Многие экономисты проводят четкую грань между вопросами эффективности и справедливости. Дискуссии об эффективности рассматриваются как часть позитивной экономической теории, которая имеет дело с фактами и реальными зависимостями. Дискуссии же о справедливости — это часть нормативной экономической теории, т. е. той отрасли науки, которая выносит суждения о том, хороши или плохи конкретные экономические условия и политика.
Нормативная экономическая теория имеет отношение не только к проблеме справедливости в распределении продукта. Она охватывает реальные и стоимостные оценки явления и отвечает на вопрос «Как должно быть?».
Оценочные суждения также возможны по поводу оставшихся трех основных видов выбора, совершаемого каждой экономической системой: при принятии решения о том, что производить, будет ли справедливым разрешить производство табака и алкогольных напитков и в то же время запретить производство марихуаны и кокаина? При совершении выбора «как производить» возможно ли позволить людям работать в опасных или вредных условиях или труд в этих условиях должен быть запрещен? Решая, кто и какую работу будет выполнять, справедливо ли ограничивать доступ к различным видам работы на основе возраста, пола или расы? Нормативные проблемы охватывают все стороны экономики.
В процессе мониторинга угроз экономической безопасности страны должен использоваться широкий круг аналитических индикаторов, характеризующих практически все стороны социально-экономического развития страны. Вместе с тем при мониторинге угроз экономической безопасности и государственной деятельности по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо выявить критические и болевые точки, выход за пределы которых грозит разрушительными процессами и деградацией экономики и общества. В этой связи из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно данные индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Перечень основных пороговых значений экономической безопасности приведен в табл. 1.1.
Таблица 1.1 — Пороговые значения экономической безопасности
| № п/п | Наименование пороговых значений экономической безопасности | Уровень порогового значения |
| Объем ВВП, млрд руб. | 6 000 | |
| Валовой сбор зерна, млн т | ||
| Внутренний и внешний государственный долг, % к ВВП | 60 (30/30) | |
| Дефицит бюджета, % к ВВП | ||
| Уровень инфляции, % |
Окончание табл. 1.1
| Объем золотовалютных резервов, млрд долл. | ||
| Доля расходов на обслуживание государственного долга, % к общему объему расходов федерального бюджета | ||
| Инвестиции в основной капитал, % к ВВП | ||
| Расходы на оборону, % к ВВП | ||
| Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, % | 1,5 | |
| Доля инновационной продукции, % ко всей промышленной продукции | ||
| Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, % | ||
| Уровень безработицы по методологии МОТ, % к экономически активному населению | 5—8 | |
| Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, % ко всему населению | 7—10 | |
| Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспеченного населения, разы | ||
| Уровень монетизации, М2 на конец года, % к ВВП |
Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показывает, что по большинству пороговых значений, в первую очередь по инвестициям в основной капитал, по инвестиционной и инновационной активности и, как следствие, по важнейшим социальным индикаторам российская экономика продолжает находиться в зоне опасности.
Позитивная экономическая теория, не предлагая никаких оценочных суждений, фокусирует свое внимание на процессах, в результате действия которых люди получают ответы на четыре основных экономических вопроса. Эта теория анализирует действие экономики, влияние определенных институтов и политических действий на экономическую систему.
Позитивная наука прослеживает связи между фактами, ищет измеримые закономерности в происходящих процессах. Позитивная экономическая теорияописывает факты, условия, отношения в сфере экономики. Она, как правило, отвечает на вопрос «Что есть?». Например, какой сегодня уровень безработицы, каким образом высокая безработица влияет на инфляцию и т.д.
