51. Нормативно-правовой акт: понятие и виды.
НПА - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. НПА издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. НПА является официальным документом, носителем юридически значимой информации. НПА занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права.
Нормативные правовые акты, в зависимости от их юридической силы, органа, который их принял, и способа принятия делятся на две большие группы: на законы и подзаконные акты.
Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Можно выделить следующие особенности закона как источники права:
- имеет особый порядок принятия; - обладает высшей юридической силой (т.е. все акты ему подчиняются; не подлежит утверждению другим органом; никто не может отменить закон, кроме органа его принявшего); - принимается лишь по ключевым вопросам общественной жизни;- является первичным.(Павлова)
Законы принимаются представительными (законодательными) органами, подзаконные акты - всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами, чаще всего исполнительными органами власти.
Законы подразделяются на конституционные (в Российской Конституции они называются федеральными конституционными законами, обладают более высокой юр. силой, принимаются в особом порядке), и обыкновенные(различаются по отраслям).
Виды законов:
1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учредительный политический правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией; Принимаются в развитии Конституции по тем же вопросам (но более детально) парламентом 2/3 или голосов.
3) Обыкновенные законы – (например, кодексы)
4) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;
5) законы субъектов Федерации - издаются представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.
Виды подзаконных актов:
Подзаконные акты – это нормативные юридические акты, являющиеся официальными документами, содержащими юридические нормы. (Павлова) Все нормативные правовые акты, принятые иными, кроме законодательных, уполномоченными на то органами государственной власти.
1) указы и распоряжения Президента РФ;
2) постановления и распоряжения Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
- нормативные акты государственных органов; - нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.); - нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); - нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:
- общефедеральные; - нормативные акты субъектов РФ; - нормативные акты органов местного самоуправления; - локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируются как:
- нормативные акты неопределенно-длительного действия; - временные нормативные акты.
Зинковский: Под нормативным актом понимается властное предписание, исходящее от несудебных органов государства и содержащее правовые нормы общего характера.
Основными видами нормативных актов признаются Конституция, законы и подзаконные акты. В современной науке теории государства и права к нормативным актам также относят регламенты палат парламента.
