По данным последней переписи 1989 г., население Российской Федерации составляло 147386 тыс. чел. К началу 2000 г. численность сократилась и составила 145628 тыс. чел.
Таблица 1
Динамика общей численности населения России [73]
| Годы | Численность (тыс. чел.) | Годы | Численность (тыс. чел.) |
В целом за период 1959-1999 гг. общая численность населения России увеличилась почти на четверть (24,7%). Однако, начиная с 1993 г. наблюдается тенденция сокращения общей численности населения. Темпы сокращения составляют в среднем -0,3% в год. Сокращение численности населения в 1999 г. имело место в 82 субъектах, а его прирост отмечался только в 7 субъектах Федерации. Прирост в республиках Алтай, Дагестан, Тыва, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бурятском автономных округах был обеспечен традициями многодетности и религиозной мотивацией, а в Республике Северная Осетия-Алания и Белгородской области — мигрантами.
В течение последних 40 лет продолжался рост численности городского населения. Численность населения в крупных городах за 40 лет возросла более чем в два раза. Доля городского населения России увеличилась с 52,4% в 1959 г. до 73,0% в 1999 г., а доля сельского населения соответственно снизилась с 47,6 до 27,0%. Хотя нужно отметить, что за последние годы наблюдается сокращение численности как городских, так и сельских жителей страны, что объясняется естественной убылью населения в целом.
Удельный вес городского и сельского населения существенно различаются по экономическим районам страны. Доля городского населения мала в Северо-Кавказском (54,9%) и Центрально-Черноземном районах (62,2%) и высока в Северо-Западном (86,7%) и Центральном (83,0%) районах, где расположены крупные города. Наиболее урбанизирована в этом аспекте Магаданская (92.0%) и Мурманская (91,9%) области. Меньше, чем в других субъектах доля городского населения в Республике Алтай (Западно-Сибирский район) — 25,5%. Совершен но отсутствует городское население в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.
Современный возрастной состав населения России сложился под влиянием длительного снижения уровня рождаемости.
В результате за период 1991-2000 гг. во всех субъектах Федерации: • снизилась доля населения моложе трудоспособного возраста; увеличилась доля населения старше трудоспособного возраста; сократилась ожидаемая продолжительность жизни населения.
В последние годы в стране сложился следующий возрастной состав населения (см. табл. 2).
Таблица 2
Возрастной состав населения России (в процентах
ко всему населению) [74]
| Население | 1999 | | ||||
| Моложе трудоспособного возраста, | 24,4 | 22,0 | 21,4 | 20,7 | 20,0 |
| в т. ч. | |||||
| 0-7 лет | 12,8 | 8,9 | 8,3 | ||
| 8-15 лет | 11,6 | 13,1 | 13,1 | ||
| В трудоспособном возрасте. | 56,9 | 57,3 | 58,4 | 59.2 | 59,3 |
| в т.ч. | |||||
| 16-29 лет | 20,1 | 19,5 | 19,9 | ||
| 30-44 лет | 23,0 | 24,3 | 24,0 | ||
| 45 лет и старше | 13,8 | 13,5 | 13,9 | ||
| Старше трудоспособного возраста | 18,7 | 20.7 | 20,8 | 20,8 | 20.7 |
Самое значительное сокращение доли детей в общей численности населения отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока.
На начало 2000 г. высокий удельный вес детей в возрасте до 16 лет отмечен в регионах с традиционной многодетностью. В первую очередь это Северо-
Кавказский экономический район, в частности — республики Дагестан (32,6%), Чечня (33,2%), Ингушетия (30,6%) и Кабардино-Балкария (27,0%). Высоким удельным весом детей в населении отличается и Восточно-Сибирский район — Республика Тыва (32,9%), Агинский Бурятский автономный округ (31,8%) и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (31,3%).
Доля населения в трудоспособном возрасте растет и в ней увеличивается доля лиц в возрасте старше 40 лет Наиболее высокая доля лиц в трудоспособном возрасте в общей численности населения наблюдается в Сибири и на Дальнем восто ке; это: Чукотский автономный округ (69,4%), Магаданская (69,9%), Камчатская (69,2%), Сахалинская (65,1%) области, Ямало-Ненецкий (69,6%), Ханты-Мансийский (68,7%) и Таймырский автономные округа (67,2%). В названных субъектах Федерации отмечается самая низкая доля (около 10%) населения старше трудоспособного возраста. Наиболее молодой возрастной состав трудоспособного населения сложился в республиках Дагестан, Ингушетия, Алтай, Саха (Якутия), Тыва и Кабардино-Балкария, где доля населения в возрасте от 16 до 29 лет состав ляет 45,8-37,7% (по России в целом — 34,5%).
Дальнейшее развитие получил процесс старения населения. Доля лиц в возрас те 60 лет и старше в общей численности населения России за последние сорок лет увеличилась более чем вдвое — с 9% в 1959 г. до 18,1% в 1999 г. Процесс демо графического старения в большей степени характерен для женщин, чем для муж чин: в 1999 г. доля лиц в возрасте 60 лет и старше среди мужчин составляла 13,3%, среди женщин — 22,3%, в 1997 г. — 12,3 и 21,3 % соответственно.
Высокая доля населения старше трудоспособного возраста на начало 2000 г. отмечалась в европейской части России — Тульской (26,9%), Рязанской (26,0%), Тверской (26,0%), Воронежской (25,7%), Ивановской (25,3%), Тамбовской (25,3%) и Курской (25,0%) областях. Самым низким был этот показатель в Ямало-Ненецкой АО — 5,7%.
На интенсивное старение указывает также и динамика такого показателя, как средний возраст населения (см. табл. 3).
Таблица 3
Динамика среднего возраста населения России [75]
| Средний возраст, лет | 34,6 | 34,8 | 35,0 | 35,2 | 35,3 | 35,5 | 35,7 | 35,9 | 36,1 |
Средний возраст — обобщающая характеристика возрастной структуры населения. Его значение сильно зависит от уровней рождаемости и смертности в дан ном населении в предшествующие годы. Снижение смертности в младших возрастах уменьшает средний возраст, в старших возрастах — увеличивает его. Снижение рождаемости также увеличивает средний возраст населения.
В России особенно интенсивно стареет сельское население: за последние годы оно сократилось во всех субъектах европейской части и увеличилось в азиатской части страны.
В процессах естественного движения населения наблюдаются: • тенденция сокращения рождаемости во всех регионах страны;
• снижение суммарного коэффициента рождаемости;
• высокая смертность населения, в т.ч. мужского населения в активном трудоспособном возрасте и высокая детская смертность;
• тенденция сокращения общей численности населения;
• сокращение количества заключенных браков во всех субъектах Федерации. Суммарный коэффициент рождаемости фактически стал снижаться с 1988 г., а с 1990 г. его снижение стало особенно заметным.
Самые высокие показатели СКР в 1999 г отмечались в Республиках Ингушетия - 2,4 и Дагестан — 2,1; а самые низкие — в Санкт-Петербурге (0,89), Смоленской (0,95), Ярославской (0,99) и Ивановской (0,95) областях.
Таблица 4
Динамика суммарного коэффициента рождаемости СКР в России [76]
| Годы | Все население | Городское | Сельское |
| 2,63 | 2,07 | 3,38 | |
| 1,97 | 1,73 | 2,53 | |
| 1,89 | 1,70 | 2,50 | |
| 2,19 | 1,96 | 3,10 | |
| 1,88 | 1,70 | 2,52 | |
| 1,73 | 1,54 | 2,38 | |
| 1,55 | 1,36 | 2,18 |
Продолжение табл. 4
| 1,38 | 1,21 | 1,93 | |
| 1,40 | 1,25 | 1,89 | |
| 1,40 | 1,34 | 1,74 | |
| 1,28 | 1,15 | 1,67 | |
| 1,23 | 1,12 | 1,58 | |
| 1,24 | 1,13 | 1,58 | |
| 1,17 | 1,06 | 1,62 |
Несомненно, динамика рождаемости в России за последние годы есть реакция на происходящие в стране социально-политические и экономические процессы. Неопределенность социальных и экономических перспектив, незащищенность личности, снижение жизненного уровня и страх за своих близких приводят к модификации демографического поведения. Люди отказываются от желаемого числа детей, откладывают браки или подменяют их другими менее устойчивыми не оформленными союзами и иными формами отношений.
В динамике общих коэффициентов естественного движения населения прослеживается тенденция уменьшения рождаемости, рост смертности и тенденция естественной убыли населения (см. табл. 5).
Заметное сокращение рождаемости началось с 1992 г. и в настоящее время она стабилизировалось в пределах 8,7%. Сокращение общей численности населения страны продолжается.
Таблица 5
Динамика общих коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста населения РФ. (на 1000 населения) [77]
| Годы | Родившихся | Умерших | Умерших в возрасте до года | Естеств. прирост /убыль |
| 16,6 | 11,3 | 20,7 | 5,3 | |
| 13,4 | 11,2 | 17,4 | 2,2 | |
| 12,2 | 11,4 | 17,8 | 0,7 | |
| 10,7 | 12 2 | 18,0 | - 1,5 | |
| 9,4 | 14,5 | 19,9 | -5,1 | |
| 9,6 | 15,6 | 18,6 | -6,0 | |
| 9.3 | 15,0 | 18,1 | -5,7 | |
| 8,9 | 14.2 | 17,4 | -5,3 | |
| 8,6 | 13,8 | 17.2 | -5,2 | |
| 8.8 | 13,6 | 16,5 | -4,8 | |
| 8,4 | 14,7 | 16,4 | -6,3 | |
| 8,7 | 15,3 | 15,6 | -6,6 |
Коэффициент рождаемости в 1999 г. самым высоким был в Северо-Кавказском экономическом районе — в республиках Дагестан (17,9%) и Ингушетия (16,4%); в сравнительно высоким был он и в Западно-Сибирском районе – Республике Алтай (13,4%), в Ямало-Ненецком АО (12,2%);» в Восточно-Сибирском районе — Республике Тыва (15,7%) и Усть-Ордынском Бурятском АО (14,0%).
Самым низким этот показатель был в Северо-Западном — Санкт-Петербург (6,2%), а также в Центральном районе, Ивановской (6,7%), Смоленской (6,5%) и Московской (6,8%) областях. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. число родившихся увеличилось в 5 субъектах, в 84 — сократилось.
Схема 1 показывает колебания коэффициентов смертности и рождаемости с 1960 года.[78]
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997 2000
С 1995 г. наметилось снижение коэффициента смертности, но в 2000 г. он стал опять расти, и число умерших превысило число родившихся более чем в 1,7 раза. В 1999 г. высокой смертностью отличались Северо-Западный (Псковская область — 21,4%), Центральный (Ивановская и Тульская — 20,2%, Рязанская — 18,6%, Смоленская — 18,9%, Ярославская — 18,3% области) и Центрально-Черноземный (Тамбовская — 18.2%, Курская — 17,6%) районы.
Самыми низкими были показатели коэффициента смертности в 1999 г. в Западно-Сибирском экономическом районе — Ямало-Ненецком (5,3%) и в Хангы-Мансийском автономных округах (6,2%), а также на Кавказе — в Республике Ингушетия (4,8%).
В 1999 г. по сравнению с предыдущим годом прирост числа умерших зафиксирован в 83 субъектах Федерации, сокращение — только в 4.
При этом продолжалось снижение коэффициента младенческой смертности: в 1995 г. из каждой 1000 родившихся в возрасте до одного года умерли 18,1, а в 2000 г. — 15,6 детей. Однако и этот последний показатель раза в три больше, чем в промышленно развитых странах.
В 1999 году наиболее высокие уровни коэффициента младенческой смертности наблюдались в республиках Ингушетия (34,3%), и Тыва (36,2%), Эвенкийском (40,3%) и Чукотском (26,2%о) автономных округах.
Самый же низкий уровень этого показателя был отмечен в Самарской (10,1%), Мурманской (11,3%) и Ленинградской (11,8%) областях и в г. Санкт-Петербурге (10,7%).
Общий коэффициент прироста (убыли) населения по Российской Федерации колебался в пределах от - 0,5 до - 0,3% —значительно ниже на Дальнем Востоке — в Чукотском (-5,4%) и Корякском автономных округах (-3,2%); сравнительно высоким его значением характеризовались Тюменская область (-1-1,6%). а также — Ингушетия (+1,5%) и Дагестан (+1,0%).
Общий коэффициент естественного прироста населения (в расчете на 1000 населения) за 2000 г. в целом по стране был -6,6% (в 1999 г.-----6,4%).
За 1999 г. этот коэффициент был положительным и высоким в ряде субъектов Федерации: в республиках Ингушетия (11,6%), Дагестан (10,4%), Саха (Якутия) (3,4%), Тыва (2,4%); в Ямало-Ненецком (6.7%) и Ханты-Мансийском АО (4,8%). в целом по Тюменской области! 1,8%); Эвенкийском АО (4,4%). Самый низкий коэффициент естественного прироста (убыли) наблюдался в Псковской (-14,4%), Тульской (-13,7%), Тверской (-13,2%), Ивановской (-13,7%) и Смоленской (-12,4%) областях. Значительный показатель естественной убыли фиксировался также в Нижегородской, Новгородской, Ленинградской, Московской, Рязанской. Ярославской областях. Всего естественная убыль населения отмечена в 73 регионах страны.
Развиваются неблагоприятные тенденции в динамике смертности: рост уровня смертности от болезней системы кровообращения в молодых возрастах, сохранение на высоком уровне смертности от инфекционных болезней и болезней органов Дыхания в детских возрастах, что свидетельствует об ухудшении здоровья населения. В структуре причин смертности к 2000 г. высока доля умерших от болезней системы кровообращения (55,2%); несчастных случаев, отравлений и травм (13,0%) и новообразований (14,0%) (см. диаграмма 1).
Структура причин смертности в РФ в 1999 г.
Диаграмма 1
5%
14%
54%
dot болезней кровообращен ия
О от других причин
Пот инфекционных болезне
dot новообразований
dot болезней органов пищеварения
Dor несщасгных
случаев,отравлений и
травм dot болезней органов
дыхания
Данные о структуре смертности по ее причинам за последние годы имеют следующие значения (таблица 6).
Таблица 6
Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения) [79]
| Причины смерти | |||||
| Всего умерших, в т.ч.: | |||||
| от болезней системы кровообращения | |||||
| от несчастных случаев, отравлений, травм | |||||
| от отравлений алкоголем | |||||
| от утоплений | |||||
| от самоубийств | |||||
| от убийств | [_26 | ||||
| от новообразований | |||||
| от болезней органов дыхания | |||||
| от болезней органов пищеварения | |||||
| от инфекционных и паразитических болезней |
Ухудшение социально-экономических условий, а также контроля за санитарно-эпидемической обстановкой во многом обусловливает состояние смертности от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм, болезней органов пищеварения и дыхания, рост смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в т.ч. от туберкулеза.
Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена высоким ее уровнем среди трудоспособных в возрастном отношении россиян. В России мужчин в трудоспособном возрасте умирает в 4 раза больше, чем женщин.
Наблюдающееся с 1992 г. сокращение ожидаемой продолжительности жизни сменилось её небольшим подъемом в 1998 году, но затем вновь проявилась негативная динамика (см. табл. 7).
Таблица 7
Ожидаемая продолжительность жизни (число лет) [80]
| Годы | |||||||||
| Мужчины и женщины | 69,01 | 67,89 | 65,14 | 63,98 | 64,64 | 65,89 | 66,64 | 67,02 | 65,9 |
| Мужчины | 63,46 | 62,02 | 58,91 | 57,59 | 58,27 | 59,75 | 60,75 | 61,30 | 59,9 |
| Женщины | 74,27 | 73,75 | 71,88 | 71,18 | 71,70 | 72,49 | 72,89 | 72,93 | 72,4 |
Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни в 1999 г. по сравнению с другими районами страны отмечались в Восточно-Сибирском (56,58 лет у мужчин и 69,56 — у женщин) и Дальневосточном (58,92 лет у мужчин и 70,62 — у женщин) районах. Ещё ниже этот показатель был в Республике Тыва (50,72 года у мужчин и 62,11 — у женщин) и в Корякском автономном округе (55,69 лет муж чин и 65,59 — у женщин). Самые высокие показатели зафиксированы в республиках Северного Кавказа (в частности, в Ингушетии — 68,10 лет у мужчин и 78,57 у женщин). В целом же, кроме Ингушетии и Сахалинской области, для всех регионов в 1985-1999 гг. характерно падение продолжительности жизни.
Динамика общих коэффициентов брачности и разводимости свидетельствует о снижении числа зарегистрированных браков и разводов (см. табл. 8)
Таблица 8
Общие коэффициенты брачности и разводимости (на 1000 населения) [81]
| Браки | 8,6 | 7,1 | 7,5 | 7,4 | 7,3 | 5,9 | 6,3 | 5,8 | 6,3 |
| Разводы | 4,0 | 4,3 | 4,5 | 4,6 | 4,5 | 3,8 | 3,8 | 3,4 | 3,7 |
В 1999 г. самым высоким коэффициент брачности был в Западно-Сибирском районе — в Ямало-Ненецком (8,7%) и Ханты-Мансийском (8,1%) автономных округах, а также в г. Москве (7,9%) и Московской области (6,9%). Самый низкий его уровень был отмечен в Коми-Пермяцком автономном округе (2,9%) и Республике Ингушетия (3,6%).
Процессы расторжения брака характеризовались следующими показателями. Самый низкий коэффициент разводимости был (течение ряда лет) в Республике Ингушетия (0,3%)- Сравнительно низким был он и Коми-Пермяцком АО (0,9%о), в Республике Дагестан (1,2%) и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (1,1%).
Политика народонаселения
Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих других вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представителями смежных наук.
Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.
Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на условия труда, улучшения 'жизненных условий всех с юев населения и мер направленного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвижность, структуру населения
В самом общем виде под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долго срочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер
Серьезным условием успешного проведения демографической политики является долговременность — нужно продолжительное время, чтобы сформировав и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения. Необходимо совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры, как правило, со временем теряют в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние.
Методы демографической политики можно подразделить на социа.1ьно-эконо-мические, правовые и воспитательно-психологические К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографической политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Кроме этого, широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка, а в некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение жилья и домашнего имущества.
Правовые меры результативны в сочетании с социально-экономическими мера ми. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.
Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, со ответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рождаемости и охраны здоровья.
Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направлены меры демографической политики в стране.
В настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально-экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В не которых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей
Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по стимулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.
Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительности жизни
Возможность направленного воздействия общества на демографические процессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемости и смертности, росту материального благополучия семей с детьми.
Цели и методы демографической политики различаются по странам достаточно существенно и во многом определяются историческими особенностями развития государств.
В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активизируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По но вой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необлагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.
Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из самых высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.
В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье' а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.
Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.
Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение налогов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие выплачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдается в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего.
Правительство Нидерландов ^читает, что страна перенаселена и проводит политику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.
Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого.
Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка.
В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. качество трудовых ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональную подготовку будущего поколения.
Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождаемость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают с государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятельностью служб планирования семьи.
Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с од ним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.
Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, Индонезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.
В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособии при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и оказании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям
На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими государственными решениями.
Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Семьям выплачиваются одинаковое ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70% от минимальной оплаты труда, а также ежемесячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в виде 15-кратного размера минимальной оплаты труда. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.
Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в стране экономической ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь способна возместить лишь 5-7% необходимых затрат на детей, а по оценкам специалистов более половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности. Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.
Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня не сколько категорий семей нуждаются в особых льготах. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем (в большинстве случаев это одинокие матери);
• семьи с детьми-инвалидами;
• супруги, взявшие детей под опеку;
• студенческие пары с детьми;
• семьи беженцев и вынужденных переселенцев;
• семьи безработных с детьми.
Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных целей. Без этого «продукта семейного производства», социальная система просто не существует. Следовательно, общество заинтересовано, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства и социализации новых поколений. Но на сегодня ослабевают и даже полностью исчезают стимулы, определяющие личную заинтересованность в рождении детей.
Стратегия демографической политики должна учитывать весь спектр экономических программ, обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к рыночной экономике.
В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной на поддержку лишь малообеспеченных слоев общества, к адресной социальной политике.
Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России», предполагающая улучшение охраны здоровья детей, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально-экономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием.
Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной среды жизнеобеспечения детей.
В мае 1996 г. поя/вился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (Указ № 712 от 14 мая 1996 г.), где среди основных принципов государственной семейной политики отмечаются «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение до ли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам, по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента... Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания раз личных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов... Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей».
В настоящее время разработана Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.
Анализ тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повышения уровня жизни населения.
Меры демографической политики в целях вывода страны из кризиса должны быть направлены на решение следующих конкретных неотложных задач:
• улучшение жизненных условий населения;
• улучшение здоровья и повышения качества медицинского обслуживания населения;
• нормализация процессов естественного движения населения (повышение раз мера пособий на детей; принятие мер по стимулированию определенного числа детей в семье,
• большинство семей в стране имеет одного ребенка, однако только третий ребенок может обеспечить расширенное воспроизводство населения в России. Поэтому при выделении средств на детские пособия необходимо сделать акцент на третьего ребенка);
• оптимизация механического движения (миграции) населения (разработка полноценного миграционного законодательства, усиление пограничного иммиграционного контроля).
Таким образом, необходимо формировать государственную политику, направленную на комплексное решение всех демографических проблем Российской Феде рации с учетом современных социально-экономических преобразований в стране.
