1. Норма права: понятие, структура, виды.
2. Понятие и виды форм (источников) права.
3. Нормативный правовой акт.
4. Закон: понятие и виды.
5. Подзаконный нормативный правовой акт: понятие и виды.
6. Система права: понятие, особенности, элементы.
7. Соотношение международного и национального права в Российской Федерации
1. Норма права: понятие, структура, виды.
Общество как сложный организм не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности. Такое упорядочение (регулирование) осуществляется с помощью социальных норм, которые в совокупности оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения.
Социальные нормы – это правила поведения, которые используются для регулирования общественных отношений. К ним относят нормы обычаев, моральные, религиозные, корпоративные, политические нормы. Особой разновидность социальных норм в силу их связи с государством являются нормы права.
Норма права – установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное правило поведения, предоставляющее участникам общественного отношения данного вида права и налагающее на них юридические обязанности.
В юридической литературе среди признаков нормы права называют следующие.
1) Нормы права создаются государством. Большинство норм права создаются органами государственной власти (Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Законодательным Собранием Нижегородской области и другими) и содержатся в их официальных актах (законах, указах, постановлениях и т.д.). Это отличает их от всех других социальных норм, например норм морали, которые создаются обществом и им же поддерживаются.
В редких случаях нормы права могут содержатся в акте, принятом в процессе всенародного голосования по наиболее важным вопросам жизни государства (референдуме). Пример такого голосования – принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года.
Существенно также то, что правом издания нормативных правовых актов, содержащих нормы права, обладают определенные негосударственные структуры по уполномочию государства, например, органы местного самоуправления.
2) Нормы права выражают волю государства. В справочной литературе понятие «воля» определяется следующим образом: власть, возможность распоряжаться, пожелание, требование.[27] Заметим, воля законодателя, социальной группы и др. для того, чтобы воплотиться в нормах права, должны в обязательном официальном порядке пройти через государственный нормотворческий механизм, специальную процедуру правотворческих органов. В итоге государственно-властное веление становится необходимым элементом юридических норм, содержащихся в законе или ином нормативном правовом акте.
3. Нормы права отличаются общим абстрактным характером, ориентированы лишь на типовые жизненные ситуации. Например, общие нормы о купле продаже относятся к любому продавцу и покупателю, ориентируют их на определенную правовую деятельность в будущем; нормы о собственности относятся к тем, кто вправе владеть, пользоваться или распоряжаться вещью; правила (нормы) дорожного движения предписывают определенное поведение всем водителям транспорта и пешеходам и т.д.
4. Общеобязательность норм права, т.е. обязательность их предписаний для всех тех лиц, которые являются их адресатами. Имеется в виду определение одинаковой для всех субъектов необходимости поведения, скажем, в сфере отношений собственности, независимо от их общественного положения или субъективного отношения (положительного или отрицательного) к юридическим предписаниям.
5. Формальная определенность юридических норм, проявляется в следующих аспектах.
Во-первых, нормы права содержатся в письменных формальных источниках (законы, указы, постановления и др.), принятых по формальной процедуре.
Во-вторых, нормы права четко определяют субъективные права, юридические обязанности, предоставляемые субъектам правоотношений, а также меры ответственности в случае нарушения норм права.
К примеру, в статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации четко определены права и обязанности сторон договора подряда: «По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его». Статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает меры ответственности за совершение кражи: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».
В-третьих, нормы права действуют формально одинаково в отношении всех субъектов, подходят ко всем с одинаковой мерой.
6. Большинство правовых норм отличается предоставительно-обязывающим характером. Имеется в виду то, что нормы права действуют посредством предоставления субъектам права юридических прав и возложение на них юридических обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности взаимосвязаны: каждому субъективному праву одного лица должна соответствовать юридическая обязанность другого лица. Скажем, праву работника получать заработную плату и работать в условиях, отвечающих требованиям гигиены и правилам техники безопасности корреспондирует обязанность работодателя выплачивать заработную плату и обеспечивать соответствующие условия. Существуют также нормы права, не закрепляющие конкретных прав и обязанностей. Речь идет о нормах-принципах, нормах-дефинициях, нормах-началах и др.
7. Норма права отличается волевым характером, то есть выражает в своем содержании волю государства по поводу урегулирования тех или иных отношений. Во-вторых
8. Специфический признак правовых норм – их обеспеченность государством. Этот признак существенно отличает нормы права от других социальных норм (норм морали, норм обычаев и других), «подкрепляемых» силой общественного мнения, организационными мерами. Нормы права, как правило, соблюдаются в добровольном порядке. Вместе с тем правовые предписания охраняются, обеспечиваются возможностью реализации мер юридической ответственности и иных средств государственного принуждения по отношению к лицам, нарушившим их требования. Это подчеркивает то, что норма права, как право в целом, не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений.
В числе признаков правовых норм в юридической литературе называют и иные, например, системность норм права [28]. Имеется в виду то, что каждая норма права существует и действует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе. Показательно в этом плане взаимодействие регулятивных и охранительных норм, норм уголовного и уголовно-процессуального права, норм гражданского и гражданско-процессуального права и др.
Все названные признаки правовых норм раскрывают те их качества, которые позволяют им быть результативным средством регулирования общественных отношений.
Структура нормы права.
Структура нормы права – это ее внутреннее строение, порядок расположения составляющих структурных элементов.
Любая социальная норма (норма морали, обычай, религиозная норма), в том числе и норма права, призвана ответить на три вопроса.
1. Когда, то есть при каких условиях следует руководствоваться нормой?
2. Какой вариант поведения следует избрать при наступлении таких условий?
3. Каковы будут меры неблагоприятного воздействия в случае нарушения нормы?
Соответственно данным трем вопросам логически выстраиваются элементы нормы права.
Гипотеза – элемент нормы права, содержащий указания на конкретные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие.Примером гипотезы может служит указание на момент возникновения прав и обязанностей. Ч. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ гласит, что права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака.
Диспозиция – элемент правовой нормы, содержащий само правило поведения, указание на права и обязанности, возникающие у субъектов правоотношений.Например, часть 2 статьи 15 Конституции РФ определяет: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Санкция (от лат. sanction – строжайшее постановление)- элемент правовой нормы, в котором определяются неблагоприятные последствия, наступающие при ее нарушении или неисполнении.Санкция всегда выражает возможную реакцию государства в лице его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение индивидов и организаций. Примерами санкций в гражданском праве являются: возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств; возмещение вреда, нанесенного имуществу, здоровью. В административном и уголовном праве санкции сформулированы как вид и мера наказания. Например, ч. I ст. 109 Уголовного кодекса РФ устанавливает: «Причинение смерти по неосторожности наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок».
В данной связи необходимо отметить два момента.
Во-первых, указанное строение характерно для правовых норм непосредственно содержащих правила поведения, т.е. к предоставительно-обязывающим нормам. Вместе с тем в системе права есть нормы-принципы, нормы-дефиниции, выполняющие специфическую регулирующую роль и не содержащие в своем составе названных элементов (гипотезы и др.).
Во-вторых, в нормативных правовых актах редко встречаются нормы, содержащие все три элемента (гипотеза, диспозиция и санкция). Фактическая норма реально состоит из двух элементов: гипотезы и диспозиции, либо диспозиции и санкции. Действительно, в регулятивных нормах реально имеются гипотеза (указание на условия) и диспозиция (указание на права и обязанности субъектов). К примеру, Гражданский кодек Российской Федерации содержит следующее положение в отношении договора мены: «Если законом или договором мены не предусмотрено иное (гипотеза), право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами (диспозиция)» (статья 570). В охранительных нормах несколько иной расклад элементов. Это гипотеза и санкция (указание на меры государственно-принудительного воздействия в отношении правонарушителя). Статья 105 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает: «Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку (гипотеза), – наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового (санкция)».
Виды норм права. По функции в правовом регулированиинормы права подразделяются на две большие группы: 1) отправные (исходные, первичные, учредительные); 2) нормы-правила поведения, непосредственно регулирующие поведение индивидов, организаций.
1. Исходные (отправные первичные) нормы отличаются наиболее общим характером, выполняют особую роль в правовом регулировании. Их назначение в том, что они определяют исходные начала, основы правового регулирования общественных отношений. Специальное юридическое значение этих отправных регуляторов в определении целей, задач, принципов, пределов, направлений правового регулирования, закреплении правовых понятий, категорий.
Наибольшее распространение среди отправных норм имеют нормы-начала, нормы-принципы, учредительные нормы и нормы-дефиниции.
1) Нормы-начала - предписания, закрепляющие устои существующего строя, основы социально-экономической, политической и государственной жизни, формы собственности и т.д. Они содержатся в Основном законе страны, иных федеральных законах, в частности, закрепляющих положение личности в обществе. Например, в ст. 2 Конституции РФ утверждается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
2) Нормы-принципы – законодательные предписания, выражающие, закрепляющие определенные исходные правовые идеи, отправные начала (принципы) правового регулирования. Регулирующая роль принципов права неразрывно связана с их законодательным закреплением. Она тем значительнее, чем полнее и последовательнее принципы права выражены в законодательстве. Принцип права, закрепленный в законодательстве становится нормой-принципом.[29] Например, принцип равенства, предусмотренный ст. 19 Конституции РФ. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (ст.3) устанавливает следующие принципы ее обеспечения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
3) Учредительные нормы содержат положения статутного характера (статус должностного лица, правовой режим регулирования в той или иной сфере и др.). В качестве примера разновидности учредительных норм назовем ст. 80 Конституции РФ. Здесь сказано: «Президент Российской Федерации является главой государства». В Земельном кодексе РФ учредительными являются нормы, содержащиеся в ст. 7 («Состав земель в Российской Федерации»), ст. 13 («Содержание охраны земель»), а также определяющие состав земель сельскохозяйственного назначения (ст. 77), земель поселений (ст. 83, 85), земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ст. 87—102).
4) Нормы-определения (дефиниции) содержат определения правовых категорий и понятий: преступления, вины, соучастия – в уголовном праве; правоспособности, дееспособности, сделки, обязательства, неустойки, договора, юридического лица и др. – в гражданском праве. Примером могут также служить нормы-определения, содержащиеся в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», где содержатся понятия «избиратель», «кандидат», «избирательное объединение» и др. Дефинитивные нормы выполняют в основном ориентирующую функцию в правовом регулировании. Нормы-дефиниции вносят ясность в действующее законодательство и способствуют его правильному применению, поскольку содержат концентрированную информацию о явлениях государственно-правовой действительности.
5) Нормы-цели – определяют цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность государственных органов. Назовем в этой связи ст. 1 Конституции РФ, указывающую на то, что наше государство является правовым. Ст. 1 Устава ООН провозглашает данную организацию центром «для согласования действий наций в достижении... общих целей», к которым относятся: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений и принятие соответствующих мер для укрепления всеобщего мира; осуществление международного сотрудничества во всех сферах и поощрения и развития уважения к правам и свободам человека.
2. Нормы-правила поведения – нормы, непосредственно регулирующие поведение людей, определяющие конкретные права и обязанности субъектов права, условия, порядок их реализации, санкции за ненадлежащее исполнение. Эти нормы составляют абсолютное большинство во всех отраслях права. В основу классификации норм-правил поведения могут быть положены различные критерии.
1. По предмету правового регулирования (отраслевому признаку) различаются нормы государственно-правовые (конституционные), административные, гражданско-правовые, трудовые, уголовно-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и нормы других отраслей права.
2. По функциональному назначению нормы права делятся на регулятивные и охранительные. В юридической литературе отмечается, что это главное деление юридических норм, соответствующее делению специально-юридических функций на регулятивные и охранительные[30].
Регулятивные нормы содержатся в большинстве нормативных правовых актов, оказывают регулятивное воздействие путем предоставления участникам правоотношения субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей. Это в основном нормы конституционного, гражданского, трудового, семейного права. Назовем в этой связи нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д. Существенно то, что такие нормы регламентируют правомерное поведение субъектов права.
Охранительные нормы - рассчитаны на отклоняющееся от нормы поведение (неправомерное), предусматривают отрицательную реакцию на него в виде применения к правонарушителю мер государственного принуждения[31]. Эти нормы вступают в действие с момента нарушения требований регулятивных и иных правовых норм. Традиционно к охранительным нормам относят нормы уголовного, уголовно-процессуального законодательства. Примером таких норм являются нормы Уголовного кодекса РФ, предусматривающие наказание за совершение преступления.
3. В зависимости от особенностей предписаний, содержащихся в регулятивных нормах, выделяют нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Здесь различие основано на том или ином правовом акценте: на предоставлении права, на возложении обязанности или на установлении запрета.
Управомочивающие юридические нормы содержат положение, предоставляющее субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Семейного кодекса РФ, «раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов». Ч.1. ст. 11 Лесного кодекса РФ устанавливает, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах.
Характерно, что управомочивающие нормы содержат в своем тексте слова «может», «вправе», «имеет право», «разрешается».
Обязывающие юридические нормы устанавливают для субъектов права обязанность совершить определенные положительные действия, предписывают активное правомерное поведение. Например, в ст. 57 Конституции РФ утверждается: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы…». Ч.4. ст.19 Федерального закона «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» установлено: «При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки одновременно с соковой продукцией из фруктов и (или) овощей других пищевых продуктов или иных грузов необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств соковой продукции из фруктов и (или) овощей».
Обязывающие нормы нередко формулируются посредством таких слов, как «обязан», «должен», «необходимо», «требуется», «следует», что предполагает совершение активных действий (например, уплачивать квартирную плату и др.).
Запрещающие юридические нормы устанавливают для субъектов права запрет на совершение тех или иных противоправных действий (проступки и преступления). Такие нормы свойственны прежде всего уголовному и административному праву, имеют место и в других отраслях права. Например, п. 4 ст. 19 ГК РФ запрещает приобретать права и обязанности под именем другого лица. Об установлении запретов сигнализируют такие слова нормативных актов, как «запрещается», «не вправе», «не допускается», «не может быть». Так статья 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации говорит о том, что представителями в арбитражном суде не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.
4. По кругу субъектов различают общие юридические нормы и специальные. Общие нормы распространяются на всех граждан, независимо от их профессиональной деятельности, принадлежности к определенной социальной группе и т.п. Это нормы, содержащиеся в законах о гражданстве, о выборах и т.д. Специальные нормы, в отличие от общих, отличаются более конкретизированной направленностью. Они распространяют свое действие только на определенные категории лиц (студенты, военнослужащие, несовершеннолетние, пенсионеры и т.д.). Специальные нормы действуют и в отношении четко определенного круга организаций (коммерческие и некоммерческие организации и др.). С этой точки зрения общая норма ( ст. 91 Трудового кодекса РФ ) устанавливает для всех работников нормальную продолжительность рабочего времени не более 40 часов. Очевидно, что специальная норма (ст. 92 ТК РФ) предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (16 часов в неделю для работников в возрасте до 16 лет).
5. По степени обязательности (характеру предписания, содержащегося в норме) нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.
Императивные нормы (от лат imperativus – повелительный) категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права. Они не предоставляют субъектам возможности выбора варианта поведения, предписывают только один способ действия. Здесь отчетливо определены: субъект властвующий (государство, его органы и др.) и субъекты подвластные (лица физические, юридические, нижестоящие органы государственной власти и др.). Такие отношения характерны для конституционного, административного, уголовного, налогового, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права. Например, в части 2 ст. 50 Конституции РФ закреплено: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Эта норма содержит императивное установление. Или: в части 1 ст. 298 УПК РФ предписано «приговор постановляется судом в совещательной комнате». В части 3 ст. 345 того же кодекса содержится следующее положение: «все находящиеся в зале суда выслушивают вердикт стоя».
Императивными могут быть и предписания иных отраслей права. Например, в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ, «трудовой договор заключается в письменной форме». Существенно то, что эти нормы не допускают никаких отступлений от своих требований. Все эти нормы повелевают адресатам действовать строго в соответствии с их предписаниями.
Диспозитивные нормы закрепляют границы допустимого поведения, в рамках которых субъектам права предоставлена возможность выбрать вариант возможного поведения из нескольких, возможность решить самим вопрос относительно спорных прав и обязанностей и др. В тех случаях, когда субъекты не в состоянии достигнуть соглашения, они должны осуществить свои права и обязанности в соответствии с предписанным вариантом поведения. Диспозитивные нормы в основном свойственны гражданскому праву, которое предусматривает равноправие субъектов, их автономность, возможность соглашения сторон. Показательны в этой связи нормы гражданского права, раскрывающие порядок заключения сделок. Диспозитивные нормы также предусмотрены конституционным, семейным, трудовым и иными отраслями права. В части 2 ст. 45 Конституции РФ установлено: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Здесь очевиден диспозитивный момент – различные способы защиты прав и свобод, соответствующие предписаниям закона. Обратим внимание и на ч. 1 ст. 187 УПК РФ, согласно которой допрос производится по месту производства предварительного следствия (императивная норма). Вместе с тем, следователь вправе, если признает это необходимым, провести допрос в месте нахождения допрашиваемого (диспозитивная норма).
Перечисленные особенности обусловливают способ изложения диспозитивной нормы. Обычно это формулируется следующим образом: «Если иное не предусмотрено (не установлено) законом или договором».
6. По специфике правового регулирования различают материальные нормы права и процессуальные нормы.
Материальные нормы права непосредственно предоставляют, закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т.д. Можно сказать, что эти нормы показывают субъекту права, что дает ему право и что оно от него требует. Эти нормы имеют своим предметом воздействия именно общественные отношения, а не процедуру их реализации. Они непосредственно регулируют различные социальные сферы, формируют позитивное (правомерное) поведение их участников, определяют структуру, компетенцию государственных органов и должностных лиц, их взаимоотношения с иными субъектами права и т.д. Соответственно можно сказать, что материальные нормы как бы образуют первый слой права. Судя по названию, данные нормы закреплены в материальных отраслях права – конституционном, административном, гражданском, трудовом, земельном и др.
Процессуальные нормы права, в отличие от материальных, составляют, образно говоря, второй слой права. Они непосредственно не регулируют ни экономических, ни политических, ни управленческих отношений. Особенность этих норм в том, что они предусматривают, закрепляют процедурные предписания, которые регламентируют порядок, правила реализации материальных норм. Имеются в виду прежде всего нормы гражданско-процессуального, уголовно-процессуального права, процессуальные нормы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях. Эти нормы регулируют порядок рассмотрения гражданско-правовых споров в суде, ведения уголовного процесса, рассмотрения дел об административных правонарушениях и др. Особенность в том, что процессуальные нормы касаются не всех субъектов права, а только участников того или иного процесса и лиц, причастных к нему.
Следует отметить, что процессуальные нормы далеко не всегда объединяются в отдельные отрасли (такие, как уголовно-процессуальное право и др.). Это происходит на определенном этапе развития права. Зарождению отдельной процессуальной отрасли предшествует создание определенного процессуального раздела в пределах материальной отрасли права (например, конституционного права – нормы касающиеся конституционного судопроизводства)[32].
7) В зависимости от сферы действия нормы права подразделяются на общефедеральные и др.
- общефедеральные - действуют на территории всего государства;
- региональные - действуют на территории субъектов РФ или в пределах определенного региона, например на Крайнем Севере;
- нормы права местного самоуправления (например, нормы, содержащиеся в Уставе города Нижнего Новгорода);
- локальные нормы права, действующие на территории определенного предприятия, учреждения, организации (например, нормы устава ННГАСУ).
В юридической литературе выделяют и такие виды правовых норм, как коллизионные, поощрительные, рекомендательные и др.
Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон». В случае заключения договора между гражданами разных государств возможно применение коллизионной нормы, содержащейся в п. 1 ст. 1210 ГК РФ, которая устанавливает, что «стороны договора могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору.
Поощрительные нормы – это предписания о предоставлении государством определенных мер поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и обществом. Назначение этих норм – воздействовать на поведение людей посредством использования средств морального или материального стимулирования (объявление благодарности, выдача премии и др.). Можно проиллюстрировать такую норму на следующем примере: «Лица, обнаружившие нарушения правил охоты, премируются в размере 50% от суммы наложенного штрафа».
Рекомендательные нормы предоставляют возможность самому субъекту определить свое поведение, но при этом в норме указывается наиболее предпочтительный его вариант. Например, Правила дорожного движения в ряде случаев упоминают рекомендуемую скорость.
2. Понятие и виды форм (источников) права
Под формами (источниками) права в юридическом смысле понимаются формы выражения государственной воли, формы закрепления норм права. Выделяют следующие основные виды форм (источников) права.
Правовой обычай – сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, признанное и санкционированное государством. Таким образом, это обычай, которому придается сила нормы права. Не каждый обычай является правовым и выступает в качестве источника права. Правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государством, получают его одобрение и защиту.
Именно государство придает таким обычаям юридическую силу, значение правового регулятора. Правовой обычай – исторически первый источник права. Так, «Русская правда» - важнейший источник права Древней Руси, включающий законодательство князей, основанное на обычном праве и судебной практике.
В настоящее время обычаи в качестве формы права имеют место в гражданском и других отраслях права. Примером одобренного государством обычая является обычай делового оборота, закрепленного в ст. 5 ГК РФ. Это правило предоставляет возможность договаривающимся сторонам самостоятельно определить условия заключаемой сделки, если это не противоречит действующему законодательству. Статья 130 Кодекса торгового мореплавания РФ содержит ссылку на обычаи порта: «Срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой груза без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время), определяется соглашением сторон, при отсутствии такого соглашения сроками, обычно принятыми в порту погрузки».
Правовой прецедент - решение суда или административного органа по конкретному юридическому делу, используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Иными словами, это решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательный характер, характер нормы права.
Наибольшее распространение правовой прецедент имеет в странах общей правовой семьи – Англия, США, Канада и др.
В Российской Федерации на официальном уровне прецедент не признается источником права. Вместе с тем, в юридической литературе и на практике прецедентными признаются акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, обязательные для нижестоящих судов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 года №2 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 года №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге». Правовые положения, выработанные Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, нередко компенсируют отставание норм права от развивающихся общественных отношений.
Договоры нормативного содержания - это соглашения субъектов права, содержащие нормы права, выражающие взаимное волеизъявление договаривающихся сторон, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Здесь обязателен элемент добровольности в принятии на себя обязанности следовать установленным в договоре правовым нормам. В отличие от обычая, который складывается исторически, договор нормативного содержания представляет собой акт волеизъявления, акт сознательного поведения.
Обязательное условие договора – равенство, согласие участников по всем существенным аспектам соглашения, взаимная ответственность сторон. Вместе с тем не все договоры можно отнести к источникам права (например, трудовой договор, договор аренды и др., содержащие права и обязанности конкретных лиц). Для признания договора источником права необходимо, чтобы он содержал нормы права, то есть правила поведения, распространяющиеся в обязательном порядке на неопределенный круг лиц.
В юридической литературе выделяют следующие виды нормативных договоров:
1) договоры о разграничении компетенции;
2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;
3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной или иной собственностью и др.
Договор как особый источник правовых норм применяется в основном в следующих областях:
- в конституционном праве – такой договор характеризуется тем, что его стороны добровольно вступают в него и возлагают на себя обязанности, вытекающие из его содержания. Примером такого соглашения могут служить договоры между РФ и субъектами РФ, например по вопросам о разграничении компетенции (в частности, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан);
- в трудовом праве – нередко трудовые отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями. Трудовой кодекс РФ в ст. 40 содержит определение коллективного договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения в организации, и заключаемого работниками и работодателем в лице их представителей.
- в международном публичном праве – такими договорами определяются отношения между государствами Например, договоры о дружбе и сотрудничестве, заключенные Российской Федерацией с Болгарией, Венгрией, Венесуэлой, Францией и другими странами.
Нормативный правовой акт - существенно отличается от других форм права, представляет собой наиболее важную разновидность правовых актов, выражение государственной воли. Данный источник, право издания которого, закреплено законом за строго определенными органами, требует более обстоятельной характеристики.
3. Нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт – наиболее значимая разновидность юридического акта. Это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом (органом государственной власти, органом местного самоуправления и др.), содержащий нормы права.
Признаки нормативного правового акта
1. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов – законодательных, исполнительных, а также органов местного самоуправления; в особых случаях – в результате прямого волеизъявления народа (референдума).
2. Нормативный правовой акт отличается волевым содержанием. Независимо от органа или организации, принявших акт, во всех случаях он выражает волю государства.
3. Нормативный правовой акт содержит нормы права - общеобязательные правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений. Именно наличие в таких актах норм права позволяет относить их к группе нормативных правовых актов.
4. Каждый вид нормативных правовых актов занимает строго определенный уровень в иерархии нормативных правовых актов. Положение нормативного правового акта в такой иерархии определяется положением органа, издающего такие акты, в системе государственных органов.
5. Такие акты принимаются в четко установленном порядке, имеют письменную форму, что позволяет определенно и доступно выражать (фиксировать) правовые предписания.
6. Нормативные правовые акты имеют временные, пространственные пределы действия.
7. Они рассчитаны на многократное применение в отличие от правоприменительных актов, содержащих индивидуальные предписания (приказ о зачислении в вуз).
8. Нормативные правовые акты отличаются возможностью охвата широких сфер общественной жизни, относительно быстрой процедурой их принятия, изменения или отмены.
9. Нормативный правовой акт имеет официально-документальную форму, особую структуру, реквизиты, отличается определенным порядком его подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу.
10. Эти акты, в отличие от других источников права, наиболее полно способствуют задачам укрепления законности и обновления законодательства, обеспечивают обозримость и доступность правовых требований, их согласование.
Названные свойства нормативных правовых актов раскрывают их юридические особенности, объясняют то, почему эти акты более широко распространены по сравнению с другими источниками права в современной России.
По юридической силе нормативные правовые акты делятся на две большие группы: законы и подзаконные нормативные правовые акты.
4. Закон: понятие и виды.
1. В системе нормативных правовых актов РФ особое место занимают законы. В юридической литературе представлены близкие по смыслу определения понятия «закон». Закон – это нормативный правовой акт, изданный в особом процедурном порядке органом законодательной власти государства (субъекта федерации), обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам и регулирующий наиболее важные общественные отношения [33]. Или: закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа (принятие закона на референдуме), обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы [34].
Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: закон – это акт представительного (законодательного) органа государственной власти, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
