Статья 121. Принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов
В советский период сложилось потребительское отношение к природным ресурсам как к даровому и неисчерпаемому благу. Это распространялось и на водные ресурсы. Исключением являлась плата за орошение. Она взималась в 20-тые годы, а затем в 1949-56 гг. Причем, получаемые средства вкладывались в мероприятия по борьбе со вторичным засолением земель. Но низкая доходность колхозов и совхозов, рост их задолженности по плате за воду приводили к отмене всякой платности.
Таким образом, возобладали даровые начала пользования водой. В результате происходило ухудшение экологической ситуации по всем союзным республикам. Так, например, острейший "аральский" экологический кризис не преодолен до сих пор.
С переходом к рынку важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов) является взимание платы. Поэтому ВК РФ утверждает в качестве основного принципа платность водопользования, которая в тексте комментируемой статьи связывается с нелегкой задачей восстановления и охраны вод. Кроме того, законодатель также подчеркивает необходимость экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.
В первоначальной редакции ВК РФ положения комментируемой статьи конкретизировались в ст. 123-128. Согласно названным статьям платность водопользования выражалась как в налоговых, так и в неналоговых платежах, соответствуя прогрессивному европейскому принципу: "Вода платит за воду". В свою очередь, система платежей включала в себя плату за пользование водными объектами (водный налог), плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, сбор за выдачу лицензии на водопользование.
Однако выстроенная законодателем система действовала плохо: водный налог не собирался, так как не был предусмотрен в части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ. Важное значение имела плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. В ст. 125 ВК РФ закрепляется ее компенсационный характер, который обеспечивается через федеральный целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов. Таким образом, средства, взимаемые в качестве платы за пользование водными объектами, должны были расходоваться на их охрану и восстановление.
Однако действие данных норм ВК РФ было приостановлено и не обеспечивалось бюджетным законодательством Российской Федерации. Поэтому рассматриваемые неналоговые платежи в 2000-2003 гг. начали терять свой компенсационный характер.
Затем, согласно Федеральному закону N 122, глава 12 ВК РФ "Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов" сокращена до двух статей (121-122), дающих лишь общее представление о платности водопользования. Более детальные ст. 123-128 ВК РФ были признаны утратившими силу.
Таким образом, приостановленные ранее нормы о компенсационном характере платежей были по Федеральному закону N 122 вообще отменены. Наконец, в 2004 г. был введен водный налог. В комментарии ст. 122 он будет рассмотрен.
Статья 122. Платность водопользования (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В комментируемой статье содержатся главным образом отсылочные нормы, так как подробное правовое регулирование платности водопользования в настоящее время является задачей налогового законодательства.
С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 28 июля 2004 г. N 83-ФЗ*(72). Приведенный закон предусматривает дополнение Налогового кодекса Российской Федерации специальной главой 25.2. "Водный налог". В названной главе приведены все элементы налогообложения: налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.
Плательщиками водного налога признаются юридические и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование. Водный налог будет взиматься с тех предприятий и организаций, которые забирают воду из водных объектов для производственных нужд, либо используют водные объекты без забора воды (гидроэенергатика, лесосплав).
Широкий круг видов водопользования не являются объектами налогообложения. Не облагается налогом водопользование для орошения сельскохозяйственных угодий, а также полив садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, личных подсобных и фермерских хозяйств. Кроме того, не подпадает под водный налог использование акватории водных объектов для судоходства, рыболовства и охоты.
Свои исключения есть и при использовании подземных вод. Не является объектом налогообложения забор из подземных водных объектов термальных, шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод, а также вод, содержащих полезные ископаемые или природные лечебные ресурсы.
Таким образом, произошла замена неналоговых платежей водным налогом. Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. К этому есть весомые предпосылки: поскольку плата за воду увеличится в полтора-два раза, у потребителя возникнет больший стимул экономить воду.
В ходе дискуссий по поводу введения водного налога высказывались опасения, что прогрессивный европейский принцип "Вода платит за воду" не будет реализован. Однако реализовать этот принцип можно на основе Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ*(73). Согласно ст. 16 приведенного Закона, предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду, различные формы которых определяются федеральными законами. Приведенные положения создают возможность введения обязательных неналоговых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и на водные объекты.
Статьи 123-128. Утратили силу.
(Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
