Глава 11. Охрана водных объектов 3 страница

Водным кодексом установлено, что граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Основные обязанности граждан и юридических лиц по охране вод определены в статье 92 Водного кодекса. Эти основные обязанности по предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и вредного воздействия вод развиваются и определяются законодательством Российской Федерации, а также инструкциями, правилами и нормами министерств и ведомств.

Граждане и юридические лица при сбросе сточных вод должны руководствоваться разрешениями на сброс, где устанавливаются нормативы предельно допустимого сброса (лимита) и условия, обеспечивающие при сбросе охрану окружающей среды и здоровья человека.

Гражданами и юридическими лицами не должны производиться сброс сточных вод в водные объекты и на территориях, запрещенных для сброса, определенные в статье 144 Водного кодекса "Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод".

При осуществлении деятельности, влияющей на состояние вод, граждане и юридические лица должны соблюдать водоохранные требования к таким видам деятельности, установленные статьями 98, 99, 100, 101, 103, 104, 108 Водного кодекса.

В случае нарушения требований по охране и рациональному использованию водных объектов эксплуатация хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, ограничивается, приостанавливается или запрещается. Решение об этом принимает Правительство Российской Федерации (указанной компетенцией обладали до 22.08.2004 г. и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) по представлению государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, государственных органов в области охраны окружающей природной среды, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.

 

Статья 107. Особенности охраны подземных водных объектов

Отношения по использованию и охране подземных водных ресурсов регламентируются как водным, так и горным законодательством. Таким образом, они могут быть как водными, так и горными правоотношениями. Однако, если ВК РФ рассматривает сами подземные водные объекты как природные образования, то в Законе РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1*(71) говорится лишь о водах вне зависимости от того, какое природное образование они составляют.

Водное законодательство устанавливает основы правового режима подземных водных объектов: определяет форму собственности, порядок использования (лицензии, договора), мониторинга и кадастрового учета подземных вод (ст. 35, 78, 79, 83, 134 ВК РФ). В свою очередь, в комментируемой статье законодатель определяет специфику охраны подземных вод от загрязнения, засорения, истощения. Эта специфика обусловлена обязанностью граждан и организаций при недропользовании и другой деятельности, влияющей на состояние подземных вод, предотвращать негативное воздействие на них. Данные положения ВК РФ совпадают с требованиями ст. 22 Закона "О недрах", обязывающими соблюдать условия охраны вод от вредного воздействия работ по недропользованию.

Меры по охране подземных вод особенно важны при недропользовании в случаях, когда вскрываются водоносные горизонты (например, при бурении). Однако, на этом примере можно убедиться еще и в том, что эти обязанности недропользователя связаны с требованиями по предотвращению вредного воздействия самих водных объектов (так называемых, подземных озер). Как известно, последние являются источниками опасности для подземного хозяйства и неоднократно затопляли шахты, что приводило к человеческим жертвам.

Из текста комментируемой статьи можно сделать вывод, что многие требования законодателя основаны на понимании неразрывной связи поверхностных и подземных вод.

Таков, например, запрет на размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников на водосборной площади подземных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, запрещается орошение земель сточными водами, если они также входят в зону водосбора подземных вод.

В свою очередь, при размещении, планировании, строительстве и эксплуатации водосборных сооружений, связанных и использованием и охраной подземных вод, должны быть приняты меры по предотвращению их вредного воздействия и на поверхностные воды.

Указанные в комментируемой статье требования по охране подземных водных объектов призваны обеспечить высокую степень защищенности данного вида водных объектов. Это представляется необходимым, исходя из соображений безопасности нашей страны. В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо зарезервировать источники питьевого водоснабжения. Согласно ст. 134 ВК РФ, названное резервирование происходит на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов (См. Комментарий к ст. 134 ВК РФ).

 

Статья 108. Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных зонах

Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах не разрешается без ведома государственных органов управления использованием и охраной водного фонда. В процессе согласования определяются водоохранные требования к их производству (см. ст. 73 и 74 ВК).

С государственными органами управления использованием и охраной водного фонда согласуется проведение строительных, взрывных и иных работ в водоохранных зонах. На территориях водоохранных зон для поддержания водных объектов в состоянии соответствующем экологическим требованиям установлен специальный режим использования и охраны природных ресурсов и особый порядок осуществления хозяйственной деятельности. Осуществление государственного контроля за соблюдением режима использования водоохранных зон возложено на специально уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной водного фонда.

 

Статья 109. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира (см. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды "(под ред. С.А. Боголюбова). М, Норма, 2000).

С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Перечень этих органов дается в комментарии к статье 71 настоящего Кодекса.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого федеральными государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды: в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин.

При нарушении нормативов качества окружающей среды могут быть ограничены, приостановлены, прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание об этом дают государственные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве.

Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливались как критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизни и фиксировались в санитарных правилах и нормах. Они выражают санитарно-гигиенические требования, наряду с ними развивается и экологическое нормирование.

Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установил, что санитарные правила и нормы обязательны для соблюдения всеми государственными органами, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

На всей территории России действуют федеральные санитарные правила; республиканские и местные правила могут быть только временными и вводиться при отсутствии федеральных: в случае необходимости уточнения федеральных правил, в том числе их ужесточения, с учетом особенностей гигиенической, эпидемической обстановки и состояния здоровья населения. В переходный период до принятия нового российского законодательства и нормативов, действуют иногда нормативы, утвержденные бывшим Минздравом СССР. По мере разработки и уточнения их заменят новые российские нормативы ПДК.

По атмосферному воздуху нормативы ПДК вредных веществ установлены для 479 загрязнителей. Из двух нормативных величин, устанавливаемых для атмосферных загрязнений, максимально разовая ПДК направлена на предупреждение рефлекторных реакций человека, которые могут возникнуть при кратковременном воздействии; среднесуточная ПДК - на предупреждение влияния возникающего при длительном поступлении вредных веществ в организм.

Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого, культурно-бытового водопользования, а также в водах контрольных створов, используемых для рыбохозяйственных целей, являются частью Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Они установлены для 1925 вредных веществ: требования к качеству воды в водоемах, используемых для рыбохозяйственных целей более жесткие, чем для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения.

Нормативы ПДК вредных веществ в почве утверждены для 109 веществ. Органами санитарно-эпидемической службы обоснованы и утверждены для территории жилой застройки допустимые уровни вибрации и электромагнитных воздействий.

К иным нормируемым физическим воздействиям относится тепловое. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство. В принятых Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами установлены нормативы теплового воздействия на водные объекты подогретых вод. В источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более 5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.

Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено Федеральным Законом "О радиационной безопасности", принятым Государственной Думой 5 декабря 1995 г. Оно осуществляется путем установления санитарных норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда и др. документов.

Все эти нормативы не должны противоречить положениям Закона "О радиационной безопасности". Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза на период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет не превысит 0,001 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

Установленные нормы вводятся в действие с 1 января 2000 года. До этого проведены работы для реального обеспечения новых нормативов. Это потребовало значительных экономических затрат, включая пересмотр нормативной документации и внедрение конкретных технических решений (см. комментарий к ст. 82 и 104 настоящего Кодекса).

Одной из серьезных экологических проблем сегодня является защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. Диоксины относятся к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

Правительством РФ 5 ноября 1995 г. утверждена Федеральная целевая программа "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподбных токсикантов на 1996-1997 годы". Ею предусмотрена разработка экологических и гигиенических нормативов содержания диоксинов и фурантов в различных объектах окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах.

 

Статья 110. Требования к экологическим попускам и нормированию предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод

Для достижения нормативов качества окружающей среды законом установлено требование об определении для каждого источника загрязнений норматива предельно допустимых воздействий. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду устанавливаются в виде допустимых выбросов (ПДВ и ПДС), а также лимитов - временно согласованных выбросов (ВСВ).

Норматив ПДВ и ПДС - величина, выражающая предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать в единицу времени из данного источника выброса или сброса. Для тех источников загрязнений, которые без совершенствования технологий не могут выполнить норматив ПДВ и ПДС устанавливаются лимиты выбросов, сбросов. С учетом возможностей производства они поэтапно должны доводиться до уровня предельно допустимых выбросов и сбросов. Контроль за этим осуществляют органы охраны окружающей природной среды.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует Минприроды РФ совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

Проекты указанных нормативов разрабатываются самими предприятиями, учреждениями и организациями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения. В развитие Водного кодекса Правительством РФ установлен порядок разработки предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Отраслевые предельно допустимые нагрузки применительно к отдельным природным ресурсам - лесам, особо охраняемым природным территориям, охотничьему хозяйству, особо ценным регионам, например, по озеру Байкал - в ведомственных положениях и инструкциях разрабатывались органами лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, охраны природы.

Закон об охране окружающей природной среды установил обязательность учета предельно допустимых нагрузок на природную среду при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, реконструкции городов (см. также комментарий к ст. 82 и 109 настоящего Кодекса).

Под попусками воды понимается искусственный эпизодический или периодический сброс воды из водохранилища, кратковременно увеличивающий расход воды в русле. Попуски производят для нужд энергетики, повышения расходов, уровней и глубин воды на ниже лежащих участках реки по запросам судоходства, орошения, рыболовства, водопользования и др. водопользователей.

Отличают санитарные попуски для очищения русла реки и улучшения качества воды в ней (напр., весенний попуск в Москве-реке). Неожиданный и несвоевременный для отдельных отраслей народного хозяйства попуск может принести серьезный экономический ущерб, например, спровоцировать икрометание у рыбы (с последующим иссушением икры после перекрытия створов плотины.

Экологические требования к эксплуатации водохранилищ, гидротехнических и других сооружений гидроэнергетики определяются в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и в Федеральном законе "О гидротехнических сооружениях".

В Типовых правилах эксплуатации водохранилищ предусматриваются режимы и назначение попусков, графики диспетчерского регулирования попусков, величины или пределы колебания величин забора воды, размеры судоходных и иных попусков воды среднесуточных и базовых, допустимый диапазон суточного и недельного регулирования и т.д. Правила включают:

- пропуск высоких вод (создание паводковой комиссии), наблюдение за уровнями воды, пропуск паводка;

- гарантированную отдачу воды в маловодье (корректировка отдачи, ограничение или прекращение подачи, экономические расчеты);

- наполнение и сработку водохранилища (экологические требования).

Правилами предусматриваются специализированные попуски:

- рыбохозяйственные - на период нерестилищ в поймах и дельтах рек;

- сельскохозяйственные - в весенне-летний период в ирригационные системы;

- энергетические - в связи с маневрированием мощности ГЭС в суточном и недельном разрезе;

- водно-транспортные - для обеспечения навигационного уровня;

- ливневые - при выпадении сильного интенсивного дождя;

- чрезвычайные - при штормовом ветре, буре и т.п.;

- зимние - в период замерзания, ледостава, уменьшение попусков.

Указанные в настоящей статье органы управления перечислены в комментариях к ст. 71, 73 и 74 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 139 ВК).

 

Статья 111. Водоохранные зоны водных объектов

Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности. В пределах водоохранной зоны запрещается деятельность, оказывающая воздействие на состояние водных объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов. Особый режим устанавливается для прибрежных защитных полос. Размеры водоохранных зон определяются в зависимости от величины и протяженности водного объекта, для рек они колеблются от 100 до 500 метров.

Порядок образования и режим водоохранных зон установлен Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Правительством РФ 23 ноября 1996 г. N 1404.

Согласно статье 65 Водного кодекса порядок установления водоохранных зон определяется органами государственного управления Российской федерации. В развитие Водного кодекса Правительством Российской федерации разработан порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режим их использования.

Водным кодексом установлена обязательность согласования с государственным органом управления использованием и охраной водного фонда предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в водоохранных зонах; ведение на их территории строительных, взрывных и иных работ, влияющих на состояние вод.

В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются рубки главного пользования, в них разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов (см. ст. 113 ВК).

В прибрежных защитных полосах запрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом. К ним относятся размещение в прибрежных защитных полосах объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемые территории. Порядок их образования и охраны определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Осуществление государственного контроля за соблюдением режима использования водоохранных зон возложено на государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

 

Статья 112. Особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроль за их использованием

Как упоминалось выше (комментарий к ст. 6 ВК), приватизация сельскохозяйственных и некоторых других земель осуществлялась земельными органами нередко в узко-ведомственном ключе. Поскольку землеустроительная служба недостаточно связана с органами по охране памятников истории и культуры, такие памятники попадали в руки новых собственников без надлежащего предупреждения о мерах по их охране и даже без уведомления об их наличии на отводимой земле. Иногда это касалось также памятников природы. Новые собственники обязаны сохранять проходящие по их землям дороги общего пользования, но что касается тропиночной сети и права прохода по ним посторонних (а также даров природы в местах традиционного их сбора) - на этот счет никаких ограничений на собственника очага не налагалось. Неопределенным во многих местах оказалось и право прохода по фермерским землям рыбаков и охотников к водным и болотным угодьям.

Что касается водоохранных зон, то в тех регионах, где раньше проводилась работа по их выделению, новые собственники были уведомлены о наличии таких зон и о необходимости соблюдения в них водоохранного режима. Однако работа по выделению этих зон на местности обычно не выполнялась (этому способствует и тот недостаток, что границы фермерских владений не всегда отбиты в натуре). Не всегда они отмечались и на земельных планах.

Статья 112 ВК нацелена на то, чтобы свести указанные промахи к минимуму. Для этого устанавливается порядок, согласно которому само выделение земель в водоохранных зонах поставлено под контроль органов Роскомвода. Содержание статьи 112 касается не только сельскохозяйственных и не только земель, передаваемых в частную собственность. Она "покрывает" любые отводы земель, если в их составе имеются водоохранные зоны (см. примечание к предисловию).

Слово "предоставляется" означает реальное выделение земель. Оно не относится к земельно-планировочным прогнозам, когда отвод земель, содержащих в себе водоохранные зоны, только намечается. Между тем, контроль водных органов за планами использования прибрежных земель (до их фактического отвода) был бы также вполне уместен.

Комментируемая статья умалчивает о том, как быть с теми отведенными землями, прилежащими к водным объектам, на которых вовремя не были "наведены" водоохранные зоны. Косвенно ответ на этот вопрос содержится в статье 6 ВК, которая опускает появление новых прав и обязанностей (у водопользователя) уже после того, как первоначальный комплекс прав и обязанностей был определен предыдущим законодательством. Тем не менее, в развитие этого правила полезным является прямое указание закона, что передача земли в частную собственность или иную форму владения не лишает государства права устанавливать ограничения в ее использовании в интересах охраны природы, памятников культуры, с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц, а также в экстремальных ситуациях (см. ст. 63 и 89 и другие настоящего Кодекса; ст. 1 ГК РФ).

 

Статья 113. Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов

В целях поддержания гидрологического режима и улучшения состояния рек, озер и водохранилищ в Водный кодекс Российской Федерации включена статья об использовании и охране лесов водоохранных зон водных объектов. Эти леса имеют большое водоохранное значение и являются частью водоохранной зоны водных объектов (см. комментарий к ст. 111 ВК). В пределах водоохранной зоны выделяются прибрежные полосы.

Поскольку от состояния лесов во многом зависит состояние рек, озер и водохранилищ во второй и третьей частях этой статьи сформулирован режим пользования в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос. В этих лесах запрещены рубки главного пользования, которые осуществляются только в спелых и перестройных насаждениях. Они проводятся главным образом для заготовки древесины.

В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Рубки промежуточного пользования, в отличие от рубок главного пользования, проводятся в древостоях различных возрастов. Это рубки ухода за лесом, санитарные рубки и рубки реконструкции, связанные с рубкой малоценных лесных насаждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.

Не все лесные пользования могут нанести ущерб лесам. Например, такие разновидности побочных лесных пользований, как сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений, ущерба лесам не приносят. Поэтому вряд ли следует требовать согласования предоставления в пользование лесов в подобных случаях (см. ст. 88 ВК об общем водопользовании).

Согласно ст. 55 и 56 Лесного кодекса РФ 1997 г. леса водоохранных зон относятся к лесам первой группы в соответствии с их экономическим, экологическим м социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями. В лесах первой группы выделяются особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования - берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок и т.п. (см. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова). М, Норма, 1997).

В лесах первой группы выделяются такие категории защитности, имеющие отношение к водным объектам, как запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны куротов, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы.

 

Статья 114. Охрана водных объектов при использовании недр

Эта статья в общем виде устанавливает обязанности недропользователей по охране водных объектов; указанные обязанности должны быть детализированы в законодательстве об охране природы и других отраслях права.

Охране подлежат как наземные, так и подземные водные объекты. При этом подземные водные объекты должны быть изолированы вдвойне: от попадания в них загрязнений с поверхности земли (через пробуренные скважины, например) и от перетоков загрязненной воды с верхних горизонтов в нижние. Одним из оправдавших себя методов служит тампонирование устий недействующих и заброшенных скважин. Вокруг действующих скважин должна быть организована зона санитарной охраны.

Разведчики недр должны быть готовы к тому, что пробуренная ими скважина наткнется на напорные воды, которые начнут самоизливаться на поверхность. В этом случае они должны принять меры к тому, чтобы сохранить в недрах имеющиеся там запасы воды.

Статья 114 не указывает, что охранять подземные воды должны только геологические и горнодобывающие организации. Аналогичная обязанность лежит на владельцах земной поверхности, если они занимаются добычей полезных ископаемых, извлечением подземной воды. Владельцы земли обычно не являются профессионалами в области разработки недр и добычи воды. Поэтому закон устанавливает разрешительный порядок для этих работ. Лишь в отношении наименее ценных вод, прилегающих верховодки), их добыча допускается без к земной поверхности (так называемые специального разрешения.

Нередко владельцы земель приглашают специализированные организации для бурения на воду. Если при этом нарушается водное законодательство, то встает вопрос, кто должен нести ответственность: подрядчик или заказчик работ. Для некоторых случаев такого рода было бы целесообразно установить солидарную ответственность сторон за допущенное нарушение. В подобных ситуациях желательно использовать типовые договоры, в которых стороны оговаривали бы, кто из них и за что несет ответственность.