Конспект лекций
«Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма»
для специальности 100103 – социально-культурный сервис и туризм
Материалы лекций рассмотрены на
заседании кафедры, протокол от «___»________ 200_г.
Зав.кафедрой____________________________Родионова Н.С.
на заседании методической комиссии в области сервиса экономического факультета,
протокол №___ от «___»_____________ 200_г.
Председатель методической комиссии _____________
Воронеж 2009
Введение
Цель дисциплины – формирование навыков работы с действующими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере социально-культурного сервиса и внутреннего и международного туризма.
Основные задачи дисциплины:
· Изучение основ предпринимательского права.
· Изучение основ работы с кадрами и трудовых правоотношений.
· Изучение правовых аспектов взаимоотношения между исполнителем услуг и потребителем.
· Приобретение навыков самостоятельного изучения постоянно меняющегося законодательства.
- об основах предпринимательской деятельности;
- о структуре и этапах развития взаимоотношений между исполнителем услуг и потребителем;
- о текущей и перспективной коньюктуре рынка в области социально-культурного сервиса и туризма;
Дисциплина рассматривает:
- основы российской правовой системы и законодательства, основные акты, регламентирующие сервисную деятельность;
- порядок образования и государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и уметь реализовывать его в практической деятельности;
- порядок урегулирования экономических и трудовых споров,
- процедурой предъявления иска, представления доказательств и рассмотрения экономических споров в арбитражном суде,
- навыками приёма, перемещения, перевода и увольнения работников,
Курс правов. обесп. СКС и Т способствует подготовке компетентных специалистов, которые могут найти нужную норму права, разобраться в ней, при нарушении прав уметь защитить себя, другого человека, интересы общества, государства.
1. Право — это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством. За их нарушение применяются различные меры государственного воздействия.
2. Право — это совокупность нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт — общее понятие, название всех конкретных нормативных правовых актов, каждый из которых имеет свое название, например закон,указ, постановление и т.д.
Нормативный правовой акт — документ органа власти или управления, содержащий нормы права или общеобязательные правила поведения. Он направлен на установление, изменение или отмену правовых норм. Норма права — общеобязательное правило постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
По юридической силе, т.е. сфере действия акта и степени его обязательности, различают следующие нормативные правовые акты:
а) федеральные нормативные правовые акты:
- законы. Они регулируют наиболее важные вопросы государственной жизни. Существуют следующие виды законов:
• конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, она закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства;
• закон о поправках к конституции;
• федеральный конституционный закон;
• федеральный закон;
— указы Президента Российской Федерации. Они издаются на основе и во исполнение Конституции России и законов;
— постановления Правительства РФ. Издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ;
— приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств. Эти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства России;
б) нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации:
— Конституция — основной закон республики, определяющий ее статус;
— уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
— закон субъекта РФ — региональный закон;
— постановления представительного органа субъекта РФ. Постановление — нормативный правовой акт распорядительного характера, принимаемый организацией, действующей на основании коллегиальности.
— указы Президента Республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, Конституции республики и законов;
— постановления Правительства субъекта РФ;
— постановления главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;
— приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств субъектов РФ. Приказ — это нормативный правовой акт распорядительного характера, издаваемый единолично руководителем организации. Инструкция-нормативный правовой акт органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность;
в) нормативные правовые акты органов местного само управления: постановления, распоряжения, приказы;
г) нормативные правовые акты организаций. Администрация организаций издает приказы, инструкции, положения, распоряжения в соответствии со своей компетенцией
Правовые отношения — это общественные отношения между лицами, урегулированные нормами права. Это связь людей, которая и состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные. После того как для урегулирования отношений принята норма права, отношения становятся правоотношениями.
Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений являются физические и юридические лица. Физические лица — это граждане как участники правоотношений. Их положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Юридические лица — это организации: предприятия, учреждения, акционерные общества и т.д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам.
Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов:
—правомерное поведение, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные в законе;
—правонарушение — неисполнение обязанности, установленной в законе, или превышение прав, причинившее ущерб другому человеку.
Правоспособность человека — способность иметь гражданские права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами.
Какие права имеют граждане? Например, они могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юридическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В имущественных отношениях гражданская дееспособность, например, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет.
Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на:
—правообразующие — влекут возникновение правоотношений;
—правоизменяющие, например приказ о переводе на
другую работу;
—правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении.
Право всегда существовало и функционировало как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм, т. е. как система. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм.
Система права предполагает не только его единство, но и различие. Она (система) складывается из составных частей: отраслей (например, конституционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (гражданства, купли-продажи, наследования и т.д.). Они различаются по характеру регулируемых общественных отношений.
Задачи права
Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Такая сложная и большая система, как право, имеет множество целей. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуществлять в будущем определенную деятельность.
Основными задачами права являются - защита человека и защита государства.
Структура права
Каждая форма существования права — будь то система норм, нормативных правовых актов, наука, правоотношения, правосознание — имеет свою структуру. С т р у к -т у р а — это связь между элементами права. Структура права как совокупность норм состоит из больших групп, подразделений, которые называются отраслями права.
Отрасль права — главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных отношений.
Имущественные отношения регулирует гражданское право, их изучает наука гражданского права. Управленческие отношения регулирует административное право, их изучает наука административного права. Трудовые отношения регулирует трудовое право, их изучает наука трудового права. Образовательные отношения регулируются образовательным правом, их изучает наука образовательного права.
Общеправовой классификатор называет 45 отраслей законодательства1. Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые, в свою очередь, состоят из институтов.
Институт права — это группа норм, регулирующая определенную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др.
Юридическая ответственность — это применение к лицу, нарушившему закон, мер государственного принуждения.
Существуют виды ответственности, которые различаются в зависимости от характера правонарушения. Это:
—уголовная ответственность. Она применяется к лицу, совершившему преступление;
—административная ответственность наступает, если лицо совершило административный проступок;
—материальная ответственность — наступает, если лицо причинило ущерб организации, с которой оно состоит в трудовых отношениях;
—гражданская ответственность —наступает, если лицо не исполнило обязанность, предусмотренную гражданским правом;
—дисциплинарная ответственность— наступает, если человек совершил дисциплинарный проступок в трудовых отношениях.
Привлечь человека к ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно включать четыре элемента:
—объект нарушения;
—субъект правонарушения, т.е. лицо, совершившее нарушение;
—субъективная сторона — вина человека в форме умысла или неосторожности;
—объективная сторона — это сам проступок, его последствия.
Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.
Правоотношение - это:
1) общественное отношение, представляющее собой двустороннюю конкретную связь между социальными субъектами и возникающее на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);
2) связь между лицами посредством их субъективных прав и юридических обязанностей;
3) волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум, хотя бы с одной стороны);
4) отношение, возникающее по поводу реального блага, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;
5) отношение, охраняемое и обеспечиваемое государством (в частности, возможностью государственного принуждения).
Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: субъект; объект; субъективное право и юридическая обязанность, составляющие юридическое содержание правоотношения.
Субъекты правоотношений - это их участники, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.
Выделяют два вида субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам относятся физические лица:
1) граждане;
2) лица, обладающие двойным гражданством;
3) лица без гражданства;
4) иностранцы.
К коллективным субъектам относятся:
1) государство в целом (когда, например, оно вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, в конституционно-правовые - с субъектами Федерации, в гражданско-правовые - по поводу федеральной государственной собственности и т.п.);
2) юридические лица (государственные организации, негосударственные организации).
Субъектами правоотношений являются физические и юридические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность - это установленная (признанная) законом возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей, предпосылка существования субъективного права, но не само субъективное право. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Дееспособность- это установленная (признанная) законом возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.
Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них. Правоспособность реализуется посредством дееспособности.
Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи. Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих интересов. Эта цель достигается посредством осуществления прав и обязанностей, обеспечивающих достижение требуемого результата.
Объекты весьма разнообразны, ими могут быть:
1) материальные блага (вещи, ценности, имущество и т.п.);
2) нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь и т.п.);
3) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, науки, компьютерные программы и т.д.);
4) результаты действий участников правоотношений (оказание услуг, выполнение работ на основании соответствующих договоров и т.п.).
Правовые отношения могут классифицироваться по разным основаниям в зависимости от:
1) предмета правового регулирования (отраслевого признака) - на конституционные, административные, уголовные, гражданские и т.п.;
2) характера - на материальные (финансовые, трудовые и т.д.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданской процессуальные и др.);
3)функциональной роли - на регулятивные (возникающие на основе норм права или договора) и охранительные (связанные с государственным принуждением и реализацией юридической ответственности);
4) природы юридической обязанности - на пассивные, связанные с осуществлением запретов, пассивных обязанностей (правоотношения собственности), и активные, связанные с осуществлением определенных положительных действий (правоотношения займа);
5) состава участников - на простые, возникающие между двумя субъектами (правоотношения купли-продажи), и сложные, возникающие между несколькими субъектами (правоотношение отбывания уголовного наказания);
6) продолжительности действия - на кратковременные (правоотношения мены) и долговременные (правоотношения гражданства);
7) степени определенности сторон - на относительные, абсолютные и общие. В относительных правоотношениях конкретно (поименно) определены все участники (управомоченные и обязанные субъекты - покупатель и продавец, истец и ответчик). В абсолютных же - точно известна лишь управомоченная сторона, а обязанные лица - все возможные субъекты, призванные воздерживаться от нарушений интересов управомоченного (авторские правоотношения).
Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.Юридические факты подразделяются в связи с волей субъекта на события и действия.
1. События - это юридические факты, происходящие независимо от воли и сознания людей (стихийное бедствие, смерть, истечение срока и т.п.).
2. Действия - это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей.
По юридической природе действия делятся на правомерные и неправомерные (противоправные).
Правомерные действия - это юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей.
Правомерные действия подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия) и юридические поступки (фактические правомерные действия, не противоречащие праву, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего).
Неправомерные действия (правонарушения) - это юридические факты, которые противоречат требованиям правовых норм. К неправомерным действиям относятся: дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления.
Такая краткая характеристика юридических фактов, являющихся необходимой предпосылкой правоотношений.
Правонарушения. Юридическая ответственность.
Правонарушение – противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица.
Формы проявления противоправности: прямое нарушение правового запрета, неисполнение возложенных обязанностей, злоупотребление субъективным правом, превышение компетенции и другие.
Вред может быть материальным, моральным, измеримым, неизмеримым, физическим, духовным, значительным, незначительным, восстановимым, невосстановимым, наступившим, могущим наступить.
Все преступления общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Во второй части ст.14 Уголовного Кодекса РФ отмечается, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Правонарушение должно быть результатом свободного волеизъявления правонарушителя, т.е. виновного. При юридической оценке важно иметь в виду возможность выбора различных вариантов поведения.
Юридический состав правонарушения характеризует его структуру в отличие от его понятия, фиксирующего признаки, отдельные свойства. Категория «состав правонарушения» необходима для его конкретизации и индивидуализации, отражает реальную действительность – совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности, определяет способ индивидуализации наказания. Состав правонарушения имеет важное познавательное значение при толковании конкретных норм, служит критерием полноты знаний об их содержании. Он включает четыре элементе: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.
Субъект правонарушения – достигшее определенного возраста деликтоспособное лицо, вменяемое лицо, а также социальная организация (юридические лица, государственные органы).
Субъективная сторона правонарушения. В социально значимых поступках человека проявляется индивидуальная воля, направленная на достижение тех или иных целей. При этом, преступая закон, нарушая его предписания, человек должен осознавать, что своим поведением приносит вред государству или личности, т.е. совершать виновное, противоправное деяние. Таким образом, с субъективной стороны всякое правонарушение характеризуется наличием вины, т.е. психическим отношением лица к содеянному. Различают две основные формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (самонадеянность, небрежность).
Объективная сторона правонарушения характеризует его с внешней стороны, как акт внешнего проявления. Его обязательные элементы включают: противоправное деяние, его общественно вредные последствия (противоправный результат), а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Факультативными элементами объективной стороны являются: место, время, обстановка.
Объект правонарушения. Общим объектом всякого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Правонарушитель своим деянием (действием или бездействием) нарушает установленный и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок, причиняет ущерб субъективным правам граждан. Таким образом, наряду с общим можно выделить и непосредственные объекты правонарушения. Они столь же многообразны, сколь многообразны общественные отношения. Ими могут быть имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный и общественный строй, состояние окружающей среды.
Виды правонарушений (в зависимости от степени их социальной опасности): преступления и проступки.
Преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания (часть 1 статьи 14 Уголовного Кодекса). В связи с повышенной общественной опасность преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. Классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные. Иногда выделяют также процессуальные (неявка свидетеля в суд).
Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом. Это имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами семейного, трудового, земельного права. Свое внешне выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав.
Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан (мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, правил финансовой отчетности и другие) Санкции: предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного воздействия, налагаемые специальными органами государства.
Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций (прогулы, опоздания на работу, невыполнение распоряжений работодателя и т.д.) Санкции: замечания, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность и т.д.
Принуждение государственно-правовое – внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организационной силе государства и обеспечивающие безусловное утверждение воли государства. Государственное принуждение отличается единством и всеобщностью, строгой регламентацией объема, оснований и процедуры применения принудительных мер. К разновидностям государственного принуждения следует отнести: предупреждение, пресечение, меры защиты и юридическую ответственность.
Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.
Признаки юридической ответственности:
а) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;
б) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;
в) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя личного, имущественного, организационно-физического характера;
г) воплощается в процессуальной форме.
Принципы юридической ответственности:
1) законность (неуклонное исполнение требований законов и соответствующих нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами);
2) обоснованность (процессуальная сторона юридической ответственности, заключающаяся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины);
3) справедливость (недопустимость уголовных наказаний за проступки; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; вред, причиненный правонарушителем, должен быть возмещен; карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения; за одно правонарушение должно быть лишь одно наказание);
4) целесообразность (соответствие в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности);
5) неотвратимость (его неизбежность, ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым и безоценочным со стороны государства и общественности).
Виды юридической ответственности:
Уголовно-правовая ответственность – ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления – деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Виды наказаний: штраф, исправительные работы, обязательные работы, конфискация имущества, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и другие, предусмотренные ст.44 Уголовного Кодекса РФ.
Административно-правовая ответственность наступает за совершение физическими и (или) юридическими лицами административных правонарушений (проступков), предусмотренных административным законодательством. Виды административных взысканий: предупреждение, штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и другие, предусмотренные ст.3.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Меры гражданско-правовой ответственности: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка (штраф, пеня) (ст.330, 393-398 Гражданского Кодекса РФ).
Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной (ст.232-250 Трудового Кодекса РФ).
Дисциплинарная ответственность – наступает за дисциплинарный проступок: за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Дисциплинарная ответственность налагается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами, действовавших в некоторых министерствах и ведомствах. Меры ответственности: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст.189-195 Трудового Кодекса РФ)
Конституционная ответственность представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ необходимость соответствующих субъектов отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения – претерпевать определенные лишения. Конституционную ответственность нужно понимать в трех общих значениях: 1) ответственное поведение; 2) несение ответственности перед кем-нибудь и за что-нибудь; 3) результат поведения и процесса несения ответственности.
Конституционная ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности – как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение.
Основания юридической ответственности. Фактическим основанием выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав: деяние (действие или бездействие), вина, противоправность, вредный результат, причинная связь между деянием и вредным результатом, юридическая ответственность. Юридическим основанием выступает норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к данному правонарушителю (приказ администрации, приговор или решение суда и т.п.).
Лекция 1: Отношения предпринимательства и их правовое регулирование. Законодательство России о предпринимательстве
1. Понятие, предмет и метод предпринимательской деятельности.
2. Принципы предпринимательского права.
3. Законодательство России о предпринимательстве.
