Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» ред. от 24 июля 2008 г

++ 6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. (в редакции постановления Верховного Совета РФ от 23. 05. 1992 г., 21. 07 и 10. 09. 1993 г.)//ВВС. 1992. № 3. Ст. 89, 22. Ст. 1185; 1998. № 32. Ст. 1261, с изм. от 24. 12. 1993 г.

8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

«-«9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235

10. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

11. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 52

12. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым] / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95. +

13. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56. +

14. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76 Библиогр. В сносках. +

15. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71. +

16. Положение о всероссийском конкурсе печатных публикаций «Местное самоуправление в России в 2004 году»//Городское управление. 2004. С. 99-100. +

17. Плюс-минус полмиллиарда…//Муниципальная власть. 2004. С.4. +

18. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22 +

19. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54. +

20. Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. _ М.: Норма, 2009-591, [1] с.; 60x90/16. – Библиогр. в подстроч. примеч. – ISBN 978-5-468-00185-1. +

 

Тема № 9 Полномочия органов местного самоуправления (2 часа)

 

1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления.

2. Государственные полномочия в муниципальном праве.

3. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

 

Задача № 1. Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

 

Задача № 2. Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?

 

Задача № 3. Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.

Законно ли данное постановление городского совета?

1. Полномочия органом местного самоуправления можно определить как неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на: собственные (закрепленные за органами законодательством), отдельные государственные полномочия, которыми органы и должностные лица могут наделяться. Студенту следует проанализировать статьи 14-17, ч.10 ст.35 и ч.4 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 г.

В отличие от полномочий вопросы местного значения (их понятие дается в ст. 2 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.) делятся на несколько категорий: вопросы местного значения поселений; вопросы местного значения городского округа; вопросы местного значения муниципального района; вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения.

2. Проблема делегированных полномочий для муниципального права России является одной из самых актуальных. К сожалению, отсутствуют даже самые необходимые теоретические и правовые основы для решения возникающих в данной сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Между тем о делегированных полномочиях речь идет в ст. 132 Конституции РФ, где говорится о возможности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с подкреплением их материальными и финансовыми средствами, с последующим контролем за их реализацией со стороны государства. Впервые в ФЗ от 06.10.2003 г. содержится специальная глава, определяющая порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В частности, государственные полномочия могут передаваться на уровень местного самоуправления только соответственно федеральными законами или законами субъектов Федерации. Этими же актами должны устанавливаться условия и порядок контроля за реализацией переданных полномочий. На федеральном уровне такой закон пока не принят. Некоторые субъекты Российской Федерации в опережающем режиме с разной степенью успеха пытаются закрыть этот пробел. Тем не менее, даже при отсутствии механизмов передачи полномочий, их материального, финансового и организационного обеспечения, а также отзыва передаваемых полномочий на практике имеют место факты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправле­ния. С учетом норм федеральных и региональных законов эту практику следует изучить и обсудить.

3. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по управлению муниципальным хозяйством; по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав; полномочиями в области охраны общественного порядка предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Студенты на основе федерального и регионального законодательства, уставов муниципальных образований и др. муниципально-правовых актов должен знать содержание этих полномочий.

К теме 9 «Полномочия органов местного самоуправления»

 

1. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект)\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

2. Сайфулин Р.М. Характеристика предметов ведения муниципальных образований на современном этапе развития российской государственности / Р.М. Сайфулин // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. - № 1. – С. 43-46. +

3. Исакова Т.В. Проблемы обеспечения гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления / С.В. Исакова // Современное право. 2006. – С. 51-55. +

4. Мирошнеченко Е.Н. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: спорные аспекты / Е.Н. Мирошнеченко // Закон и право. – 2008. № 4 С. 73-74. Библиогр. в сносках. +

5. Артемов В. О некоторых проблемах реализации муниципального права: социальные и экономические аспекты / Вадим Артемов // Социальная политика и социальное партнерство. – 2009. № 3 С. 57-60. +

6. Муниципальное право России: учеб. для вузов по направлению и спец. «Юриспруденция» рек. УМО /С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. Ред. С.А. Авакьян; Моск. Гос. ун-т им М.В. Ломоносова, Юрид. фак. – М.: Проспект, 2009. – 544.; 60x90/16. – ISBN 978-5-392-00532-1 +

7. Самойлов С. В городские округа можно «загнать» 80 % населения: [доклад] / С. Самойлов // Муниципальная власть. – 2004. – С. 14-15. +

 

Тема № 10. Гарантии и ответственность местного самоуправления (4 часа)

 

1.Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии

2. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления

3. Ответственность перед государством:

- органов местного самоуправления

- должностных лиц местного самоуправления

4. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

5. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

 

Задача № 1. Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

 

 

Задача № 2. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

 

Задача № 3. Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседание совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

 

Задача № 4. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушение положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

 

1. Под гарантиями местного самоуправления понимают условия, средства обеспечения эффективности решения задач и функций местного самоуправления. Студент должен дать характеристику общих гарантий, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления. С учетом Конституции РФ, федерального законодательства следует проанализировать специальные гарантии, вытекающие из конституционных принципов организации местного самоуправления.

2. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. В ФЗ от 06.10.2003 г. определены вопросы, которые рассматриваются в судебном порядке. Студент должен их проанализировать. Кроме того, необходимо раскрыть и иные формы защиты прав местного самоуправления (советы муниципальных образований, запросы в органы государственной власти, прокурорский надзор и др.)

3. Существуют несколько подходов к освещению вопроса ответственности применительно к местному самоуправлению. Один из них позволяет следовать логике ст. ст. 72-74 Федерального закона «Об общих принципах...» и говорить только об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами. Другой подход требует более широкой трактовки ответственности в муниципальном праве и позволяет говорить об ответственности не только органов и должностных лиц местного самоуправления, но и государственных органов, юридических и физических лиц перед муниципальным образованием.

Круг субъектов правоотношений, связанных с ответственностью весьма широк и вряд ли может быть представлен в закрытом перечне. Сюда следует включать население, главу муниципального образования и других должностных лиц, органы местного самоуправления, государственные органы — суды, прокуратура, органы Министерства внутренних дел, другие контролирующие и надзирающие инстанции, граждан, хозяйствующих субъектов и т.д. Все они, кроме, пожалуй, населения, могут выступать как в качестве отвечающей стороны, так и стороны, привлекающей к ответственности, в зависимости от правовой ситуации. Студентам следует смоделировать те или иные ситуации и показать роль различных субъектов муниципальных отношений в связи с юридической ответственностью.

Следует назвать и обосновать примерами из нормативных актов конкретные виды ответственности в муниципальном праве, т.е. в тех правоотношениях, суть которых заключена в решении вопросов местного значения. В первую очередь, конечно, речь должна идти о собственно муниципальной правовой ответственности, которая включает санкции и процедуры, отсутствующие в других видах ответственности — отзыв, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий и т. д.

Особое внимание необходимо обратить на статьи 72-74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» применительно к ответственности представительного органа и выборного должностного лица перед государственными органами. Надо рассказать об основаниях ответственности и подробно изложить порядок прекращения полномочий, а также сравнить действующую процедуру с тем, что имело место в п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах...» в редакции 1995 г.

4. Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает виде отзыва. Студент должен знать определение понятия отзыва и порядок отзыва, установленный федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 06.10.2003 г.

5. Общие принципы наступления указанной ответственности закреплены в ст.76 Закона от 06.10.2003 г. Гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами. Студентам следует обратить внимание и проанализировать ст.78 указанного Федерального закона, знать порядок рассмотрения жалоб-исков, предусмотренный Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гл. 25 ГПК РФ и гл.24 АПК РФ.

 

К теме 10 «Гарантии и ответственность местного самоуправления»