Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.
На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в законе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%».[38] Это соотношение — 1:2,5 или 2:5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и естественного уровня безработицы и умножить её на коэффициент Оукена. В 1998 г. расчетное значение естественного уровня безработицы составляло примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 13,3% на 5,3%. Объем производства ВВП был равен 2684,5 млрд. руб. В этом случае отставание объема производства ВВП составило 1325 и, следовательно, потери производства ВВП были равны 355,7 млрд. руб.
Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой — уменьшается поступление налогов от физических лиц.
Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являлись, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. рас ходы государственного фонда занятости составили 377 млрд. руб.. В 1996 г. — 7284 млрд. руб., в 1998 г. — 8584 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) или соответственно 0,22, 0,34 и 0,32% от ВВП. В результате, соответственно, уменьшается доля всех других участников распределения ВВП.[39]
Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабилизации, не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К их числу относятся наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей промышленности и другие. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников дол жен резко возрасти. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это и приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.
Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. За 1992-1998 гг. по официальным данным реальные располагаемые доходы населения сократились на 49,6%, а реальная начисленная заработная плата — на 56,8%. Подобное положение, конечно, резко снизило покупательную способность населения, что привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг потребительского назначения, и следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д. Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит особенно большой бедой.
Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные. неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речи о достижении обществом полной занятости.
В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы производства, возрастает численность занятого населения. За май 1999 — май 2000 г. численность занятых увеличилась на 4,0%, реальная заработная плата, по итогам 2000 г., увеличилась на 20%, а реальные денежные доходы — на 9,6%. Однако здесь надо иметь в виду, что эти показатели составляют примерно 77% от уровня 1997 г.
Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что дли тельное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. В этих условиях трудящиеся не имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных условиях могли «диктовать» ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным.
Оценивая экономические последствия безработицы, надо отметить её различные оценки населением. Результаты обследования в нескольких городах централь ной России лиц, обратившихся в службу занятости, точку зрения «любая безработица вредна и бесчеловечна» разделяют 48,2%;
• «небольшая безработица полезна и необходима, она заставляет всех работать лучше, дорожить своей работой» — 28,7%;
• затруднились ответить — 23,1%.
Признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточны оснований. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. Все помыслы работника на таком предприятии направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.
Экономические последствия безработицы не ограничиваются этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменить длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.
Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица — одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае при шлось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только летом и осенью, т.е. когда молодежь закачивает обучение и начинает трудовую жизнь.
Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.
Безработица, её рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. И, следовательно, она стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.
