Исполнение судебных актов и актов иных органов

Вопросы

Определите место исполнительного производства в системе защиты нарушенного права.

Определите соотношение исполнения вынесенных решений с гражданским процессом.

Назовите источники законодательства об исполнительном производстве.

4. Какие принципы гражданского процессуального права не действуют в процессе исполнения судебных актов?

Сравните правовой статус истца и ответчика с правовым статусом взыскателя и должника.

Назовите органы принудительного исполнения.

Опишите стадии исполнительного производства.

Назовите особенности исполнительного производства по делам неимущественного характера.

Литература

Валеев Д.Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Казань, 2000.

Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М., 2001.

Гражданский процесс: Хрестоматия / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2005, гл. 13.

Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005.

Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М., 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. М., 2004.

Пискарев И.К. Образцы судебных документов. М., 2002.

Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации. Краснодар; СПб., 2004.

Путь к закону (исходные документы, пояснительные записки, материалы конференций, варианты проекта ГПК, новый ГПК РФ) / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004.

Нормативные источники

Гражданский процессуальный кодекс № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г., раздел VII.

Арбитражный процессуальный кодекс № 95-ФЗ от 24 июля 2002 г., раздел VII.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ от 21 июля 1997 г.

Федеральный закон «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г.

Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г., глава 24.1.

Гражданский кодекс. Часть первая № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г., ст. 447-449.

Семейный кодекс № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г., глава 17.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г., Ст. 63.

Постановление Правительства «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» № 723 от 7 июля 1998 г.

Постановление Правительства «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» № 934 от 12 августа 1998 г.

Приказ Минюста «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» № 76 от 3 июля 1998 г.

Приказ Минюста «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание» № 153 от 27 октября 1998 г.

Приказ МНС и Минюста «Об утверждении Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов» № ВГ-3-10/265/215 от 25 июля 2000 г.

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез “Изыхский”» № 13-П от 30 июля 2001 г.

Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» № 8-П от 14 мая 2003 г.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых

вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» № 4 от 3 марта 1999 г.

Методические рекомендации

Целью гражданского процесса является защита нарушенного права. В большинстве случаев защитить нарушенное право невозможно без реального восстановления права в действительности. Исполнительное производство призвано реализовать вынесенное постановление в действительности. В этом контексте исполнение вынесенных судебных постановлений является составной частью гражданского процесса.

Кроме того, значение исполнения трудно переоценить как в сфере гражданского судопроизводства, так и во всей общественной жизни. Степень реальности исполнения судебных постановлений является показателем не только состояния судебной ветви власти, но и государственной власти в целом. Еще Аристотель отметил, что «…не было бы никакой пользы в правосудии, если бы решения суда не приводились в

исполнение…».

Изучение данной темы целесообразно разделить на три части: «статику» исполнительного производства, «динамику» исполнительного производства и особенности исполнения судебных актов по отдельным категориям дел.

Изучение статики исполнительного производства предполагает освещение таких вопросов, как понятие исполнительного производства; место исполнительного производства в системе защиты нарушенного права, а норм об исполнительном производстве — в системе российского права; проблему соотношения исполнительного производства и гражданского процесса.

Динамика предусматривает развитие, движение и изменение состояния объекта. Исполнительное производство развивается не хаотичным образом, а в определенной последовательности. При изучении динамики исполнительного производства нужно рассмотреть движение дела по стадиям. В исполнительном производстве существуют четыре стадии: возбуждение исполнительного производства, подготовка к осуществлению мер принудительного исполнения, осуществление мер принудительного исполнения и окончание исполнительного производства.

В стадии возбуждения исполнительного производства происходит выдача исполнительного листа, предъявление его в службу судебных приставов и вынесение судебным приставом постановления о возбуждении исполнительного производства.

При освещении стадии подготовки к осуществлению мер принудительного

Аристотель. Политика. М., 2002. С. 230.

исполнения нужно проанализировать три группы действий: действия, направленные на добровольное исполнение исполнительного листа; действия по установлению местонахождения должника и его имущества и иные действия. Действия, направленные на добровольное исполнение исполнительного листа, состоят из разъяснения прав и обязанностей сторонам, в том числе из объявления должнику срока для добровольного исполнения, а также предоставления отсрочки и рассрочки исполнения. Отсрочка исполнения — перенесение срока исполнения, а рассрочка — предоставление должнику права производить исполнение по частям в установленные сроки. Установление местонахождения должника и его имущества осуществляется путем проведения поиска и розыска. Поиск предполагает направление судебным приставом-исполнителем запросов в различные органы власти и организации. Розыск же предполагает осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди иных действий, совершаемых в стадии подготовки, следует обратить внимание на разъяснение судом вынесенного постановления.

При изучении стадии осуществления мер принудительного исполнения следует иметь в виду, что действия, совершаемые в данной стадии, различаются в зависимости от того, являются ли они имущественного или неимущественного характера. В случае, если речь идет об осуществлении мер принудительного исполнения по делам имущественного характера, то целесообразно проанализировать три группы действий: 1) арест имущества; 2) реализацию имущества; 3) распределение взысканных денежных средств.

Основной целью наложения ареста является установление препятствий к его возможному отчуждению или сокрытию. Арест состоит из двух обязательных действий: описи имущества и объявления запрета распоряжаться имуществом, а также из трех факультативных: ограничения права пользования имуществом, изъятия имущества, передачи имущества на хранение. Реализация имущества состоит из оценки и продажи имущества. При рассмотрении вопроса о распределении взысканных денежных средств следует учитывать постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез “Изыхский”» №13-П от 30 июля 2001 г.

Окончание исполнительного производства возможно в двух формах: путем прекращения исполнительного производства, либо путем возвращения исполнительного документа.

При изучении особенностей исполнительного производства по отдельным категориям дел следует иметь в виду, что исполнительное производство различается по делам имущественного и неимущественного характера. Исполнительное производство по делам имущественного характера имеет особенности при обращении взыскания на наличные и «безналичные» денежные средства, на дебиторскую задолженность и денежные требования, на ценные бумаги, на автотранспортные средства, драгоценные металлы и т.д. Исполнительное производство по делам неимущественного характера имеет особенности при исполнении исполнительных документов об отобрании ребенка, лишении и ограничении родительских прав, усыновлении, о восстановлении на работе, о защите чести, достоинства и деловой репутации и т.д.

Правовые ситуации №1

Судья Ермачувкина М.М. районного суда Талдомского района Московской области вынесла судебный приказ о взыскании с Ерофейцева А.А. 18 000 руб. в пользу Овчины М.В.

Овчина М.В. обратился в службу судебных приставов по месту своего жительства с требованием произвести принудительное исполнение судебного приказа.

Судебный пристав-исполнитель Петров Д.А. отказал Овчине М.В. в принятии судебного приказа к исполнению, сославшись, что может исполнить только исполнительный лист.

Какие ошибки допущены в предъявлении и в принятии исполнительного документа к исполнению? Какие документы являются исполнительными?

№2

Медицинский вытрезвитель УВД г. Воскресенска обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя Андроновского А.М., возвратившего без исполнения исполнительные надписи нотариуса о взыскании оплаты услуг медвытрезвителя. Судебный пристав-исполнитель Андроновский А.М. жалобу не признал, пояснив, что исполнительная надпись за услуги медвытрезвителя, удостоверенная нотариусом, не является исполнительным документом. Какое решение должен вынести суд?

№3

Должник Пылаевский А.А. обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава Наумовича С.А., взыскавшего с него исполнительский сбор. Жалобу

Пылаевский А.А. мотивировал тем, что исполнил исполнительный документ добровольно по истечении десяти дней со дня вынесения постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Суд удовлетворил жалобу Пылаевского А.А. и признал действия судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконными.

Правильное ли решение вынес суд? Какой предусмотрен срок для добровольного исполнения?

№4

Судебный пристав-исполнитель Скрытный А.И. 22 мая изъял имущество должника Кабанова М.И. и 24 мая 2005 г. передал его на хранение в ООО «Хранитель». 26 мая 2005 г. Скрытный А.И. провел опись изъятого имущества, а 27 мая 2005 г. наложил на него арест.

Какие ошибки допущены судебным приставом-исполнителем? Как происходит наложение ареста на имущество должника?

№5

Судебный пристав-исполнитель Самолетов В.В. возвратил взыскателю исполнительный лист по причине невозможности взыскания. Решение Самолетов В.В. мотивировал тем, что в процессе розыска имущества должника ООО «Наблюдатель» удалось установить только принадлежащие должнику космические спутники, находящиеся на геостационарной орбите, наложить арест на которые, по мнению судебного пристава-исполнителя, не представляется возможным.

Самолетов В.В. обжаловал действия судебного пристава-исполнителя в суд. Какое решение должен принять суд?

№6

Должник Лимонов Н.Б. обжаловал постановление судебного пристава Зеленского О.И. о наложении ареста на акции, которым Лимонов Н.Б. был ограничен в правах голосования данными акции на общем собрании ОАО «ННН» и получения дивидендов.

Суд удовлетворил жалобу Лимонова Н.Б. и признал постановление судебного пристава-исполнителя незаконным. Правильное ли решение вынес суд?

№7

Судебный пристав-исполнитель Угольников П.В. 15 августа 2005 г. наложил

арест на принадлежащие ОАО «Нефтьгазэнергоатом» акции. 16 августа 2005 г. судебный пристав-исполнитель Угольников П.В. самостоятельно оценил арестованные акции и 18 мая 2005 г. передал их на продажу.

Какие ошибки допущены судебным приставом? Как осуществляется оценка имущества должника и его продажа?