К гарантиям прав и обязанностей граждан в юридической литературе иногда относят
закрепляющие их правовые нормы.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
судебные и внесудебные.
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды
как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен
Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина
обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих
права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов
на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов
исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство
последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов.
Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного
решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).
Роль органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в
реализации прав и свобод граждан, выполнении ими своих обязанностей определяется тем,
что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными
юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права,
свободы и обязанности граждан.
Указанные органы и должностные лица, выполняя свою роль, действуют по двум
направлениям. Они создают (участвуют в создании) необходимые материальные,
организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий и учреждений,
опосредующих реализацию прав, свобод и обязанностей гражданам; разрешают конкретные
индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их
обращениями), либо по инициативе органов и должностных лиц в порядке их контрольно-
надзорной деятельности (например, контроль соблюдения налогового законодательства, правил
дорожного движения и т. д.).
Охраняя права граждан, органы исполнительной власти, местного самоуправления, их
должностные лица заслушивают отчеты органов и должностных лиц, уполномоченных
применять административные взыскания; осуществляют контроль; рассматривают протесты и
представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводят
проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод человека, и
др.
Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26
февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
В соответствии с данным законом Уполномоченный способствует восстановлению
нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина
и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами между-
народного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и
методов их защиты.
Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан РФ, иностранных
граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях,
установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов.
Объектом проверок Уполномоченным могут быть государственные органы (кроме
Федерального Собрания), органы местного самоуправления, должностные лица,
государственные служащие, а предметом — их решения и действия (бездействие),
нарушающие права.
Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, подразделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам,
истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей
государственных органов и др.; б) по устранению выявленных нарушений.
Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях
которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с
рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и
свобод.
Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и
свободы, и применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с
заявлением в защиту прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются нарушения
прав и свобод; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления
судьи; в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан за-
коном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и т. п.
Успешной деятельности Уполномоченного должны способствовать нормы закона,
устанавливающие его независимость и неподчиненность каким-либо государственным
органам и должностным лицам; обязанность проверяемых им органов и лиц в течение 15
дней предоставлять материалы, а также не позднее чем в месячный срок давать
Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения его заключения.
Установлена административная ответственность за вмешательство в деятельность
Уполномоченного с целью повлиять на его решения, за неисполнение должностными лицами
их обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование
его деятельности в иной форме (ст. 16512
). Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
является предметом общенадзорной деятельности органов прокуратуры.
При Президенте РФ образована Комиссия по правам человека с целью усиления
гарантий соблюдения прав граждан РФ. В соответствии с Положением о данной Комиссии ее
основной задачей является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта
основных прав и свобод человека; уважению и соблюдению прав и свобод человека в РФ;
совершенствованию законодательного обеспечения прав и свобод человека; защите прав и
покровительству граждан РФ, находящихся за ее пределами1
.
1 САПП РФ. 1993. № 45. Ст. 4325.
При выявлении нарушений прав и законных интересов граждан соответствующие
органы должны принимать меры к восстановлению их нарушенных прав и законных
интересов, а также к привлечению виновных в этом лиц к ответственности.
Для обеспечения прав и свобод граждан большое значение имеет строгое следование
конституционным требованиям, состоящим в том, что права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. В этом ключе сформулирован также ряд
других положений:
а) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы
человека и гражданина;
б) их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии
определенных обстоятельств;
в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи в подобных актах об их
вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод
граждан, Конституция РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, объявление забастовок, в
форме обращений в официальные инстанции и т. д. Гражданин имеет право на необходимую
оборону.
