Государственно-конфессиональные отношения в современной Западной Европе (правовой аспект)

<…> Интересен опыт государственно-конфессиональных отношений в Германии. В ФРГ на основе запрета государственной церкви действует кооперационная модель государственной политики в области свободы совести, предполагающая взаимодействие государства с религиозными opгa-низациями в различных сферах деятельности. Основными принципами та- кой государственной политики в области свободы совести являются прин-ципы нейтралитета, толерантности и паритета.

Главное место отводится принципу мировоззренческого нейтралитета государства, включающему в себя невмешательство, неидентификацию с каким-либо вероисповеданием, равенство в шансах. Принцип толерантности означает не столько терпимость, сколько уважение религиозных убеждений, отличных от убеждений других, и относится и к поведению отдельных граждан, и в большей степени - к мирному существованию различных религий и светских организаций в рамках единого государственного порядка. Принцип паритета обусловливает требование равенства людей с различными убеждениями, ocoбеннo в области гражданских прав и допуск к государственной службе.

Опираясь на данные принципы, государственная политика в сфере свободы совести осуществляется по трем направлениям:

- регулирование государственно-конфессиональных отношений на основе положений конституционного и публичного права;

- гарантии и осуществление религиозной свободы;

- признание места религиозных организаций в контексте государственного права.

Правовое регулирование государственно-конфессиональных отно-шений обеспечивается нормами государственно-церковного права, в рамках этого права нет различия между понятиями «церковь», «религиозная организация», «религиозное объединение», эти термины употребляются как синонимы.

Государственно-церковное право представляет собой особую область права, в соответствии с нормами которого отношения между государством и церковью регулируются в рамках публичного права. В узком смысле государственно-церковное право обозначается как религиозное право, регулирующее обеспечение религиозных интересов правовыми нормами

Предмет государственно-церковного права образует часть государственного правового порядка, не исключая некоторые моменты взаимоот-ношений, урегулированных специальными договорами между государством и религиозными организациями.

Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. гласит:

«Статья 4.

1.Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и общественных взглядов нерушимы.

2.Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов.

Никтo не может быть принужден против своей совести к военной службе на строевых должностях. Подробности устанавливает федеральный закон.

Статья 7.

1.Все школьное дело находится под контролем Государства.

2.Лица, правомочные на воспитание детей, имеют право решать относительно yчacтия этих детей в религиозном обучении.

3.Религиозное обучение в государственных школах, за исключением неконфессиональных, является обязательным предметом. Без ущерба для права надзора Государства религиозное обучение проводится в соответствии с основными принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.

4.Частные народные школы допускаются, если Управление народного образования признает наличие особого педагогического интереса или если они по предложению лиц, правомочных на воспитание детей, учреждаются как общие школы, как конфессиональные или неконфессиональные, и если в общине не имеется государственной народной школы такого типа.

Статья 56.

Президент Peспyблики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу: «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливостъ по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог». Допускается принесение присяги без религиозного заверения».

В конституционном (государственном) пpaвe, регулирующем основы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, закреплены основные права и свободы граждан и определена система органов государственной власти.

Государственно-церковное право обладает характерными чертами. В сферу государственно-церковного права входит частичное регулирование деятельности религиозных организаций. Но государство не вмешивается в духовную сущность религиозной организации. И эта специфика очевидна в контексте гарантии церковной автономии по сравнению с отношениями государства с другими общественными объединениями. Конституционное право считается с внутренним порядком религиозных организаций, гаран- тируя иx неприкосновенность даже тогда, когда внутренний порядок религиозной общины входит в противоречие с государственными правовыми нормами, лишая своих членов права на исполнение своего гражданского долга, например, применительно к избирательному праву.

Государственно-церковное право основывается на различии мeжду внутренней сферой религиозного самоопределения и сферой деятельности религиозных организаций в общественной жизни.

Веймарская конституция 1919 г. (Нижеуказанные статьи являются частью действующего Основного Закона ФРГ)

«Статья 136.

Осуществление права свободы религии не может ни обусловливать, ни ограничивать частных и публичных гражданских прав и обязанностей.

Пользование частными и публичными гражданскими правами, равно как и допущение к публичным должностям, не зависит от вероисповедания.

Никто не обязан разглашать свои религиозные убеждения. Власти имеют право спрашивать о принадлежности к религиозному обществу лишь в той мере, в какой от этого зависят права и обязанности, или если этого требует предписанное законом статистическое исследование.

Никто не может быть принужден к исполнению церковных обрядов, или к их участию в религиозных праздниках, или к пользованию религиозной формой присяги.

Статья 137.

Государственная церковь не существует.

Гарантируется свобода объединения в религиозные общества. Объединение религиозных обществ в пределах империи не подлежит никаким ограничениям.

Каждое религиозное общество самостоятельно распоряжается и управляет своими делами в границах обязательного для всех закона. Оно замещает свои должности без воздействия со cтороны государства или гражданской о6щины.

Религиозные общества приобретают правоспособность на основании общих постановлений гражданского права.

Религиозные общества остаются публичнo-правовыми корпорациями. Другим религиозным обществам должны быть представлены, по их ходатайству, такие же права, если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. Если несколько подобных религиозных обществ объединяются в союз, то такой союз является публично-правовой корпорацией

Религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать налоги на основании гражданских налоговых списков, соответственно постановлениям областного законодательства.

К религиозным обществам приравниваются союзы, которые ставят своей задачей общественное поощрение какого-либо мировоззрения. Поскольку для осуществления этих постановлений потребуются дальнейшие нормы, они устанавливаются в порядке областного законодательства.

Статья 138.

Государственная поддержка религиозных обществ, основанная на законе, договоре или на особых правооснованиях, должна быть прекращена в порядке областного законодательства. Общие начала для этого устанавливаются империей.

Собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вклады и прочие имущества, предназначенные для богослужения, учебных и благотворительных целей, будут обеспечены.

Статья 139.

Воскресенье и признанные государством праздники находятся под охраной закона, как дни отдыха от работ и душевного подъема.

Статья 141.

Поскольку в армии, в госпиталях, в тюремных учреждениях и др. существует потребность в 6oгoслужении и нравственном попечении о душе, религиозные общества должны допускаться к совершению религиозных обрядов, причем всякое принуждение должно быть устранено».

В настоящее время в ФРГ религиозные организации являются институтами с правом на самоуправление. Свобода религиозных организаций независимо от государственного влияния управлять своими делами в рамкax ограничений обязательного для всех закона является с 1848 г. существенным принципом немецкого государственно-церковного права, а в настоящее время - фундаментом правого порядка в государственно-конфессиональных отношениях.

Декларация ООН «О правах человека» и ст. 9 Европейской Конвенции «О правах человека", п. 1.2. ст. 4 Основного Закона ФРГ не только гарантируют религиозную свободу гражданам ФРГ, но и определяют ее как право личности независимо от государственной и религиозной принадлежности. Конституция ФРГ исходит больше из последствий религиозной свободы, нежели толькo из ее гарантий.

В ФРГ имеют место споры относительно реализации правовых норм о нейтралитете государства в политической и конфессиональной области. Эти вопросы особенно актуальны в отношении религиозного образования, церковного налога, радио-телебогослужений, духовной заботы в правоохранителъных органах и армии и т. д.

Политический acпект нейтралитета заключается в признании необходимых ограничений в отношении общественных, в том числе церковных организаций, если это угрожает государственности и компетенции государства в обеспечении правопорядка. Слова «нейтралитет» в Основном Законе нет, хотя, пo существу, его надо рассматривать как один из основных конституционных принципов в ФРГ.

Нейтралитет как основа отношения государства ко всем религиозным организациям включает в себя:

1. Нейтралитет как невмешательство. Государству запрещено вмешиваться в область религиозной деятельности посредством актов верховной власти, что влечет правовую автономию религиозных организаций, их само-управлениe, самоопределение. Другими словами, здесь налицо ограничение государственно-правового контроля по вопросам свободы совести.

2. Нейтралитет как не идентификация. Государство может издавать законы, касающиеся религиозных организаций, но не вмешиваться в их внутреннюю жизнь.

3. Нейтралитет как равенство в шансах. Власти должны проявлять особую заботу о том, чтобы никому из-за его принадлежности или не принадлежности к какому-то убеждению не был причинен ущерб. Гарантию равных шансов для всех религиозных направлений трудно реализовать на практике, равенство шансов обозначает лишь то, что каждая религиозная организация может иметь возможность в соответствии с собственными решениями предпринимать определенные действия. Нельзя оказывать предпочтение какому-то определенному религиозному объединению, если и другие имеют на это право.

4. Нейтралитет как отказ от привилегий. Под привилегией понимают право на особое регулирование.

В современном обществе перечисленные обстоятельства не должны противостоять конституционным положениям. В связи с этим нейтралитет как принцип государственно-религиозных отношений содержит значительный этический потенциал.

Начиная с правовой реформы уголовного права 1969 г., закон защищает только убеждение, что равнозначно защите мировоззренческого убеждения в соответствии со ст. 4 Конституции ФРГ. В связи с этим преследуется оскорбление peлигии или мировоззрения, вмешательство при выражении религиозного убеждения и т.д. Штрафным санкциям подвергается тот, кто в грубой форме мешает богослужению в религиозном объединении или празднику в мировоззренческом союзе; подвергается наказанию также тот, кто yчиняет бесчинство в местах, отведенных для свободного выражения религиозности, например, преднамеренное загрязнение, осквернение.

Численность приверженцев определенного вероисповедания в немецком обществе не имеет значения. Под охраной закона находятся также объединения, отделившиеся от определенного учения. Конституция предоставляет гражданину право высказывать или умалчивать об вероиспове-дании, никто не имеет право принудительно заставить гражданина быть членом религиозного объединения. Основной Закон гарантирует защиту определенного вероисповедания, однако запрещено использовать неразрешенные методы при доказательстве приоритета той или иной веры.

Принцип терпимости в рамках Конституции относится к высшим конституционным принципам, осуществление которых делает возможным гарантию религиозной свободы и других основных прав гражданина и религиозных организаций. В то же время этот принцип требует от гражданина уважения достоинства личности и отличных от общепринятых религиозных взглядов и совести другого.

Конституция придает определенный правовой статус договорным отношениям между государством и церковью (п.1 ст. 138). Единого договора государства с церковью не существует. Суть договоров в том, что они создают общий для исполнения религиозно-правовой и государственно-церковный порядок в едином государственно-правовом пространстве. При возникновении спорных ситуаций в рамках «государственно-церковный договор и Конституция» решающее значение принадлежит Конституции ФРГ.

Среди государственно-церковных договоров выделяются кодификационные договоры, имеющие целью общее регулирование отношений между государством и церковью, и договоры по конкретным направлениям.

Договоры о статусе религиозных организаций включают три основных элемента:

1) Соглашения о государственной гарантии свободы церкви в связи с общими принципами религиозной свободы культа, свободы церковного объявления, учения, управления, иерархической структуры, церковного имущества;

2) Регламентация совместной деятельности государства и церкви в следующих областях: религиозные занятия в общественных школах; теологические факультеты, духовная забота в армии и учреждениях; брачное право; церковный налог;

3) Соглашения о дотациях, прибавке к жалованию священнослужителей, отчислениях на строительство (в контексте долговых обязательств государства).

Критики действующего государственно-церковного права признают договоры с государством возможными, но не считают их необходимыми в правовом отношении, отрицают их статус как документа международного права. Важной для правового регулирования государственно-конфессио-нальных отношений является констатация различия между религиозными объединениями, являющимися органами публичного права, и организованными союзами.

Органы публичного права - это юридические лица публичного права, которые организованы по принципу членства принадлежащих к ним лиц и исполняющие переданные такому объединению определенную часть государственных задач.

Религиозным организациям, являющимся органами публичного права, частично передаются государственные функции. Религиозное объединение может существовать и без придания ему такого статуса и находиться под защитой уголовного пpaвa (оскорбление за убеждения, нарушение свободы выражения религиозности, нанесение материального ущерба религиозному объединению и т.п.). Однако права религиозного объединения увеличиваются благодаря названному статусу. Такие религиозные объеди-нения имеют право издавать свои акты и взимать налоги, преподавать основы религии в школах, участвовать в разработке государственных доку-ментов и исполнять нормы административного права. Публично-правовой статус дает возможность активного участия в общественной жизни и многочисленные привилегии, которыми не обладают объединения, организованные на основе частного права.

Условиями получения статуса органа публичного права являются: срок существования, устав и число членов. Этот вопрос получил широкое обсуждение не только в юридической, но и в политической сфере в связи с обращениями организации «Свидетели Иеговы».

Вопрос о придании статуса органа публичного права не решается положительно относительно мусульманских объединений из-за их большого числа и непризнания некоторыми из ниx правового порядка в ФРГ.

Реализация права на самоопределение предполагает наличие финансовой основы, поэтому серьезное внимание уделено церковному налогу. В соответствии со ст. 140 Основного Закона ФРГ этот налог взимается в размере 8-9 % с членов религиозных объединений, являющихся субъектами публичного права. Доходы от добровольных пожертвований скромные - от 2,5 до 10%. Вся церковная жизнь в Германии находится в прямой зависимости от церковного налога.

Церковный налог выделяется среди других взносов и пожертвований, которые в соответствии п.3 ст. 137 ст. 140 Основного Закона являются внутренним делом религиозной организации и собираются без вмешательства государства. Уплата налогов исходит из внутреннего церковного права: для католической церкви согласно п. 222 параграфа 1 Канонического кодекса, для евангельской церкви - параграфа 411 церковного закона о членстве в церкви.

Церковный налог покрывает 2/3 финансовой потребности церкви и вычитается из заработной платы государственными финансовыми органами и потом передается церкви. Суды подтверждают правомочность взимания церковного налога, однако каждый налогоплательщик может избежать этого бремени, если выйдет из церкви. Выход из религиозной организации регулируется законами той или иной земли ФРГ. Данный акт вступает в силу на основе запротоколированного заявления в суде или органе записи актов гражданского состояния, которые сообщают об этом в соответствующее религиозное объединение и в финансовые органы.

Представляет интерес регулирование в Германия отношений между государством и новыми религиозными движениями. В целом эти вопросы носят острый дискуссионный характер. Одни требуют запретить деятельность определенных «сект», считая необходимым оценить характер их деятельности на соответствие Конституции и провести проверку их финансовой деятельности, другие предлагают отказаться от самой идеи запрета, так как «промывание мозгов» не является уголовно наказуемым, иначе было бы необходимо подвергнуть штрафу уставы союзов, СМИ, школьные пpoгpaммы. Они считают достаточным применение норм уголовного права в каждом конкретном случае.

Внимание правительства привлекли уголовные дела относительно Церкви сайентологии. В 1994 г. Постоянная комиссия конференции министров внутренних дел Германии в Потсдаме заявила, что эта Церковь «представляется органам безопасности, уполномоченным вести уголовные расследования и защищать общество, как организация, которая под прикрытием религиозного объединения соединяет в себе элементы экономической преступности и психотеррора в отношении собственных членов, с хозяйственной деятельностью и сектантскими наклонностями. Основа ее деятельности лежит в области экономических преступлений». 22 марта 1995 г. Федеральный суд ФРГ признал сайентологию коммерческой организацией, а не религией. Н.Блюм, министр труда и социальных дел того времени, назвал эту организацию «преступной организацией по отмыванию денег, руководимой уголовниками». В 1998 г. бундестагом учреждена исследовательская комиссия по изучению психогрупп и сект, одновременно отдельные земли Германии приняли меры противодействия. Например, правительство Баварии с 1 ноября 1996 г. запретило занимать государст- венные должности последователями сайентологии. К наблюдению за деятельностью сайентологов подключено земельное ведомство по охране конституции.

В целом немецкая модель, основанная на правовой норме отделения церкви от государства, допускает совместную деятельность государства и религиозных организаций. Государство признает свободу отдельного гражданина в религиозной сфере и свободу религиозных организаций, представляя конституционные гарантии для их деятельности в соответствии с правом на самоопределение,

Греция.

Конституция Греции от 11 июня 1975 года гласит:

«Статья 3.

1. Господствующей в Греции религией является религия восточно-православной церкви Христовой. Православная греческая церковь, признающая своей главой господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с великой Константинопольской церковью и со всякой другой единоверной церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как она, святые равноапостольские и соборные каноны и священные предания. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом, включающим всех епископов по должности, и образуемым им Святым Cинoдом, как это указано в уставе церкви и в соответствии с положениями Патриаршей книги от 29 июня 1850 г. и акта Синода от 4 сентября 1928 г.

2. Церковные статусы, существующие в некоторых районах государства, не противоречат положениям предыдущего пункта.

3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Его официальный перевод на другой язык запрещен без предварительного согласия автокефальной церкви в Константинополе…

Статья 5.

...2. Все лица, находящиеся на греческой территории, пользуются полной защитой своей жизни, чести и свободы независимо от... религиозных или политических различий. Исключения допускаются в случаях, предусмотренных международным правом...

Статья 13.

1. Свобода совести ненарушима. Пользование личными и политическими свободами не зависит от религиозных верований.

2. Всякая признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно под охраной закона. Культовые обряды не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы. Прозелитизм запрещается.

4. Служители признаваемых религий подвергаются такому же надзору государства и имеют такие же обязанности по отношению к нему, как и служители основной религии. Никто не может быть освобожден от cвоих обязанностей по отношению к государству или отказаться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений.

5. Никакая присяга не может приниматься, кроме как по закону, который также устанавливает ее форму.

Статья 14.

... 3. Запрещается конфискация газет и других печатных изданий до и после выхода их в свет. В исключительных случаях по приказу прокурора разрешается конфискация после выхода в свет:

а) за оскорбление христианской религии или всякой другой признаваемой религии...

Статья 16.

…2. Образование составляет основную задачу государства. Оно включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание греков, а также развитие их национального и религиозного самосознания и формирование их как свободных и ответственных граждан...

Статья 18.

…8. Сельскохозяйственные угодья патриарших монастырей Святой Анастасии Фармаколитрии в Калкидиках, Влатадеса в Салониках и Святого Иоанна Телога в Патмосе, кроме зависящих от них подчиненных, не могут отчуждаться. В равной мере это относится к отчуждению имущества Александрийского, Антиохийского и Иерусалимского патриаршества, а также к имуществу Святого монастыря на Синае...

Статья 33.

Вступающий в должность Президента республики принимает перед Палатой депутатов следующую присягу; «Клянусь именем Святой, единосущной и нераздельной Троицы соблюдать Конституцию и законы, обеспечивать их точное соблюдение, защищать национальную независимость и территориальную целостность Родины, защищать права и свободы греков и служить общим интересам и пpoгpeccy греческого народа».

Статья 59.

1. До вступления в должность депутаты принимают следующую присягу перед Палатой депутатов на открытом заседании: «Я клянусь именем Святой, единосущной и нераздельной Троицы быть верным Родине и демократическому режиму, соблюдать Конституцию и законы и добросовестно выполнять свои обязанности.

2. Депутаты, имеющие другую религию или вероисповедание, принимают присягу по формуле, установленной их религией или вероисповеданием...

Статья 105.

1. Афонский полуостров, от Мегали Вилга и выше, образующий район Святой горы, составляет со своим древним привилегированным положением самоуправляющуюся часть Греческого государства, сохраняющего в неприкосновенности свой суверенитет над этой территорией. В духовном отношении Святая гора состоит в непосредственном ведении Вселенского патриархата. Все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают гpeческое гражданство, как только они допускаются в качестве послушников или монахов, без каких-либо формальностей.

2. В соответствии со своим статусом Святая гора управляется своими двадцатью святыми монастырями, между которыми поделен весь Афонский полуостров; ее территория не подлежит отчуждению».

Государственно-конфессиональные отношения в Греции, где 95 % населения составляют православные, базируется на следующих основных принципах: православная религия является государственной; церковь рассматривается как корпоративный институт, действующий в системе публичного права; церковь пользуется привилегированным статусом, тогда как зависимые от нее учреждения подлежат ведению государственного законодательства; государство контролирует церковь и предоставляет ей компетенцию и права, присущие государственным институтам. Государство вправе вмешиваться во внутренние дела религиозных организаций, но такое вмешательство не опирается на прямые средства принуждения, а осуществляется через законодательство и правовую традицию.

Статус государственного закона имеет устав Церкви Эллады, котоpый закрепляет за церковью, ее епископствами, приходами, монастырями и иными религиозными институтами пoлoжeниe корпоративных субъектов публичного права. Священный Синод Церкви Эллады наделен правом издавать свои собственные нормативные документы, приобретающие законную силу с момента публикации в государственной газете.

Одновременно действует Закон о статусе иных церквей 1939 г., согласно которому построение синагоги, мечети, храма требует разрешения местного православного митрополита. Отказ митрополита дать согласие не носит характера административного запрета, тем не менее соответствующие органы Министерства просвещения и культов всегда в подобных случаях отвергают прошения со стороны неправославных.

В Греции прозелитизм является уголовным преступлением, если осуществляется систематически и под давлением, с использованием незаконных и аморальных средств, включающих насилие над совестью приверженцев различных религий, принуждающее их к смене религиозных верований.

Гарантированное жалование и пенсии для священнослужителей установлены государством (с 1969 г. начался переход на казенное жалование иерархов, а с 1980 г. государственное обеспечение стало нормой).

Свобода совести распространяется на приверженцев всех религий в Греции. Однако относительно богослужения, имеются определенные критерии: согласно Конституции (п.2. ст. 13) религия должна быть «известной», «признанной», не содержать тайных догматов и культовых практик. Кроме того, богослужения не должны нарушать общественный порядок и мораль.

Peлигиознoe образование в школах осуществляется согласно догматам и традициям Восточной (православной) церкви. Неправославные учащиеся не обязаны посещать соответствующие предметы. Родители вправе воспитыватъ своих детей в соответствии со своими собственными религиозными верованиями. Каждая религиозная opгaнизация в Греции имеет собственные школы.

Гражданский брак введен в Греции в 1982 г. Он имеет одинаковую cилy с церковным браком. До этого гражданским браком можно было сочетаться лишь за границей и он не имея законной силы в Греции. Развод и в настоящее время осуществляется лишь гражданский суд. Церковь участвует в этом процессе дважды: 1) пытаясь уладить до развода разногласия между супругами.; 2) духовно расторгая брак после решения суда (это решение остается в силе до тех пор, покa граждане, расторгшие первый брак, не выразят желание вступить в новый). Гражданским кодексом устранены многочисленные препятствия к заключению брака, но Православная церковь их все же соблюдает (запрет на брак с неправославным, на третий брак, в случае тесного кровного родства или духовного родства, возникающего после крещения и т.д.).

Конституция Греции (п. 1.ст.3) провозглашает Православную церковь Гpeции автокефальной. Однако она не объединяет всех православных государства. Территория cтраны в этом отношении делится на пять частей: территории, составляющие собственно автокефальную церковь; остров Крит, обладающий полуавтономней и духовно зависимый от Константи-нопольского патриархата; «Новые Земли», находящиеся в духовной юрисдикции Константинопольского патриархата, но с административной точки зрения объединенные с автокефальной церковью; территории, находящиеся и в духовной, и в административной юрисдикции Константинопольского патриархата; Гора Афон, пользующаяся древней привилегией самоуправления и находящаяся под духовным покровительством Константинопольского патриархата. Греческая православная диаспора в Европе, Америке, на Дальнем Востоке находится под юрисдикцией Константинопольского (Вселенского) патриархата.

В январе 1997 г. Афинский окружной суд опубликовал решение о запрете деятельности греческого отделения сайентологической организации и ее роспуске. Сайентологи не признали этого решения, заявляя о дискриминации на религиозной почве. Одновременно они подали жалобу в греческий апелляционный суд. Однако решение апелляционного суда № l0493/1997, опубликованное в юридической газете «Апогевматини» (4 января 1998 г.), нанесло окончательный удар по сайентологии, постановив упразднить сайентологическую организацию и осудить теоpии Хаббарда. Апелляционный суд признал сайентологическую организацию тоталитарной, для которой человеческие жизни являются материалом для обретения денег и власти. Ее методы названы греческим судом чрезвычайно опасными и зачастую приводящими к самоубийствам, которые не предотвращаются организацией.

Заключение Афинского суда существенно осложнит деятельность сайентологической структуры, если она продолжит свое существование в Греции под другим названием. В решении говорится, что в сайентологии практикуется «умерщвление агента», т.е. любого человека, высказывающего критические замечания в ее адрес. Эти люди объявляются врагами, находящимися в «состояния предательства». Такая установка, говорится в решении суда, «устраняет всякую концепцию личной свободы». Осуждены также аудитинг, постулат, детоксикация и «очистительный марафон» как методы, опасные для жизни, так как они практикуются людьми, не имеющими соответствующего научного и медицинского образования.

В вердикте говорится: «полностью доказано, что участие в деятельности КЕФЕ (греческое Отделение сайентологической организации) приводит человека к личностным сдвигам, переменам в поведении по отношению к другим и особенно к членам семьи». Цель КЕФЕ - «создание контролируемого процесса мышления и сведение к минимуму критической способности человека». Греческий апелляционный суд признал, что КЕФЕ является не религией (о чем организация заявляла, чтобы добиться соответствующих привилегий), а коммерческим предприятием и нарушает, таким образом, собственный устав.<…>

Италия. Католическая церковь имеет большое влияние на политичеcкие и социальные события в стране независимо от статистических цифр о религиозных убеждениях итальянцев. Более 90% жителей Италии принадлежат к католической вере, но только 30% из них регулярно посещают мессу в воскресенье. Поэтому концептуальные рамки религиозно-государственных отношений в Италии основываются на идее сотрудничества, поддерживаемой католической доктриной и осуществляемой через ратификацию конкордата между церковью и различными правительствами. В Италии Церковь официально отделена от государства, но отношения в этой сфере регулируются при помощи специальных соглашений и законов, в частности «Нового Конкордата» 1984 г.

Итальянское государство заключило соглашения по образцу католического конкордата с шестью деноминациями меньшинств, основанные на принципе сотрудничества. Этот принцип включает в себя религиозную свободу и равенство, утвердившиеся в течение либерального периода после падения фашистского режима и утвержденные Конституцией Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г.:

«Статья 3.

Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия... вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения...

Статья 7.

Государство и католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому сфере.

Иx отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения Соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют конституционного пересмотра.

Статья 8.

Некатолические вероисповедания вправе создавать организации по своим уставам, поскольку это не противоречит публичному правопорядку.

Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания...

Статья 19.

Все имеют право свободно исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуальной или коллективной, пропагандировать их и отправлять соответствующий культ частным образом или публично, за исключением обрядов, противных добрым нравам.

Статья 20.

Церковный характер и религиозная или культовая цель общества либо учреждения не могут стать поводом для специальных законодательных ограничений или фискальных мер в отношении порядка его возникновения, правоспособности и любых форм деятельности».

В Италия церковь отделена от государства, но основная религия страны определена: «государство и Католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащему каждому сфере» (ст.7). Конституция Италии, таким образом, делит все религии на две категории: «католическую», с которой государство заключает Конкордат, и некатолические (ст. 8). Мотивация расширенного сотрудничества государства с Католической церковью в ст. 9 Конкордата сформулирована следующим образом: «Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа...». Конституция Италии устанавливает, что граждане равноправны без различия религии (ст.3), все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом (ч. I ст.8), но содержит раздельные положения о католической церкви и иных церквях.

Проведение в жизнь названных установлений Конституции было весьма медленным, но эти принципы применялись весьма интенсивно начиная с 1960-х гг. Провозглашение республиканской Конституции создало основу для пересмотра тех условий Конкордата, которые были несовместимы с принципами свободы и равенства в религиозных вопросах, сохраненными в Конституции. Однако по ряду причин (национальных и международных) реформа итальянского закона о церкви не могла быть начата до 1980-х гг. К этому времени Италия прошла существенный путь секуляризации. Например, законодательство впервые ввело юридический развод в1970 г., а в 1978 г. легализованы аборты. Эти изменения имели глубокое воздействие на итальянское общество.

Итальянская Конституция гарантирует религиозную свободу каждому независимо от его гражданства. Статья 19 отмечает, что 2все имеют право на свободное исповедание своих религиозных убеждений в любой форме, индивидуально или в ассоциациях, распространять их и провозглашать публично или в частном порядке...». Эта статья обеспечивает свободу религии. Свобода изменять свою религию рассматривается как конституционное право, даже если оно не включено в ст. 19.

Религиозным общинам посвящены две статьи итальянской Конституции. В ст. 7 установлено, что «государство и католическая церковь, каждые в пределах собственной сферы, являются независимыми и суверенными. Их отношения регулируются в соответствии с Латеранскими договорами. Поправки к этим Договорам, которые приняты сторонами, не требуют никакой процедуры Конституционного пересмотра». По этой статье отношения между государством и католической церковью определяются чeрез конкордаты, которые рассматриваются как имеющие ту же юридическую силу, что и международные соглашения. Нынешний конкордат был заключен в 1984 г.

Статья 8 подтверждает, что все религиозные общины одинаково свободны перед законом, а во второй части статьи определяются отношения с религиозными общинами (кроме католических), которым предоставляется право организовываться согласно их собственным уставам в той мере, в каковой это не противоречит общему закону,

Некатолические конфессии имеют право на существование, если они не нарушают итальянское законодательство. Их отношения с государством регулируются в соответствии с законом на основе соглашений с их представителями. Итальянское государство уже заключило соглашения с вальдезианцами (1984 г,), пятидесятниками и адвентистами (1986 г,), иудеями (1987 г.), баптистами и лютеранами (1993 г.). Для самоопределения религиозных общин статьи 7 и 8 особенно важны. Кроме признания суверенитета и независимости католической церкви, эти статьи предоставляют всем другим религиозным организациям автономию. Они свободны организовываться любым способом по желанию.

Конституционное предупреждение о том, что отношения церкви и государства должны регулироваться в соответствии с итальянским законом, применяются только к организационной структуре религиозных организаций, которая не должна быть в конфликте с общими принципами итальянского закона по вопросу юридических лиц. Это предостережение не касается доктрин и других идеологических принципов религиозных объединений.

Кроме того, последние разделы ст. 7 и 8 соответственно гарантируют автономию религиозных конфессий. Эти разделы обусловливают, что государство может иметь дело только с юридическими лицами через соглашение, т. е. при условии достижения понимания с конфессией. Любые поправки к соглашениям могут быть сделаны только путем двухсторонней договоренности между государством и конфессией. Следовательно, государство не имеет право изменять соглашение в одностороннем порядке. Это позволяет католической церкви и шести другим конфессиям, которые достигли соглашения с государством, быть уверенными в том, что их существующий правовой статус не будет изменен против их желания. Остальные религиозные организации, существующие в Италии без формального соглашения, управляются в соответствии с Законом «Распоряжения относительно отправления религиозных культов и совершения бракосочетаний служителями этих культов» от 24 июня 1929 г. № 1159 (ст. 3) и Декрета «Нормы по применению Закона от 24 июня 1929 г. №1159 о культах, разрешенных в Государстве, и о координации его с другими законами Государства» от 28 февраля 1930 г. № 289.

Статья 3 Закона № 1159 гласит: «О назначении служителей культов, отличных от государственной peлигии, должно быть информировано Министерство внутренних дел с целью их утверждения. Никакое гражданское последствие не может бытъ признано за действиями священнослужителей, если их назначение не получило правительственного утверждения. В Декрете № 289 от 28 февраля 1930 г. содержатся, в частности, следующие статьи:

«Статья 13.

Помимо специальных норм, указанных в декрете о создании моральных объединений (соответствует принятию религиозных объединений), структуры культов, отличные от государственной религии, являются объектом наблюдения и правительственного надзора...».

Статья 14.

Правительственный надзор, санкционированный предыдущей статьей, дает право осуществлять посещения и инспекции в отношении институтов, указанных в самой статье...

Статья 20.

...В случае если культ не известен правительству, должны быть предоставлены данные о самой деноминации, о ее целях, обрядах, финансовых средствах, которыми она располагает, имена управляющих, названы вышестоящие церковные власти, от которых зависит oбъединение.

Статья 21.

...В случае если последователи культа, к которому принадлежит служитель культа, который просит утвердить свое назначение, в большинстве своем являются итальянскими гражданами, когда служителю культа предоставляется право осуществлять религиозные бракосочетания своих верующих и при этом предусмотрены гражданские последствия в соответствии со ст. 7 Закона, служитель культа должен иметь итальянское гражданство и владеть итальянским языком».

Эти документы содержит некоторые нормы, которые противоречат принципам Конституции. Предложение изменить их одобрено Советом Министров в 1990 г., но еще не представлено на рассмотрение парламента. Введенный государством односторонне, этот закон может быть изменен парламентом без соглашения религиозных объединений.

Индивидуальные права на религиозную свободу и равенство итальянский правопорядок paccматривает в соответствии с главными положениями международного права. Однако при сопоставлении индивидуальных прав с юридическим положением конфессий возникают сложности. В некоторых случаях разногласия могут иметь влияние на юридическое положение индивидуальных членов различных религиозных организаций. Примером может служить различное финансирование конфессий, а также право государства разрешать религиозное образование в государственных школах тех или иных вероисповеданий.

В частности, Конкордат Итальянской Республики от 18 февраля 1984 г. устанавливает:

«Статья 9.

1. В соответствии с принципом свободы образования и преподавания, предусмотренных Конституцией, Итальянская Республика гарантирует католической Церкви право свободно создавать всех родов и ступеней учебные заведения и воспитательные учреждения. Эти учебные заведения по статусу приравниваются к государственным учебным заведениям, им обеспечивается полная свобода, а их учащимся условия, равноценные условиям, созданным учащимся учебных заведений Государства и других территориальных единиц; одинаковые требования предъявляются к экзаменам.

Статья 10.

…2. Академические знания в области богословия и других церковных
дисциплин, определенных по согласованию Сторон, присуждаемые факультетами с одобрением Святого Престола, признаются Государством. Равным образом признаются дипломы Ватиканских школ палеографии, диплoмaтики, архивного и библиотечного дела.

3. Назначение преподавателей Католического Университета Священного Сердца и подчиненных ему институтов подведомственно компетентным по религиозному профилю церковным властям».

<…> В Итальянской Республике в соответствии с ее Конституцией 1947 г. некатолические вероисповедания, как уже говорилось, вправе создавать организации по своим уставам, пocкольку это не противоречит публичному правопорядку; их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с opганами, представляющими эти вероисповедания. Тем не менее, такая формулировка не дает достаточных оснований для сохраняющегося обязательного информирования Министерства внутренних дел о назначении служителей некатолических культов с целью их утверждения, а также для осуществления за их структурами правительственногo надзора. Кроме того, согласно п. 16.4. Итогового документа Венской встречи 1989 г. государства-участники взяли на себя обязательство укисать в конституционных рамках своих государств право различных религиозных объединений «выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и их государством».

Итальянский закон о вероисповедании образует как бы тройную систему религиозных организаций. Наиболее прочные позиции удерживает католическая церковь. Промежуточное положение занимают религиозные общины, которые достигли соглашения с государством (существующие в Италии в течение длительного времени такие группы, как иудеи, протестанты, вальдезианцы, или позже возникшие группы, не имеющие никаких характеристик, несовместимых с итальянским законом); им гарантировано положение, эквивалентное католической церкви. Следующую категорию представляют группы, находящиеся в конфликте с общественным порядком. Среди таковых например, мусульмане. Их деятельность регулируется в соответствии с законом №1159 от 1929 г. и с общими законами об ассоциациях. Подобные группы лишены некоторых важных привилегий, которые предоставляются церквам, имеющим соглашение с государством.

Такая система является следствием итальянской истории. Более того, ее использует ряд европейских стран. Однако у этой системы имеются свои недостатки, в частности, возможность ее применения только к ограниченному количеству конфессий, а также регулирование многих вопросов посредством договоров и соглашений, а не единым государственным законом.

Например, поскольку мусульманские общины не имеют соглашения с государством, они не могут участвовать ни в распределении собранных государством налогов (0,8 % индивидуального подоходного налога), ни в удержании сумм, передаваемых в дар религиозным общинам, как это позволено религиозным объединениям, у которых имеются такие соглашения.

Нет единого для всех религиозных общин закона, решающего например, проблемы пасторского доступа к государственным учреждениям и школам. Конкордаты и соглашения решают возникающие проблемы, которые представляют специфический интерес лишь для отдельных религиозных объединений. Например, отказ от несения воинской службы по религиозным соображениям для Свидетелей Иеговы, ритуальное жертвоприношение для иудеев, субботний отдых для иудеев и адвентистов - это специфические проблемы, которые государство может решать через конкордат только для них. При сотрудничестве между государством и религиозными организациями содержание соглашений могло бы быть сведено к вопросам, которые не могут решаться одинаково для всех.

20 марта 2000 г. правительство Италии подписало конкордаты с двумя религиозными организациями - Союзом буддистов Италии и Свидетелями Иеговы. Оба новых конкордата имеют историческое значение. Италия стала первой страной, где Свидетели Иеговы будут поддерживаться деньгами налогоплательщиков, а буддизм - первой нетеистической религией, подписавшей конкордат с итальянским правительством.

При рассмотрении итальянской системы государственно-конфессиональных отношений необходимо обратить внимание на правовой статус религиозных общин, устанавливаемый итальянским законом.

Религиозные организации могут выбрать для своего учредительства любую из четырех типов юридических структур: 1) непризнанные ассоциации, 2) признанные ассоциации, 3) группы с правовым статусом по гражданскому закону, 4) регистрированные религии. В первом случае религиозная организация достигает ограниченной правосубъектности, включая обретение независимости в вопросах собственности и права совершать легальную деятельность. При этом рассмотрение учредительного устава для государственного контроля необязательно.

Для второго типа по ст. 14-35 Итальянского Гражданского кодекса религиозная организация может достичь статуса признанной ассоциации. Признанные ассоциации пользуются большими юридическими возможностями, но их учреждение и деятельность контролируются государственными органами. В частности, такие ассоциации не могут купитъ реальную собственность или принять пожертвования, наследство без государственного разрешения.

По третьему типу религиозные организации могут получить гражданско-правовое юридическое признание в качестве юридических лиц. До недавнего времени учредительство по этому типу предполагало налоговые льготы. Однако вследствие некоторых изменений этим организациям предоставлен правовой статус, подобный признанным ассоциациям, что привело к потере налоговых привилегий.

Четвертый тип дает возможность исключительно религиозным организациям получения статуса признанной религии. Большинство религиозных меньшинств (мусульмане, мормоны, Свидетели Иеговы, буддисты) использовали этот метод для получения юридического признания, который основан на законе №1159 от 1929 г. Закон регулирует деятельность религий, регистрируемых в Италии, и устанавливает преимущества для религиозных групп, действующих с благотворительными и образовательными целями, включая важные налоговые привилегии. Согласно этому закону религиозные группы подвергаются более cтрогому контролю со стороны государства.

Главная проблема в системе дифференциации уровня правовых статусов состоит в том, что властям дается слишком много полномочий для решения вопроса о правовом статусе религиозных объединений. Религиозные объединения не имеют права заключать соглашения с правительством; правительство же имеет право выбора - вступать или нет в соглашение с определенной группой, что может быть использовано в политических целях. То же самое относится и к признанию юридической правоспособности религиозной группы на основе закона №1159, поскольку признание зависит от оценок, которые могут быть определены как политические, что не исключает возможности злоупотреблений со стороны правительства.<…>

Финансирование религиозных организации основано на двух принципах: предоставления сумм индивидуального подоходного налога религиозным организациям и налоговых скидок для вкладов религиозным группам. Итальянский закон требует, чтобы 0,8 % суммы подоходного налога размещались либо в религиозных организациях, либо с социальными целями. Названия религиозных общин, участвующих в системе финансирования, напечатаны на форме налоговой декларации для налогоплательщика, который делает свой выбор в пользу одной из этих церквей или государства. Вся система подконтрольна государству, которое собирает налоговые декларации и налоги. Сумма налогов, уплачиваемых лицами, которые не отдали предпочтение той или иной религии, распределяется среди различных получателей в процентном соотношении, определяемом применительно к остальному населению.

Второй пpинцип финансирования связан с пожертвованиями Католическому центральному институту поддержки духовенства или другим конфессиям, которые вошли в соглашение с государством. Но вальдезианцы, адвентисты, пятидесятники придерживаются мнения о том, что финансирование церкви и поддержка духовенства должна опираться исключительно на пожертвования своих граждан,

Таким образом, итальянский вариант религиозно-государственных отношений представляет пример достоинств и недостатков системы, в которой сотрудничество между государством и религиозными организациями реализовано через ряд соглашений. С одной стороны, посредством конкордатов и соглашений религиозные группы непосредственно принимают участие в формировании законов, соблюдая свои интересы. В этом процессе они выражают свои потребности и предлагают юридические peшения. С другой стороны, названная система создает определенную степень неравенства среди религиозных объединений. Очевидно, что нельзя признать справедливым положение, когда юридическое признание одной конфессии нарушает, пусть даже косвенно, фундаментальные права других религиозных групп. Видный немецкий юрист и ученый в области права Ганс Кельзен убежден, что должный прогресс общества следует из правильного сочетания свободы и равенства. Поддержать этот баланс - плавная проблема итальянской системы государственно-религиозных отношений.

На основании сказанного относительно западноевропейских государств можно сделать ряд выводов.

В конституционном праве некоторых зарубежных стран установление демократической нормы о равенстве религиозных объединений перед законом и выделение традиционных религиозных объединений с наделением их соответсвующим конституционно-правовым статусом не вступают в противоречие друг с другом.

Законодательное закрепление перечня традиционных организаций различно в разных странах. В законодательстве Норвегии, Дании, Аргентины, Великобритании и ряда других стран либо закрепляется статус государственной за определенной религией, либо присутствуют положения об особом правовом статусе определенных религиозных организаций. Так, в Англии традиционной религиозной организацией является Англиканская церковь, в Италии, Испании, Боливии и Аргентине - Католическая церковь. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает убеждение народа в благотворном воздействии религий на политику и общественную мораль. При этом во всех этих странах гарантируется свобода вероисповедания.

Опыт зарубежных демократических государств свидетельствует о закреплении в конституции права граждан на свободный мировоззренческий выбор и на получение образования в соответствии со своим выбором, культурными и духовно-нравственными убеждениями, традициями и ценностями, в том числе посредством религиозного образования. Право на религиозное образование является неотъемлемым правом учащихся на доступ к информации, причем права на обучение религии именно в рамках своего вероисповедания.

Законодательства западноевропейских стран, в которых отражена концепция свободы вероисповедания, едины в том, что эта свобода не может быть абсолютной. Определены следующие ограничения свободы совести:

1) направленные на защиту прав подрастающего поколения (свобода выбора вероисповедания предоставляется только по достижении определенного возраста, который гарантирует умственную и нравственную
зрелость);

2) на отправление культа, обряда или церемонии вне богослужебных зданий (на молитвенные собрания распространяются законоположения о публичных собраниях, введенные в интересах общественной
безопасности);

1) государство устанавливает порядок образования религиозных обществ и контролирует их деятельность.

Взаимоотношения государства и новых религиозных движений в странах Западной Европы строятся на основе следующих принципов:

- деятельность новых религиозных движений находится под контролем государственных органов, научных учреждений, общественности и СМИ;

- государство конституционно-правовым способом поощряет деятельность традиционных конфессий и разрабатывает систему мер по контролю дeятeльности новых религиозных движений;

- во многих странах Западной Европы разработаны государственные программы изучения религиозных движений, что позволяет регулировать их деятельность, а также препятствовать появлению новых культов, представляющих опасность для общества.

Источник: Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. – М.: Академия управления МВД, 2003. – с.130-154.