Глава 1. Современное правопонимание

• законы, регулирующие наиболее важные вопросы госу­дарственной жизни. Такими законами являются: Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, зак­репляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства; закон о поправках к Кон­ституции; Федеральный конституционный закон; Федеральный закон;

• указы Президента Российской Федерации, издающиеся на основе и во исполнение Конституции России и законов;

• постановления (нормативно-правовые акты распорядитель­ного характера, принимаемые организацией, действующей на ос­новании коллегиальности) Правительства РФ. Издаются на осно­ве и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ;

• приказы (это нормативный правовой акт распорядительно­го характера, издаваемый единолично руководителем организа­ции) и инструкции федеральных органов исполнительной власти, ми­нистерств. Эти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ;

б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

Структура правосознания включает в себя два элемента:

1) правовую психологию, т.е. систему правовых чувств, эмо­ций, настроений, иллюзий и привычек, выражающих отношение людей как к действующему праву, так и к желаемым право­вым явлениям;

2) правовую идеологию, т.е. систематизированное, научно обо­снованное, теоретизированное отражение правовых явлений (пра­вовые знания, понятия, категории, принципы, убеждения, идеи, оценки перспектив развития права).

Правовая психология и правовая идеология служат базой, пред­посылкой поведения субъектов правоотношений. Исходя из этого правосознание может быть:

индивидуальным, когда правовое сознание формируется у каж­дого члена общества под воздействием различных источников (сред­ства массовой информации, рассказы «бывалых» людей, представ­ления, идущие из глубины веков и т.д.);

групповым, под которым понимают отношение к праву различ­ных групп и коллективов;

общественным, которое включает в себя правовые взгляды, идеи, теории, отражающие типичные свойства правовой действитель­ности того или иного общества.

В зависимости от уровня, глубины отражения действительности правосознание делится:

1) на обыденное, которое складывается стихийно, под влияни­ем конкретных жизненных условий людей, их личного опыта и правового образования;

2) профессиональное, которым обладают юристы, специалис­ты-практики;

3) научное, которое формируется на основе глубокого и специ­ального исследования правовой действительности, выявления за­кономерностей ее развития.

Право в правовом государстве. Издавна в рамках тех или иных философских систем формулировалось представление о праве, как о сумме естественных прав человека (неотъемлемых услови­ях самого его существования и воспроизводства) и прав (обо­значаемых как законы), созданных или утвержденных государ­ством.

К естественным правам относятся такие, которые носят неиз­менный и естественный характер, например право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда «включается» и личная безопас­ность человека, наказание «злодеев» и т. д.

Права, утвержденные государством, называются «позитивны­ми». «Позитивные» права в отличие от естественных прав и свобод человека «даруются» гражданину государством формально, т.е. пу­тем закрепления в законе: право на труд, на жилище, обеспечение в старости и т.д.

Однако различие между естественными и «позитивными» пра­вами в современных условиях теряет свое юридическое значение. Основные права и свободы входят как основное ядро в Конституцию. Поскольку Конституция — это акт прямого действия, то ес­тественные права и свободы обеспечиваются так же, как и иные «позитивные» права, т.е. обычными, юридическими способами. Поэтому можно утверждать, что деление прав и свобод на есте­ственные и «позитивные» теряет ныне свой юридический смысл, происходит сращивание всех прав и свобод в единый комплекс правообеспечения нормальной жизни человека.

Государству совсем не безразлично, как будут складываться вза­имоотношения между его гражданами. Обеспечивая функцию ру­ководства обществом, государство устанавливает определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регу­лирование взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам другого и общества в целом.

По определению Аристотеля (древнегреческого философа и уче­ного, жившего в 384—322 гг. до н.э.), справедливость есть ра­венство для равных людей. Справедливым считается и пропорци­ональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; не трудившийся, в свою очередь, ничего не получает.

Равенство отличается от уравнительности. Равенство — установ­ление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми правами и обязанностями, невзирая на естественные различия. От равенства неотделима свобода. Правовое равенство — это равен­ство свободных людей.

Право рассчитано на свободных людей. Человек в правовых от­ношениях должен вести себя как свободный человек, и только в этом случае он может привести в действие весь правовой механизм для обеспечения своей свободы.

Право признает людей формально равными, поэтому они име­ют одинаковые права на различные материальные блага, однако в силу различных способностей (физических, интеллектуальных и т.д.) люди по-разному используют свои права, достигают раз­ных результатов и, следовательно, живут по-разному.

Правовое государство предполагает обеспечение каждого че­ловека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т. д.

Система права

Право всегда существовало и функционировало как совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм. Система права складывается из составных частей: отраслей (например, конститу­ционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (граж­данства, купли-продажи, наследования и т.д.), которые раз­личаются по характеру регулируемых общественных отношений.

Для знакомства с системой права рассмотрим ее задачи, функ­ции, структуру и реализацию.

Задачи права. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуще­ствить в будущем определенную деятельность.

В любом обществе существует огромное количество противоре­чивых задач, выдвигаемых разными группами населения. С помо­щью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его членов. Существует разное понимание задач права. Если основной задачей права счи­тать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита ин­тересов государства, то в таком обществе государство будет счи­таться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, ос­новной задачей права является решение обеих этих задач — защита как человека, так и государства.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар пишет, что в об­щественной жизни люди и группы людей могут проявлять не толь­ко миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и соли­дарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к пре­восходству над другими, чрезмерную требовательность и даже зло­намеренность — хищническое в своем роде поведение. Таким об­разом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альт­руизма и благородства, превращаясь в арену проявления жела­ний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует для того, чтобы обуздать людей эгоистичных, жадных и жестоких по отношению к другим людям, а иногда даже несознательных и преступных. Право существует и потому, что спло­ченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего при­нуждения. Право, по словам П. Сандевуара, — это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Видный французский юрист Мишель Виралли отмечает, что право — чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устра­шающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право — лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему.

Право — это весьма сложное понятие для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда. Как только отноше­ние между двумя лицами может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это оз­начает, что данное отношение из области нравов перешло в не­сколько неопределенное царство права.

Важнейшей задачей права является упорядочение деятельности индивидов — членов общества — путем установления норм, или правил поведения, которые они должны соблюдать при реализа­ции различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на сни­жение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им право­способность и конкретные права.

Основная задача права — формально установить равенство лю­дей; обеспечить им возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта задача не достигается, то в обществе начинает действовать за­кон силы.

Функции права. Под функцией права понимаются основные на­правления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей.

Правовые нормы выполняют в обществе следующие функции:

1) регулятивную, которая состоит в упорядочении обществен­ных отношений. Важнейшим средством регулирования обществен­ных отношений является договор.

2) охранительную, заключающуюся в установлении меры ответ­ственности за превышение прав, неисполнение обязанностей.

3) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты;

4) воспитательную, отражающуюся в подготовке подрастаю­щего поколения к восприятию существующих в обществе ценно­стей и идеалов;

5) идеологическую, в рамках которой право способствует фор­мированию в общественном сознании представлений о необходи­мых и желательных принципах и правилах поведения.

Структура права. Выражается в единстве и согласованности со­ставляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты.

Отрасль права — главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных от­ношений.

Основными отраслями права являются конституционное, граж­данское, уголовное, административное, трудовое право и другие отрасли права. Основные нормы отрасли права закрепляются в ко­дексах законов.

Кодекс — весьма распространенная форма федерального закона. В переводе с латыни кодекс означает — книга. В юридическом смысле кодекс — систематизированный свод актов, правил и норм, кото­рый одинаково регулирует сферу общественных отношений. Кодекс — основной законодательный акт. Нормы кодекса являются приори­тетными при регулировании отношений нормами смежных отрас­лей. Перечень основных кодексов российского права приведен ниже.

Основные кодексы российского права

Гражданский

Уголовный

Гражданско-процессуальный

Уголовно-процессуальный

Налоговый

Кодекс об административных правонарушениях

Земельный

Семейный

Трудовой

Арбитражный процессуальный

Градостроительный

Уголовно-исполнительный

Лесной

Жилищный

Бюджетный

По отдельным видам транспор­та (водный, воздушный, дорож­ный и др.) Таможенный

Имущественные отношения регулирует гражданское право; уп­равленческие — административное право; трудовые — трудовое право; образовательные — образовательное право. Отрасли права можно разделить на материальные и процессуальные.

Общеправовой классификатор называет 45 отраслей законода­тельства. Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые в свою очередь состоят из институтов.

Институт права — это группа норм, регулирующая определен­ную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, ра­бочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др.

Структура нормы права. Под структурой правовой нормы пони­мается строение и внутренняя форма организации системы, выра­жающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.

В структуре правовых норм проявляются те специфические фун­кции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированного детального, точного и определенного нормативного регулирования обществен­ных отношений.

Традиционно считается, что правовая норма имеет трехчленную структуру. В ее содержание входят: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза — указание конкретных фактических жизненных об­стоятельств, юридических фактов, при наличии которых реализу­ется норма права, т. е. возникают или права, или обязанности. Ги­потеза включается в ряд норм для того, чтобы ограничивать пра­ва, например право на увольнение администрации, на заключе­ние договора и т.д.

Диспозиция — указание участников правоотношения, а также их прав и обязанностей.

Санкция — указание мер государственного принуждения; в ней перечисляются меры наказания, которые применяются к нарушите­лю в двух случаях: 1) если человек превысил свои права, незаконно ограничил права другого человека, причинил ему ущерб; 2) если человек не исполнил или некачественно исполнил свою обязанность.

Нормы права в своей совокупности образуют субъективное пра­во, или право человека, т.е. право, которое конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочие, обязаннос­ти, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях. Иначе говоря, субъективное право — это мера возможного поведения.

Выделение субъективного права в составе правоотношения яв­ляется необходимым, если иметь в виду, что правоотношение — это отношение как минимум двух субъектов. И понятие субъек­тивного права определяет распределение прав и обязанностей этих как минимум двух субъектов с тем, чтобы возможность опреде­ленного поведения одного субъекта не уничтожала возможности определенного поведения другого субъекта.

В этом смысле и говорится о субъективном праве как о мере возможного, свободного поведения одного субъекта и о субъек­тивной юридической обязанности как мере должного, обязатель­ного поведения другого субъекта. Мера должного поведения обо­значается как юридическая обязанность.

Мера возможного поведения определяет сумму возможных пра­вомочий в субъективном праве:

- право на собственные действия, т. е. возможность действовать самостоятельно, например обратиться в орган государственной вла­сти, в суд, защитить себя и т.д.;

- право требовать от обязанного субъекта выполнения его обя­занностей, например получить стипендию, получить сдачу от про­давца и т. д.;

- право прибегнуть к помощи государственной власти, если обя­занная сторона не выполняет свою обязанность.

Иначе говоря, правомочия — это субъективное право в дей­ствии. Субъективные права человека можно разделить по юридической силе на следующие виды:

первый вид — право, которое может быть реализовано собственны­ми силами, без обязательного активного участия другой стороны. Это, например, право учителя выбирать методику оценки знаний учащихся, право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления, штатное расписание, распределение долж­ностных обязанностей и т.д. (ст. 32 Закона РФ «Об образовании»);

второй вид — право, которое можно осуществить только тогда, когда определенную обязанность выполнит другая, обязанная сто­рона. Это наиболее распространенный вид прав в образовательных правоотношениях. Например, учащийся может воспользоваться сво­им правом на ускоренный курс обучения только с согласия адми­нистрации образовательного учреждения (ст. 50 Закона РФ «Об об­разовании»). Такой же порядок установлен и при реализации права обучающегося на получение дополнительных образовательных услуг;

третий вид — право, реализуемое лишь в договорном (консенсуальном) порядке. Например, право образовательного учреждения на исключение учащихся, оставшихся без попечения родителей, можно реализовать только с согласия органов опеки и попечи­тельства (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»);

четвертый вид — право, реализация которого возможна только при наличии двух юридических фактов:

выполнения обязанности обязанной стороной;

признания законности действий должностным лицом, органом власти, разрешение их действий в местном нормативном акте. На­пример, право на обучение по индивидуальному учебному плану возможно только с согласия администрации образовательного уч­реждения, если это право предусмотрено в уставе образовательно­го учреждения.

Юридические обязанности можно разделить на три группы:

первая группа — постоянные обязанности, которые необходимо выполнять: например, обучающемуся соблюдать требования уста­ва (п. 55 «Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования»); педагогу — честно и добросовестно работать (ст. 127 ТК РФ), выполнять нормы труда (ст. 102 ТК РФ) и т. д.;

вторая группа — обязанности, связанные с определенным собы­тием, например обязанность сдать экзамены, выдать диплом и т. д.;

третья группа — обязанности, которые выполняются по требо­ванию правомочного лица, например своевременно и точно вы­полнить распоряжения администрации, предоставить право граж­данину обучаться на родном языке (ст. 6 Закона РФ «Об образо­вании»).

Кроме того, юридические обязанности делят на активные (со­вершение действия) и пассивные (не совершение действия). На­пример, педагогу запрещается удалять с занятий обучающихся — это пассивная форма. Активной обязанностью является обязанность студентов выполнять требования программы среднего профессионального образования (п. 56 «Типового положения об образова­тельном учреждении среднего профессионального образования»).

Реализация правовых норм. Знание конкретных правовых норм, необходимых для нормальной жизнедеятельности, и их реализа­ция есть правовая форма жизнедеятельности, так как право за­крепляет и выражает основные закономерности общественной практики. В нормах права аккумулированы принципы, идеалы, установки и традиции образа жизни, а также требующиеся для его утверждения субъективные права, свободы, обязанности личности.

Регулируемое нормами права поведение должно являться юри­дически значимым, т. е. либо соответствующим требованиям пра­вовых норм, либо не соответствующим им.

С точки зрения права поведение может быть правомерным или противоправным.

Социальной сущностью правомерного поведения является его полезность и необходимость для общества.

Правомерное поведение — это следование праву в целях дости­жения социально-полезного результата, это соответствие поведе­ния предписаниям норм права, т. е. субъективным правам и субъек­тивным юридическим обязанностям, возникающим на их основе.

Противоправное поведение выражается в различных правонару­шениях: административные и дисциплинарные проступки, при­чинение имущественного вреда, уголовное преступление.

Правонарушение — действие или бездействие, нарушающее норму права и влекущее за собой юридическую ответственность.

Юридическая ответственность — это применение к лицу, нару­шившему закон, мер государственного принуждения.

В зависимости от характера правонарушения существуют сле­дующие виды юридической ответственности:

- уголовная (если лицо совершило преступление);

- административная (если лицо совершило административный проступок);

- материальная (если лицо причинило ущерб организации, с ко­торой оно состоит в трудовых отношениях);

- гражданская (если лицо не исполнило обязанность, предусмот­ренную гражданским правом);

- дисциплинарная (если человек совершил дисциплинарный про­ступок в трудовых отношениях).

Привлечь человека к юридической ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно вклю­чать четыре элемента:

- объект нарушения;

- субъект правонарушения, т.е. лицо, совершившее нарушение;

- субъективную сторону — вину человека в форме умысла или неосторожности;

- объективную сторону — сам проступок, его последствия.

Тест к главе 1

1. Какое из определений права наиболее верно?

а) право – это документ органа власти или управления, содержащий общеобязательные нормы поведения

б) право – это установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми возможностями, невзирая на естественные различия

в) право – это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством -

г) право – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские возможности, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их

2. Какой из перечисленных ниже нормативных правовых актов нарушает иерархию (не стоит на своем месте)?

а) законы

б) постановления Правительства РФ -

в) указы Президента

г) приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти

3. Дайте понятие физического лица.

а) гражданин как участник правоотношений -

б) орган управление в социальных и экономических системах

в) администрация края, области

г) организация (предприятие, учреждение, акционерное общество)

4. Дайте определение правоспособности человека.

а) способность гражданина создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их

б) способность занимать равное положение среди людей, иметь одинаковые с ними права и обязанности

в) способность иметь гражданские права и выполнять обязанности -

г) способность осуществлять разрешенную законом деятельность

5. С какого возраста в имущественных отношениях наступает гражданская дееспособность в полном объеме?

а) 14 лет; б) 16 лет; в) 17 лет; г) 18 лет -

6. Приведите пример правообразующего юридического факта.

а) приказ об увольнении

б) приказ о переводе на другую работу

в) заключение договора -

г) все ответы верны

7. Назовите основную цель права.

а) установление формального равенства разных людей

б) обеспечение возможности осуществлять свое право

в) признание людей одинаково ценными для государства и в государстве

г) все ответы верны -

8. Какое право не имеет своего кодекса?

а) налоговое; б) таможенное; в) земельное; г) экологическое –

9. Дайте определение отрасли права.

а) главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующая какой-то вид общественных отношений –

б) группа норм, регулирующая определенную часть общественных отношений

в) совокупность норм, состоящая из больших групп, подразделений, регулирующие спорные вопросы права

г) группа норм, устанавливающая формальное равенство всех участников определенных правоотношений

10. Найдите ложное суждение. Норма права состоит из 3 частей:

а) санкция; б) гипотеза; в) диспозиция; г) инверсия –

11. На что указывает диспозиция нормы права?

а) на участников правоотношения, их права и обязанности -

б) на степень обязательности нормы права

в) на степень реальности нормы права

г) на то, в какой орган государственной власти следует обратиться

12. Что такое юридическая сила?

а) степень обязательности и реальности права -

б) правила поведения обязательного характера

в) группа норм, регулирующая определенные общественные отношения

г) главное подразделение права

13. Что такое юридическая обязанность?

а) применение к лицу, нарушившему закон, мер государственного принуждения

б) мера должного, установленного законом поведения –

в) выполнение обязанности одной из сторон

г) признание законными действий должностного лица

14. Какого вида ответственности не существует?

а) уголовная

б) административная

в) материальная

г) физическая –

15. Дайте понятие субъекту правонарушения.

а) лицо совершившее правонарушение -

б) проступок

в) наступившие последствия правонарушения

г) правомочное лицо, например администрация

16. Дайте понятие субъективной стороне правонарушения.

а) лицо, совершившее нарушение

б) вина человека в форме умысла или неосторожности –

в) сам проступок

г) последствия проступка

Глава 2. Конституционное право