Одни в государственной власти видят определенную функцию, другие – волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи – способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые – организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые – управление, связанное с принуждением, и т.д.
Чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти.
Во-первых, государственная власть, как и любая власть, – это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других.
Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми.
В-третьих, государственная власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.
В-четвертых, государственная власть – это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.
В-пятых, государственная власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти, выражается прежде всего в признании этой власти населением страны в качестве публичной. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью.
В-шестых, государственная власть – это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная – в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная – в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.).
В-седьмых, государственная власть – это суверенная власть. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене.
В-восьмых, государственная власть – это власть, которая осуществляется при помощи различных, средств и методов. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Также государственная власть располагает специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.
Рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, подытожим вопрос о ее понятии определением. государственная власть – это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.
Соотношение:
Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же (в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»).Государственная власть – это способ руководства (управления) обществом, а государство – способ (форма) организации общества. Государственная власть –это атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства): государственная власть (управленческая основа государства),государственный народ (социальная основа государства),государственная территория (материальная основа государства).Государство – это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.
В юридической науке одной из дискуссионных и в то же время малоразработанных является
проблема соотношения государства и государственной власти. Авторы учебника "Теория
государства и права" под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова (М., 1997) считают, что эти две
категории находятся в сложном единстве и к решению вопроса об их соотношении можно
подходить с разных позиций. Если под государством понимать политико-территориальную
организационную форму общества, то государственная власть выступает важнейшим признаком
государства. Если под государством понимать особый механизм (аппарат) государственной власти,
то обе категории соотносятся как форма (государство) и содержание (государственная власть).
Причем характер государственной власти определяет особенности государства и его механизма.
Например, в демократическом обществе государство и его органы служат обществу, на первый
план в его деятельности выдвигаются общесоциальные функции и цели. Напротив, при
тоталитарном режиме в государстве доминируют принудительные средства осуществления
государственной власти, на первый план выдвигаются карательные органы, а государственная власть принадлежит определенной группе людей, которые через государственный аппарат
проводят свою волю, свои интересы и навязывают их остальному населению.
Исследования показывают, что, несмотря на близость понятий "государство" и "государственная
власть" и невозможность их существования
друг без друга, тем не менее это различные категории: без государства нет государственной власти,
но и государственная власть может осуществляться только через государство, его органы. При
этом государственная власть определяет, какие функции, цели, задачи будут выполнять
государственные органы и государство в целом, устанавливает для них объем полномочий и
юридические пределы деятельности.
Как полагает проф. В.Н. Протасов, генетически государственная власть первична по отношению к
государству, поскольку именно потребность общества на определенном этапе его развития во
власти, способной управлять качественно новым состоянием общества, и обусловила появление
государственной организации. Государство - носитель государственной власти, т.е. выступает той
силой, которая служит базой для функционирования государственной власти. Здесь также
проводится различие между государством и государственной властью.
Аналогичного мнения придерживается проф. М.К. Маликов, указывая, что народ реализует
государственную власть как непосредственно, так и через государственные органы и органы
местного самоуправления.
