная группа, формируемая крупным банком или холдингом. Десять ведущих финансово-промышленных групп контролировали 40 % частного сектора и имели значительное влияние на развитие государственного сектора. Тем не менее, степень концентрации промышленности во Франции по-прежнему оставалась ниже, чем в других развитых странах.

Голлистское правительство пыталось активно влиять на изменение социальной структуры общества. В рамках общей концепции «третьего пути» голлисты выдвинули проект «ассоциации труда и капитала», призванной воспитывать новый дух надклассового сотрудничества. В соответствии с ордонансом 1959 г. «О Етимулировании ассоциации или заинтересованности трудящихся в своем предприятии» правительство начало вводить в государственном секторе «систему участия» – участия рабочих в прибылях своего предприятия (через отражение в тарифной сетке оплаты прироста общего объема продукции по отношению к общему объему заработной платы), в капитале (через продажу мелких акций), в дивидендах от технической рационализации. Частные предприниматели, вводившие аналогичную практику, получали налоговые льготы.

Второй этап развития системы «участия» начался в 1967 г. изданием ордонанса «Об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельности предприятия». Обновленная идея «ассоциации» подразумевала равноправное сотрудничество трех элементов общественного производства – капитала, труда и кадров. Предприятия, вступавшие в систему «участия», освобождались от большей части налогов. Половина сэкономленной суммы поступала в инвестиционный фонд саморазвития предприятия, а половина – на счета работников в «фонде участия». Поступления в «фонд участия» не изымались в течение 5 лет, не облагались подоходным налогом и налогом на прибыль и становились своеобразным взносом работников в общий капитал предприятия. Подобная система была экономически достаточно выгодна для предпринимателей и быстро внедрялась на практике. Но этот процесс был прерван политическим кризисом конца 60-х гг.

Внешняя деголлевская политика. Голлистская внешнеполитическая доктрина строилась на признании приоритета национальных интересов в их традиционном для французской политической культуры понимании – в категориях независимости, влияния и силы. Де Голль отказался от идеи атлантической солидарности и решительно выступил против сложившейся системы господства двух мировых центров. Франция заявила о себе как стране, ротовой стать опорой конструктивного диалога между Западом и Востоком. Это способствовало быстрому улучшению франко-советских отношений. С 1958–1959 гг. возобновились активные межправительственные контакты, быстро расширялось экономическое сотрудничество двух стран. Особенно динамичный характер приобрело развитие советско-французских отношений после визита во Францию в 1960 г. Н. Хрущева. Официальный визит де Голля в ССР в 1966 г., совпавший по времени с выходом Франции из военной структуры НАТО, имел огромный политический резонанс. Под эгидой созданного в 1959 г. комитета «Франция – Восточная Европа» расширялись и связи Франции с восточноевропейскими социалистическими странами. Франция первой среди западных стран признала существование ГДР. Де Голль полагал, что развитие сотрудничества с коммунистическими режимами является наиболее эффективным способом добиться их демократизации.

Отношения Франции с США в 60-х гг. значительно ухудшились. Ключевым вопросом стало стремление де Голля к обеспечению полной независимости Франции в области национальной безопасности. Первоначально он не стремился к конфронтации с союзниками НАТО. Французская дипломатия проявляла интерес к идее «триумвирата» – образования руководящей группы стран североатлантического альянса в составе США, Франции и Великобритании. Париж требовал отказа американцев от монопольного контроля над ядерными вооружениями в НАТО. Провал этих политических инициатив, рост международной напряженности в начале 60-х гг., вызванный Берлинским и Карибским кризисами, заставили де Голля инициировать создание независимой национальной обороны. Рубежное значение имели англо-французские и англо-американские переговоры 1962 г. о развитии системы ядерных вооружений. Великобритания отвергла французский проект совместного создания рациональных ядерных сил и присоединилась к американскому Проекту «многосторонних ядерных сил» в составе НАТО. С 1963 г. Франция окончательно отказывается от «атлантического курса» и переходит к созданию национальной системы «ядерного сдерживания». Проводились испытания ядерных устройств. Началось строительство самолетов «Мираж-1У-2», способных нести ядерное оружие, ракет типа «земля-земля» с радиусом действий до 3 тыс. км, атомных подводных лодок. На июльской пресс-конференции 1964 г. де Голль торжественно заявил, что Франция становится ядерной державой. Уже со следующего года начался постепенный выход Франции из военно-политических структур, контролируемых США. В 1965 г. Франция прекратила участие в заседаниях Совета НАТО и фактически перестала входить в этот блок. В марте 1966 г. французское правительство заявило о намерении выйти из военной организации НАТО. Это решение аргументировалось изменением общей международной ситуации, отсутствием реальной угрозы Западу, невозможностью интегрировать национальное ядерное оружие в многонациональные вооруженные силы. Руководству НАТО было предложено кратчайшие сроки передислоцировать 40 тыс. американских и канадских военнослужащих на территорию других европейских стран. Франция отказалась выплатить требуемую американцами компенсацию в 2,5 млрд долл. за инфраструктуру НАТО на ее территории, включавшую 46 аэродромов, сотни километров нефтепроводов, системы телеграфной и радиосвязи, морские доки и склады. К 1967 г. начальником Генерального штаба вооруженных сил Франции генералом Ш. Айере была разработана новая военная доктрина страны. Она основывалась на признании ядерных сил основой национальной безопасности. Их использование предполагалось в порядке «сдерживания», т.е. не ведения, а предотвращения войны. Эта доктрина получила название «обороны но всем азимутам», поскольку в качестве потенциального противника более не рассматривался только советский блок.

Залогом изменения системы международных отношений голлисты считали образование третьего «полюса силы» на мировой арене. В отличие от движения неприсоединения эта стратегия исходила именно из учета силовых факторов мировой политики и реализовывалась одновременно в нескольких направлениях. Помимо самой суверенной Франции, в качестве «третьей силы» рассматривалась объединенная Европа. В 60-х гг. Франция решительно вернула себе место лидера интеграционного процесса. При этом де Голль настороженно относился к федералистской идее «Отечества Европы». Лозунгом французской дипломатии стала «Европа Отечеств» – тесное сотрудничество при сохранении национального суверенитета. В развитие этой концепции французская дипломатия выдвинула в 1960 г. проект углубления интеграционных связей стран «шестерки» в области выработки совместной стратегии экономического развития, координации внешней политики, формирования системы европейской безопасности, независимой от НАТО («план Фуше»). В качестве перспективы рассматривалось образование союза европейских государств, сохраняющего национальный суверенитет каждого из участников, но выступающего как единая сила на мировой арене. Партнеры Франции по Европейским Сообществам отвергли подобный проект, который грозил разрушить североатлантическое сообщество.

После провала «плана Фуше» де Голль начал последовательно бороться против усиления наднационального начала в европейской системе. Его противостояние со сторонниками федералистской интеграции достигло пика в 1965 г. Де Голль жестко выступил против предложений председателя Европейской комиссии Вальтера Халыптейна о расширении полномочий этого органа Сообществ, закреплении процедуры голосования в Европейском Совете простым большинством, предоставлении Европейской ассамблее права формировать свой бюджет. После семимесячного бойкота со стороны Франции в 1966 г. был достигнут так называемый Люксембургский компромисс. Он утвердил сохранение статуса ассамблеи, приоритет полномочий Европейского Совета, право стран-участниц на вето при голосовании в Совете «жизненно важных» с их точки зрения вопросов. Правом вето Франция воспользовалась для блокирования вхождения в систему Сообществ Великобритании. Де Голль считал, что «английский троянский конь» будет способствовать утверждению в ЕЭС американских интересов.

Среди партнеров по Европейским Сообществам де Голль особенно ценил позицию канцлера ФРГ К. Аденауэра. Ось «Париж – Бонн» рассматривалась французской дипломатией как основа европейского полюса мировой политики. Итогом сближения двух стран стало подписание франко-германского говора о сотрудничестве в 1963 г. Но после прихода на пост канцлера Эрхарда и усиления атлантической направленности внешней политики НрРГ интенсивность франко-германского сотрудничества существенно снизилась. Несмотря на обстоятельства прихода де Голля к власти, колониальный вопрос не стал приоритетным для его внешней политики. Но выбор путей трансформации колониальной империи имел огромное значение для страны. Многие соратники видели в президенте человека, способного твердой рукой пресечь распад империи, покончить с алжирским кризисом. Однако де Голль был убежден, что эпоха традиционного колониализма завершилась.

Основой отношений со странами третьего мира он считал взаимовыгодное экономическое сотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовой поддержать волю любого народа на самоопределение. Голлизм сформировал основы французской неоколониальной политики, использующей обновленный имидж страны, противостоящей попыткам сверхдержав закрепить в третьем мире зоны «социалистической и капиталистической ориентации».

В соответствии с конституцией 1958 г. Французский Союз был Преобразован в Сообщество, включавшее суверенные государства, решающее право на свободный выход и получение полной независимости. В ходе референдумов страны-члены Союза определили формулу своего участия в Сообществе. Лишь Гвинея сразу же высказалась против участия в нем и с 1 октября 1958 г. стала независимым государством. Уже вскоре начался выход стран-участниц из Сообщества. В январе 1960 г. независимость получил Камерун, чуть позже этого и другие государства, входившие в состав Французской Экваториальной и Западной Африки. Всего в течение 1960 г., названного «годом Африки», независимыми стали 14 бывших французских колоний в Африке. Однако благодаря продуманной и гибкой политике голлистского правительства Франция сохранила в этих регионах значительное экономическое и политическое влияние. Конституционные положения о Сообществе были окончательно отменены в 1995 г.

Ключевое значение для становления отношений Франции со странами третьего мира имело завершение алжирского конфликта. Жестко пресекая любые вспышки экстремизма как со стороны «ультра», так и алжирских националистов, де Голль начал готовить почву для правового решения этой проблемы. Уже в сентябре 1959 г. президент заявил о намерении урегулировать алжирскую проблему путем «выбора алжирцами их собственного будущего». «Ультра» ответили новыми вспышками насилия. В январе 1960 г. в столице Алжира состоялась попытка путча, получившая название «неделя баррикад». Эти события стали толчком для раскола голлистского движения и обособления его радикального крыла.

Французское правительство организовало 8 января 1961 г. референдум о предоставлении Алжиру права на самоопределение. В поддержку проекта высказалось 75 % избирателей. Эти события подтолкнули «ультра» к попытке государственного переворота. 22 апреля при поддержке части армейских соединений, дислоцированных в Алжире, они захватили власть в столице страны и объявили о низложении президента Франции. Путч возглавили генералы Салан, Жуо, Шаль и Зеллер. Возникла даже угроза высадки парашютистов из алжирского контингента на аэродромах метрополии. Однако на такие радикальные действия мятежники не решились. После передислокации в Алжир верных правительству войск путч был подавлен. Радикальные группировки «ультра» ушли в подполье, создав террористическую «Организацию тайной армии» (ОАС).

После почти годичных переговоров, 18 марта 1962 г. французским правительством и представителями алжирского ФНО были подписаны Эвианские соглашения о прекращении огня, об условиях самоопределения Алжира и принципах будущих франко-алжирских отношений. Предусматривалось проведение референдума о самоопределении, поэтапный вывод французских войск, гарантии неприкосновенности для европейского населения Алжира и его имущества, признание прав Франции на добычу нефти в Сахаре и сохранение на правах аренды французских военных баз. После проведения в Алжире референдума 1 июля 1962 г. французское правительство официально заявило о признании независимости этой страны.

Завершение алжирского кризиса стало толчком для стремительного расширения конструктивных отношений Франции с арабскими странами. Во второй половине 60-х гг. это направление стало приоритетным для французской политики в третьем мире. Де Голль отказался от произраильской политики на Ближнем Востоке/проводимой режимом Четвертой республики. В период арабо-израильской войны 1967 г. Франция наложила эмбарго на поставки истребителей «Мираж» в Израиль, а с 1968 г. вообще прекратила поставки Тель-Авиву всех видов вооружений. Значительную активность французская дипломатия проявляла и в Азиатско-тихоокеанском регионе. В январе 1964 г. Франция признала де-юре Китайскую Народную Республику. В мае 1965 г. французская делегация в ООН выступила против агрессивных действий США в Доминиканской Республике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме.