относительно независимых от государства. Относительно независимых потому, что государство
управляет обществом, служит формой его организации. Однако государство не вправе
вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.
В идеале обязанности граждан перед государством ограничиваются двумя сферами:
законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные
обязанности, то до остальной жизни человека государству не должно быть дела. Но это в идеале, а
в реальной жизни у граждан существуют и иные обязанности, например воинская, оберегать
природу, исторические памятники.
Разграничение между обществом и государством проводится с целью показать сферу деятельности
государства - это прежде всего политика (внутренняя и внешняя). Главное же назначение
государства - служить обществу, создавать необходимые условия для функционирования
последнего и комфортного проживания в нем личности. Сильное гражданское общество способно
заставить государство служить людям. Если же общество слабое, то государство сможет
подчинить себе общество, противопоставит себя обществу, будет проводить собственные
интересы.
В литературе называют разные критерии гражданского общества. Оно характеризуется:
1) экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в обществе с
рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее
форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства
в экономические отношения сведено к минимуму. Государство призвано лишь защищать все
формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надлежащие условия для
проявления предприимчивости, инициативы, творчества; 2) признанием и реальной обеспеченностью естественных, неотчуждаемых прав человека,
возможностью судебной защиты этих прав;
3) самоуправляемостью, самоорганизованностью. В гражданском обществе сами граждане решают
собственные дела, а главной целью общества является человек;
4) открытостью, что предполагает, во-первых, свободный доступ людей ко всем источникам
информации, кроме государственной и коммерческой тайны. Граждане вправе получать
информацию о важнейших государственно-правовых решениях, состоянии окружающей среды,
знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы
личности, и др.; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в
том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свободу слова, убеждений, суждений,
свободу критики; в-четвертых, свободу общения с международными и иностранными
общественными организациями;
5) режимом законности, верховенством правового закона, незыблемостью свободы личности,
установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью
контроля и надзора за исполнением законов. Одним словом, гражданское общество - это общество
правовое',
6) равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя,
демократическими методами управления.
Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития
общества, а также личные и социальные качества его членов.
Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового государства.
Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и
правового государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены
единством интересов и единой целью - человек с его потребностями и интересами, обеспечение
его экономической, политической, социальной и личной безопасности.
В юридической литературе выказывалось мнение о недопустимости жесткого размежевания
гражданского u1086 общества и государства, поскольку современные условия существенно отличаются
от тех, которые были в период формирования буржуазных общественных отношений. В частности,
указывается, что в нынешних условиях наблюдается вполне обоснованное усиление
проникновения государства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:
а) усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества;
б) изменяется социальная роль государства: оно принимает на себя заботу и содержание социально
незащищенных слоев общества, вмешивается в демографическую обстановку общества, поскольку
в ряде стран она вызывает большое беспокойство с точки зрения как избытка населения (Индия,
Китай, Бангладеш), так и катастрофической его потери (Россия);
в) усиливается проникновение государства в сферу экономики, что определяется увеличением
удельного веса государственной собственности. Например, в Италии в государственном секторе
трудится около 25% от общего числа всех рабочих, занятых в промышленности и на транспорте. В
США активы государственной собственности оцениваются в 350 млрд долларов. Помимо того,
государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их налогообложения.
По мнению многих ученых, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную
компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства.
Поэтому отделить функции государства от функций общества нереально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента в
состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего.
Ученые призывают не трактовать гражданское общество как общество, очищенное от
государства, а признавать его в качестве самостоятельного института.
Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как
государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего
нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует
социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-
четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную,
экологическую и др.
Гражданское общество и государство в современных условиях тесно сотрудничают, но
существуют пределы вмешательства государства в частную жизнь. Оно, в частности, не
вправе детально регламентировать жизнь гражданского общества.
54. Правовое гос-во: понятие и принципы.
Правовое государство — это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.
Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством
Основные признаки правового государства:
1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).
2. Наличие Конституционного Суда — гаранта стабильности конституционного строя — органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.
3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон. Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону. Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.
4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.
5. Взаимная ответственность государства и личности:
личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.
6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом — в судебном порядке.
7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.
8. Правовая культура граждан — знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).
55. Социально государство: понятие, признаки, функции.
Понятие "социальное государство" - новое для российского законодательства. Впервые оно
употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 г.
На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и
это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал
принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства
государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей,
классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства
проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку
прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные
процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства
между членами общества.
Конституционное закрепление термин "социальное государство" впервые получил в ст. 28
(абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации - земель. Существенные
элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Конституции. В Конституции
указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом,
понятия "правовое и социальное государства" здесь тесно связаны и предполагают друг
друга. Поэтому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство
социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в
социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в
социальной области придается правовая форма.
Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан - право на труд,
на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических
прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией
социальных программ государства, и постоянной деятельности государственных органов.
Общественные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь с
государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и
распределяющим, т.е. активно функционирующим в социальной сфере.
Принцип социального государства в той или иной форме закрепляют конституции многих
современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании,
Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства
связана с идеей "государства всеобщего благоденствия", которая базируется на либеральном
учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией
государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять
большое внимание социальной защите населения, с тем чтобы сводить к минимуму
социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для
достойного уровня жизни.
Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным
направлением деятельности ряда государств. Понятие "социальное государство" было
сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г.
лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других
западных государств послевоенной Европы.
Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед,
поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных
социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития
индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен
заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери
трудоспособности и т.д.
Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа:
первый тип - так называемое позитивное государство, в котором социальное обеспечение
основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство
контролирует социальную обеспеченность граждан, а его социальная политика служит
целям такого контроля;
второй тип - собственно социальное государство, которое проводит политику обеспечения
занятости населения и гарантирования со стороны государства минимального прожиточного
уровня жизни и равенства шансов на успех;
третий тип - государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном
отношении, т.е. социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве
должны уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость
населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике.
Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были
реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государственной социальной
политики. Вместе с тем Г. Ритгер отмечал, что социальное государство носит двойственный
характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реальной свободы
человека, а с другой - таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального
контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы
предпринимательства.
Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:
1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять
доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;
2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм
собственности;
3) формирование гражданского общества, в руках которого государство служит
инструментом u1087 проведения социально ориентированной политики;
4) разработку государством разнообразных социальных программ и определение
первоочередности их реализации;
5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные
условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные стартовые условия для
самореализации личности;
6) развитое социальное законодательство;
7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и
ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу
граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность
за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права
собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.
Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции:
поддержки социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов
и др.);
охраны труда и здоровья людей;
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными
группами населения посредством налогов, специальных социальных программ,
государственного бюджета и др.;
поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);
финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных
программ;
борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное
обучение новым профессиям);
участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и
других социальных программ;
обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.
В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия - социальное государство, политика
которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития
человека.
Термины "достойная жизнь" и "свободное развитие" юридически неопределенны и
нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую
очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При
этом такая обеспеченность не может быть ниже прожиточного минимума для данного
региона или страны в целом.
Что касается свободного развития человека, то оно предполагает, во-первых, равный доступ
к ценностям культуры; во-вторых, гарантированность личной безопасности человека; в-
третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование личности.
Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополнены.
В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7) приводится перечень социальных
гарантий:
гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии;
охрана здоровья и труда u1075 граждан;
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью - инвалидов,
пенсионеров;
развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, детских
домов, приютов и т.д.).
Этот перечень является открытым, т.е. кроме перечисленных гарантий государство по мере
своего развития - экономического, культурного, социального - может устанавливать и
другие.
Конституционное положение о том, что Россия - социальное государство, является
программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня
социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможностей государства,
отсутствием среднего класса собственников, развитого гражданского общества, сниженным
представлением о справедливости и равенстве и др.
