Исполнительная власть как ветвь власти. 2 страница

По характеру действий бывают:

организационные (проведение организационных мероприятий, инструктирование, обучение, материально-техническое обеспечение, делопроизводство, составление справок);

правовые (правотворческая, правоприменительная деятельность органа государственного управления, а также иные юридически значимые действия).

Таким образом, реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме.

Акты государственного управления.

Правовые акты управления, то есть акты исполнительных органов и должностных лиц являются основной юридической административно-правовой формой реализации задач и функций органов исполнительной власти.

Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

оформленных в соответствии с нормами права;

содержащих односторонние властные волеизъявления;

влекущих юридические последствия.

Акт управления есть юридический вариант управленческого решения, то есть речь идет о форме управленческой деятельности, соответственно издание актов управления прерогатива полномочных субъектов исполнительной власти, закрепленная в их компетенции.

По своему содержанию акты управления есть юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти.

Акт управления является односторонним.

Акт управления подзаконен, в силу чего издается на основании и во исполнение закона. По своему юридическому содержанию он может определять правила должного поведения в сфере государственного управления, то есть быть нормативным, а также вызвать определенные юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Издается согласно установленной процедуры.

Таким образом, акт управления - основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленно на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Виды правовых актов управления:

нормативные;

индивидуальные.

Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти, поскольку именно в них находит свое выражение подзаконное административное нормотворчество. Поэтому их справедливо характеризуют в качестве правоустановительных актов.

Нормативные акты исполнительных органов (должностных лиц) издаются ими в случаях и пределах, определяющих их компетенций.

Роль исполнительных актов заключается в том, что с их помощью реализуется административно-правовой механизм регулирования.

Индивидуальные акты управления носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер, являясь по своей юридической сути распорядительными актами. Это означает, что в них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти.

Классификация актов управления:

По назначению в МПР:

общерегулятивные;

общезначимые;

частного значения.

В зависимости от субъектов, принявших их, делятся на:

акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, постановления и др. акты центральных органов РФ, акты территориальных органов, постановления и другие акты мэров, губернаторов, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, приказы и др. акты руководителей местных органов);

акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющих внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

акты общественных организаций, которым делегированы государственно-властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

письменные (являются разновидностью служебных документов);

устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общей безопасности);

конклюдентные - отраженные в знаках, световых и звуковых сигналах).

По сроку действия:

неограниченного срока действия;

срочные;

временные.

По органам, издающим акты:

указы;

постановления;

распоряжения;

решения;

инструкции, приказы.

По территории действия:

в масштабе РФ;

в масштабе субъекта Федерации;

в масштабе административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции:

общие;

межотраслевые;

отраслевые.

По юридическому содержанию акты исполнительской власти делятся на:

нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты и внутриведомственные (в том числе локальные);

индивидуальные акты - решения субъектов администраций власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т.д.), либо общие требования (повысить, усилить и пр.);

смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже и общие требования).

По функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

плановые;

методические;

кадровые;

финансовые;

учетные.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

немедленно, с даты подписания, принятия;

с даты, указанной в акте;

с даты, указанной в другом акте;

после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают:

простые;

сложные;

уникальные.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти делятся на:

дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

акты, принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются на:

коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа):

единоличные.

Требования, предъявляемые к актам управления

Первое требование, предъявляемое к акту, - целесообразность, полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться: права человека; уровень создания и культуры масс, плюрализм мнений, интересов; возможность решения проблем; ранее принятые акты.

Законность - второе требование, предъявляемое к актам исполнительной власти, под которым подразумевается:

правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, а также действующему законодательству;

основываться на конституционном и договорном разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации;

правовой акт должен издаваться только полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом, в пределах, закрепленной за ним компетенции;

быть юридически обоснованным, т.е. четко выражать основания и цели издания, а также юридические последствия, вызываемые его изданием;

правовые акты не должны ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных формирований;

правовой акт должен издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяются на ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

на то есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность административных дел;

нет законного основания (заявления представления и т.д.) для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления и т.д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

К актам исполнительной власти предъявляются организационно-технические требования, сущность которых заключается в следующем:

язык акта должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен;

акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.

Действие правового акта управления.

Правовой акт выполняет свою служебную роль когда он действует, то есть вызывает те юридические последствия, ради которых он издается полномочными исполнительными органами или должностными лицами.

Важнейшим условием действенности акта в указанном смысле является обладание им определенным правовым свойством, а именно юридической силой. Это означает, что данный акт способен выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать её задачам и функциям. Следовательно, правовой акт действует до истечения установленного срока его жизни, либо до его официального изменения или отмены, поэтому как правило правовой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если не оговорен иной порядок приведения его в действие.

Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года №763, которым установлено, что официальному обязательному опубликованию подлежат акты Президента и Правительства РФ, кроме актов или отдельных положений, содержащих государственную тайну.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и СЗ РФ в течении десяти дней после их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в СЗ РФ.

Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по собственной инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Нормативно-правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Они не могут быть в виде писем и телеграмм.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в газете «Российское вести» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Нормативно-правовые акты федеральных исполнительных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Нормативные и правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Подготовленный нормативно-правовой акт федеральных органов исполнительной власти должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа, издавшего данный правовой акт;

наименование акта и его название;

дата утверждения и его номер;

наименование должности, Ф.И.О. подписавшего данный акт и др.

Регистрации подлежат все нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан РФ или имеющие межведомственный характер, кроме содержащих государственную или конфиденциальную тайну.

Регистрация Министерством юстиции РФ правовых актов включает в себя следующие операции:

· Принятие решения о необходимости государственной регистрации.

· Присвоение регистрационного номера.

· Занесение в государственный реестр нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

К нормативно-правовому акту после его утверждения прилагаются:

основания его издания;

сведения об остальных актах по этому вопросу и сроки приведения их в соответствие с принятым нормативно-правовым актом;

виды согласования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти;

виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативно-правового акта в Минюсте РФ осуществляется в течение 15 дней, срок может быть продлен не более чем на 10 дней. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативно-правового акта с присвоенным номером регистрации направляется Министерством Юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти его приславший, а копия данного нормативно-правового акта передается в издательство юридическая литература для опубликования в течение 10 дней, если не указан другой срок вступления в законную силу.

Таким образом законная сила нормативно-правового акта определяется двумя формальными моментами:

· Подписание.

· Официальное опубликование.

К данной проблеме имеет прямое отношение следующее установление Конституции РФ правило, во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ или совместного ведения Федерации и её субъектов действует правовой акт, принятый на уровне субъекта Федерации (п.6. стт.76). В иных случаях при наличии противоречий действует федеральный закон или нормативно-правовой акт федерального органа исполнительной власти. Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15).

Действие нормативного акта управления находится в прямой зависимости от соблюдения установленных требований к их юридическому содержанию и порядку издания.

Отмена нормативно-правового акта управления означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо юридическая недействительность выраженного в нем юридически властного волеизъявления соответствующего субъекта исполнительной власти.

Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интере­сов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполни­тельной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Главные цели исполнительной власти: • обеспечение безопасности граждан, общества, государства; • создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства; • создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества. Признаки исполнительной власти: • универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы); • предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов); • принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия); • организующий характер. Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти: = каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой; = приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; = не допускается отмена актов исполнительной власти по мо­тивам их нецелесообразности; = осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномо­чий в отношении другой; = гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Кон­ституции; = для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законода­тельства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть: ~ отношения власти с гражданином; ~ хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений; ~ отношения с предприятиями, учреждениями и иными организация­ми, отношения с трудовыми коллективами этих образований. 2. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен­цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ­ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетен­ция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функ­ции в определенной сфере жизни общества в соответ­ствии с его компетенцией). Отличительные особенности органов исполнительной власти: самостоятельны в осуществлении исполнитель­ной и распорядительной деятельности, в отноше­ниях с субъектами представительной и судебной властей. В целях нормального функционирова­ния государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; обладают государственно-властными полномочия­ми строго в пределах установленной для них ком­петенции; их деятельность носит подзаконный характер; находятся на бюджетном финансировании. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система орга­нов исполнительной власти регулируются Конституци­ей РФ. Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением. Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орга­нов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязаннос­ти, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соот­ветствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Органы исполнительной власти обладают следующими признаками: = осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; = наделены оперативной самостоятельностью; = имеют, как правило, постоянные штаты; = образуются вышестоящими органами; = подотчетна и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков: 1. целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности); 2. организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность); 3. компетенционный как совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.). 3. Основные функции исполнительной власти Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельнос­ти управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздейст­вия. Функции ориентирования системы: • анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с це­лью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия); • прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации); • планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности); • правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур); • методическое руководство. Функции обеспечения системы: ♦ материально-техническое обеспечение; ♦ финансовое обеспечение; ♦ кадровое обеспечение; ♦ информационное обеспечение. Функции оперативного управления системой: = организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.); = общее руководство и оперативное распорядительство; = предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций; = контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка); = учет (систематический сбор сведений); = оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.). 4. Основные принципы организации исполнительной власти Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуют­ся следующими принципами. Принцип народовластия. Закрепленный в Конституции принцип народовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обя­заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодатель­ной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах. Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе норматив­но-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Принцип федерализма отражается: а) на структуре системы ОИВ, состоящей из феде­ральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполни­тельной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ); б) на юридическом положении ОИВ: - определение компетенции ОИВ основывается на ак­тах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации; - законные акты ФОИВ обязательны для соответст­вующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблю­дению ФОИВ; - формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуще­ствление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот; Принцип гласности. Норматив­но-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права лич­ности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность пе­ред гражданами. Принцип сочетания централизации и децентрализации, ко­торые действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы исполни­тельной власти. Принцип централизации - сосредоточение большей части предме­тов ведения и полномочий, государствен­ных функций в ведении центральных органов федеральной исполни­тельной власти. Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществ­лять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих орга­нов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части своих полномочий. 5. Система и виды органов исполнительной власти Все органы исполнительной власти государства представляют собой единую систему. Система органов исполнительной власти - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграниче­ния компетенции между ними. Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Единая система органов исполнительной власти действует только в пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации. В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы. В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня (вида) органов: = руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и = органы государственной администрации (министерства и ведомства). Исполнительные органы субъекта Федерации, в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами, по вопросам своих исключительных полномочий и предметов ведения независимы от Федеральных органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь составной частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена государственными полномочиями по руководству хозяйственной, социально-культурной административно-политической сферами и заниматься межотраслевым управлением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков: ♦ целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности; ♦ организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность; ♦ компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.). Ядром административно-правового статуса органа исполнительной власти является компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для выполнения своих задач. Компетенция представляет собой нормативно определенный объем прав и обязанностей в отношении установленного предмета ведения. Её надо отличать от функций и задач: через функции определяются основные направления деятельности органа по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию определяются пределы властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Различие компетенции между органами исполнительной власти происходит по объему прав и обязанностей. Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д. Это дает возможность группировать их по различным основания: A. В соответствии с федеративным государственным устройством Рос­сийской Федерации различаются: - федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные коми­теты, федеральные службы и комиссии, федеральные надзоры, департаменты, глав­ные управления, российские агентства); - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: рес­публик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения. B. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить: = органы общей компетенции, которые осуществляют управление боль­шинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); = органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление (Агентство по атомной энергетике, ФСБ); = органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдель­ными сферами или отраслями управления (министерство путей и сообщений, Минавиапром и т.п.); = органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям); = органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства от­раслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий); = органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Ми­нистерство здравоохранения Российской Федерации руководит подве­домственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществ­ляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны). C. Организационно-правовая форма являются признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на: 1. правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, субъектов Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга); 2. комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д. (на различных уровнях). D. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполни­тельной власти делятся на: единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган ру­ководителю; коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, феде­ральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Образуются коллегии в составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах реше­ния принимаются большинством их членов в сочетании с персональ­ной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам. Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Около четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: оборона (главком), безопасность, внутренние дела, иностранные дела, чрезвычайные ситуации и др. В соответствии с положениями Конституции РФ (ст.80-90) и федеральными законами обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти, которые распространяются на все сферы государственного управления. Учитывая удельный вес полномочий Президенте РФ и их характер позволяют отнести его к особым субъектам административного права, и в частности субъектам исполнительной власти. Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор­ганов, что выражается в следующих формах: = непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов исполнительной власти); = косвенно (через Правительство). Правительство Российской Федерации и его полномочия Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти Российской Фе­дерации и издает административно-правовые акты от своего имени. Правительство РФ является высшим исполнительным органом государства, возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные указы Президента РФ. Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, состоящей и министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах Федерации свои территориальные органы. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирова­ния, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоот­ношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.