В. Сеть научных работников

 

69. В своей резолюции 2005/2 об учреждении Рабочей группы Комиссия по правам человека предложила Рабочей группе "изучать и распознавать возникающие проблемы, проявления и тенденции, имеющие отношение к наемникам или связанной с наемниками деятельности, и их воздействие на права человека, в частности на право народов на самоопределение", а также "отслеживать и анализировать воздействие деятельности частных компаний, предлагающих военную помощь, консультативные услуги и услуги в сфере безопасности на международном рынке, на осуществление прав человека, в частности права народов на самоопределение".

 

70. Для выполнения своего мандата Рабочая группа одобрила на своем заседании в феврале 2006 года методы работы, в которых в качестве целей, среди прочего, установлено распознание и изучение новых форм, проявлений и условий деятельности наемников и деятельности ЧВОП. С тех пор Рабочая группа рассмотрела возможность создания всемирной сети научных работников для изучения деятельности, связанной с наемничеством, и наблюдения за ЧВОП для поддержания концептуальной и аналитической работы по данному вопросу и обеспечения информацией о новых тенденциях указанных проявлений по всему миру (E/CN.4/2006/11, пункт 33). На своей встрече с представителями региональных координаторов Рабочая группа разъяснила имеющиеся возможности и призвала правительства предложить научные учреждения и лиц, которые могли бы сформировать часть сети научных работников. Что касается критериев для отбора экспертов, то предполагается, что "с целью обеспечения того, чтобы различные национальные и региональные подходы к регулированию наемничества были представлены в равной степени, Рабочая группа рассмотрит возможность получения консультативной помощи и экспертного содействия от незаинтересованных экспертов из различных регионов" (E/CN.4/2006/11/Add.1, пункт 30).

 

71. Рабочая группа также установит контакты с экспертами из всех регионов, которые принимали участие в трех экспертных совещаниях, организованных Управлением Верховного комиссара по правам человека в период 2001-2004 годов, и представили подробную информацию с анализом проявлений и тенденций связанной с наемничеством деятельности в начале XXI века. Предполагается, что часть центральной группы сети научных работников, занимающейся анализом результатов исследования, составят заинтересованные лица из числа этих экспертов, а также будут разработаны специальные технические средства для обеспечения деятельности сети научных работников.

 

VI. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Рабочая группа положительно отмечает содействие, оказанное ей государствами при осуществлении ее мандата. Рабочая группа призывает все правительства к сотрудничеству, в том числе путем осуществления последующей деятельности в связи с сообщениями, направления Рабочей группе приглашений посетить страну и обмена опытом в области усилий по решению проблемы наемничества, связанной с наемничеством деятельности и деятельности частных военных и охранных компаний.

 

Основываясь на результатах своей деятельности в 2006 году, Рабочая группа обращает внимание на то, что лица из Латинской Америки и других регионов вербуются ЧВОП для выполнения военных действий в зонах международных и немеждународных конфликтов, с чем связан целый ряд вопросов прав человека, касающихся: а) пострадавшего гражданского населения в государствах, где проходит военный конфликт; b) лиц, завербованных ЧВОП; с) соответствующих обязательств государств и ЧВОП. Рабочая группа отмечает, что безработица, низкий уровень занятости и неудовлетворительные условия жизни в странах происхождения побуждают лиц наниматься для выполнения такой деятельности, несмотря на сопряженный с ней риск.

С целью разъяснения того, что будет признано международным сообществом в качестве ответственности государства в этой связи, государствам предлагается организовать круглый стол с предшествующим проведением региональных подготовительных круглых столов для выработки политического решения фундаментального вопроса относительно монополии государства на применение силы. Такой круглый стол также мог бы способствовать прояснению вопроса, связанного с контролем, который необходимо обеспечить для того, чтобы позволить ЧВОП осуществлять их деятельность в случаях, когда применение силы необходимо.

Рабочая группа продолжит внимательно отслеживать ситуации, относящиеся ко всем аспектам ее мандата, включая ситуации в государствах, используемых в качестве мест вербовки, использования, финансирования и подготовки лиц для несения службы в ЧВОП в стране происхождения или за границей. Хотя изначально целью Рабочей группы было посещение стран, в которых филиалы зарегистрированных за границей ЧВОП занимались вербовкой, ожидается, что цели Рабочей группы будут расширены для обеспечения всесторонней оценки вопросов, имеющих отношение к ее мандату.

76. Для достижения этой цели Рабочая группа выносит следующие рекомендации:

- Рабочая группа призывает все государства, которые еще этого не сделали, рассмотреть возможность принятия необходимых мер, направленных на присоединение к Международной конвенции о вербовке, использовании, финансировании и подготовке наемников (вступила в силу в 2001 году) или ее ратификацию. Рабочая группа призывает государства-участники принять национальное законодательство по борьбе с наемничеством путем включения в национальные уголовные кодексы особых положений или принятия отдельного законодательства о наемниках. Рабочая группа также предлагает государствам-членам учесть региональные стандарты для возможного инкорпорирования в национальное законодательство, особенно когда такие документы приняты субрегиональными организациями, как это имеет место в случае с Африканским союзом, Содружеством Независимых Государств и Экономическим сообществом государств в Западной Африке;

- Рабочая группа рекомендует срочно приступить к процессу определения будущего монополии государств на применение силы и предлагает организовать региональные подготовительные круглые столы в течение 2007 года с перспективой организации глобального круглого стола в 2008 году;

- Рабочая группа призывает государства решить вопрос, связанный с регулированием и определением ответственности и обусловленной структурой и транснациональным характером индустрии ЧВОП и их глобальным охватом, а также резким увеличением числа ЧВОП в различных регионах и повышением их активности. В этих целях Рабочая группа призывает государства избегать предоставления общего иммунитета ЧВОП и их персоналу, поскольку это ведет к возникновению безнаказанности;

- Рабочая группа рекомендует изменить границы допустимой деятельности, усилить регулирование и контроль за деятельностью ЧВОП на национальном уровне, включая создание систем регистрации или лицензирования ЧВОП и работающих в них лиц. Такое регулирование должно предполагать определение минимальных требований для обеспечения транспарентности и подотчетности фирм, отбора и проверки персонала и создание системы наблюдения, включая парламентский надзор. Государства должны предусмотреть запрет на вмешательство ЧВОП во внутренние или международные вооруженные конфликты или совершение ими действий, направленных на подрыв конституционных режимов;

- Рабочая группа рекомендует включить аспекты прав человека в программы образования и подготовки персонала ЧВОП, в том числе вопросы международного гуманитарного права, международного права прав человека и стандартов Организации Объединенных Наций, касающихся применения силы;

Рабочая группа рекомендует в целях выполнения своего комплексного мандата и решения задач, поставленных перед ней резолюцией 2005/2 Комиссии и подтвержденных Советом по правам человека и резолюцией 61/151 Генеральной Ассамблеи, разрешить ей проводить три сессии в год, две ‑ в Женеве и одну ‑ в Нью-Йорке.

-----

 

* Настоящий доклад был представлен с опозданием в связи с необходимостью включения в него самой последней информации.

 

 

[1] The full statements of the Chairperson-Rapporteur to the General Assembly and the Human Rights Council in 2006 are available at http://www.ohchr.org/english/issues/mercenaries/index.htm.

 

[2] Cf. Kim Sengupta, “UK: Blair accused of trying to ‘privatise’ war in Iraq”, The Independent, 30 October 2006. The result would be for the Government to take control of the war operations without being responsible for the illegal activities committed, according to D. Bigo “Les entreprises de coercition paramilitaires: de nouveaux mercenaires?”, Cultures et Conflits, L’Harmattan, Paris, 2004.

 

[3] Information from the United States Congress Accountability Office, June 2006, cited in “Corporate mercenaries”, War on Want report, London, 2006.

 

[4] James Kwok, “Armed Entrepreneurs: Private Military Companies in Iraq”, Spring 2006, Harvard International Review.

 

[5] Ibid.

 

[6] Figures registered until 15 November 2006; see Jeremy Scahill, “Blood is thicker than Blackwater”, The Nation, 1 May 2006, www.alertnet.org, and http://icasualties.org.

 

[7] See Reuters, “In Iraq, contractor deaths near 650, legal fog thickens”, 10 October 2006; see also alertnet.org.

 

[8] Cf. Peter W. Singer, “The private military industry in Iraq: what we have learned and where next?”, Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces, 2004.

 

[9] Estimates vary between 200 and up to 4,000 South Africans working for PMSCs in Iraq. See G. Bell, “Anti-mercenary hill spurs security fears”, Mail and Guardian, 17 August 2006, cited in the report War on Want. See also Louis Nevaer, Pacific News Service, 4 May 2004 and M. Wines, “Anti-mercenary law passed”, New York Times, 30 August 2006. The Working Group also notes reports of South Africans having being directly implicated in March 2004 in the tentative coup d’etat in Equatorial Guinea side-to-side with the British owners of the private companies. See George Monbiot, “Pedigree dog of war”, The Guardian, 25 January 2005, and “Guerriers à louer”, programme Temps Présent, TV Suisse Romande, 2005.

 

[10] James Kwok, op. cit.

 

[11] Alan Cowell, “Rights Group criticizes US over ‘Outsourcing’in Iraq”, New York Times, 24 May 2006. See annual report of Amnesty International USA, available at http://www.amnestyusa.org/annualreport/2006/overview.html.

 

[12] David Brown, “Study claims Iraq’s excess death toll has reached 655,000”,
Washington Post, 10 November 2006.

 

[13] Broadcast on 13 June 2006; available at www.cnn.com, and the transcript at http://transcripts.cnn.com/TRANSCRIPTS/0606/12/acd.02.html.

 

[14] David Phinney, “From mercenaries to peacemakers?”, 29 November 2005, www.corpwatch.org.

 

[15] Sean Rayment, “Iraq: video exposes private security convoys shooting Iraqi drivers”, News Telegraph, 27 November 2005, www.corpwatch.org.

 

[16] This incident led to the seizure of Falluja by coalition forces in April 2004, which led to approximately 600 casualites.

 

[17] Louis Hamsen, “Families sue Blackwater over deaths in Fallujah”, The Virginia Pilot, 6 January 2005, www.corpwatch.org; Jeremy Scahill, “Blood is thicker than Blackwater”, The Nation, 1 May 2006.

 

[18] Jeremy Scahill, “Blackwater’s mercenary jackpot”, The Nation, 16 August 2006, www.alertnet.org.

 

[19] See “Corporate mercenaries”, War on Want report, London, 2006.

 

[20] Christian Olsson, “Vrai procès et faux débats: perspectives critiques sue les argumentaires de légitimation des entreprises de coercition para-privés”, Cultures et Conflits, L’Harmattan, Paris, 2004.

 

[21] By 15 December 2006, seven of the eight alleged mercenaries had been extradited to Russia, while one remained held by the United States for further investigations.

 

[22] Military Diplomat Journal, Russia, December 2003.

 

[23] While the Chilean cases were briefly described above, for more information regarding cases in Honduras and Ecuador, see A/HRC/4/42/Add.1 and 2.

 

[24] Paez, Ángel. “Mercenarios para Irak con ayuda del ejército”, Interpress Services New Agency, at http://www.ips.org (visited on 28 October 2005).

 

[25] Revista Semana, Bogotá. Edition 1268, 21 to 28 August, pp. 32-39; Diario Mi pais, Ecuador. Viernes 25 August 2003, page 3.

 

[26] Radio Noticias 1160. Interview by Program “Cara a Cara” for the periodic “Zenaida Solís” in Lima, on 16 March 2006. Similar information was received by the Working Group during its visit to Honduras from individuals having worked for PMSCs in Iraq.

 

[27] Information received by Working Group of documents and memos signed by a PMSC operating in Iraq (on hold with authors).

 

[28] Revista Semana, Bogotá. Edición 1268, 21-28 August, p. 36.

 

[29] Ibid.;Radio Noticias 1160, Entrevista realizada en el Programa Cara a Cara por la periodista Zenaida Solís. Lima. 16 March 2006.

 

[30] Paez, Ángel. “Mercenarios para Irak con ayuda del ejército”. Interpress Services New Agency, at http://www.ips.org (visited on 28 October 2005).

 

[31] Cf. Article 102 of the Organic Law of the National Police in Honduras.

[32] For pertinent reports of the former Special Rapporteur, Mr. Bernales Ballesteros and Ms. Shaista Shameem, see http://www.ohchr.org/english/issues/mercenaries/specialrap.htm.

 

[33] Text of bilateral agreement between the Governments of the United States and Colombia, signed on 17 September 2003.

 

[34] See the “Rapport du Conseil fédéral Suisse sur les entreprises de sécurité et les entreprises militaires privées” (pursuant to the postulat Stähelin 04.3267 du 1er juin 2004: Entreprises privées chargées de tâches de sécurité) of 2 December 2005.

 

[35] See CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, general comment No. 31 on the nature of the general legal obligation imposed on States parties to the Covenant (2004), para. 8.

 

[36] See also report of the Secretary-General, “In larger freedom” (A/59/2005).