Права и свободы человека и гражданина

Идею равенства всех людей от рождения развивали еще древнегреческие философы. Но разделение на классы богатых и бедных усиливалось, а государство закрепляло неравенство в юри­дических нормах. Общественная мораль считала такой порядок вещей справедливым. Позднее известные философы Д.Локк, Ж. Мелье, Ж.Ж.Руссо доказывали, что людям сама природа да­рует равенство.

В ходе борьбы за независимость английских колоний в Север­ной Америке стремление людей быть равными, и свободными было закреплено в Декларации независимости 1776 г. В ней говорилось: «Все люди сотворены рапными, и все они одарены своим создате­лем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью».

Великая Французская революция XVIII в. проходила под ло­зунгом «Свобода! Равенство! Братство!» В принятой Декларации прав человека и гражданина говорилось: «Люди рождаются и пре­бывают свободными и равными в правах; социальные различия могут быть основаны только на общей пользе». Свобода понима­лась как возможность «делать все, что не вредит другим».

Термин «права человека» появился в международной политике после войны за независимость в Северной Америке и Великой Французской революции. Во многих государствах происходил и де­мократические преобразования, создавались парламенты, огра­ничивающие власть монархов, расширялся круг лиц, участвующих в выборах, но по-прежнему оставалась система ограничений в отношении бедных, военнослужащих, женщин, учащихся.

После Второй мировой войны 1939—1945 гг. развивалось меж­дународное сотрудничество в области зашиты прав человека, ко­торое привело к созданию организаций, обеспечивающих совме­стные действия стран. Среди них особую роль играет Организация Объединенных Наций (ООН), образованная в целях укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между государ­ствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Францис­ко более 50 государствами. Сейчас членами ООН являются 185 стран. В ее структуру входят Генеральная Ассамблея (совещатель­ный орган, рассматривающий вопросы укрепления мира, сотруд­ничества стран в разных областях). Совет Безопасности (обеспе­чивает поддержание мира и безопасности), Международный суд (решает спорные международные проблемы), созданы комиссия по правам человека и комиссия по положению женщин. С 1998 г. в Страсбурге начал действовать Европейский суд по правам челове­ка, куда может обратиться с жалобой на свое государство любой человек, считающий, что его гражданские или политические права ущемлены и при этом исчерпаны все «внутренние» средства за­щиты, включая обращение в высшие судебные инстанции.

Таким образом, международные организации уделяют боль­шое внимание именно защите прав личности. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию пра в человека. В ней признавалась необходимость социального порядка, при котором могут быть полностью осуществлены права человека. С юридической точки 'зрения — это документ, положения кото­рого необязательны для выполнения. Но Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятые 16 декабря 1966 г., возложили на государства конкретные обязан­ности в области прав человека. Кроме того, согласно Факульта­тивному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политически правах можно обращаться с жалобами на нарушения прав в Комитет по правам человека при ООН. Все эти основопо­лагающие документы составляют Хартию прав человека, или Меж­дународный Билль о правах человека.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены жиз­ненно необходимые права для всех людей. Среди гражданских прав — право на жизнь, свободу (ст. 3), запрещение пыток (ст. 5), запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9), право на защиту в суде (ст. 11), неприкосновенность жили­ща, тайну корреспонденции (ст. 12), право на свободу мысли. совести и религии (ст. 18). Гражданам государства предоставляют­ся и специальные политические права: на свободу мирных собра­ний и ассоциаций (ст. 20). на участие в управлении своей страной (ст. 21); социально-экономические и культурные права: на социаль­ное обеспечение (ст. 22), на труд и защиту от безработицы (ст. 23), на равную оплату за равный труд (ст. 23), на отдых и досуг (ст. 24), помощь материнству и детству (ст. 25), на образование (ст. 26). Международное право защищает и интересы и права детей. Гене­ральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка, где говорится, что «ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь». Он «должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме». Однако этот документ носил рекомендатель­ный характер, а потому 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, имеющая обяза­тельный характер для государств, подписавших ее.

В этом документе зафиксирована необходимость уважительно­го отношения к каждому ребенку, создания всех условий для его образования, воспитания, развития. Специально оговаривается необходимость принятия возможных мер для того, чтобы не дос­тигшие 15 лет не принимали прямого участия в военных действи­ях (ст. 38).

Современное международное право выступает правом мира и обеспечивает безопасность каждого человека. В этой связи вырабо­тались определенные правила повеления государств, участвующих в международно-правовых отношениях. Например, любая война

должна объявляться заранее, а военные действия могут развора­чиваться лишь на определенной территории: не могут быть теат­ром военных действий территории нейтральных государств и ней­трализованные территории -- Магелланов пролив, Антарктика и т.д., а также открытые города и центры исторических и куль­турных ценностей — Париж, Рим, Москва и др. Агрессия против Югославии, в которой участвовали страны — члены НАТО, — яр­кий пример нарушения таких правил.

Наиболее опасное международное преступление — геноцид, на­правленный на полное или частичное уничтожение какой-либо нации, этнической или религиозной группы. Нарушение прав че­ловека проявляется в различных формах дискриминации — ущем­лении прав в зависимости от пола, национальности, имуществен­ного положения и т.д. Формой расовой дискриминации является апартеид — насильственное разделение населения страны на не­равные между собой группы. При этом одни признаются господ­ствующими, других постоянно угнетают и унижают. Становится различным и правовой статус людей. Например, представители белой расы получают больше привилегий, а в сознании людей закрепляются стереотипы плохого отношения к определенным группам.

Ныне действующее российское законодательство предоставля­ет гражданину широкий спектр нрав. В Конституции РФ эти права сгруппированы во второй главе, где сказано, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Это значит, что гражданин может осуществлять свои права, а также защищать их, обратившись в суд и ссылаясь на Конституцию. Любые неправомерные действия властей всех уровней могут быть обжа­лованы в суде. Права принадлежат гражданину независимо от того, конкретизированы ли они в текущем законодательстве.

Личные права. Ведущим в группе личных прав выступает пра­во на жизнь. А потому убийство человека или причинение вреда его здоровью есть тягчайшее преступление. Наказывается и дове­дение до самоубийства, оставление в опасности или неоказание помощи больному. Лишение человека жизни по его просьбе (эвта­назия) с целью избавления от страданий и болезни, рассматри­вается как нарушение права на жизнь. При наказании виновного запрещается подвергать его пыткам, насилию или издевательствам. Достоинство личности охраняется государством. Закон предусмат­ривает обращение в суд с иском о материальном возмещении мо­рального вреда.

У каждого человека могут быть разные личные тайны, которые он не доверяет никому. Например, врачи, адвокаты или нотариу­сы обязаны не разглашать сообщаемые им сведения. Они несут ответственность, если распространяют доверенную им информа­цию. Члены семьи не несут юридической ответственности за разглашение личных или семейных тайн, ибо взаимоотношения лю­дей в семье не подконтрольны государству. Ограничение права гражданина на тайну переписки или телефонных переговоров может допускаться на основании судебного решения. Например, если в процессе уголовного дела накладывают арест на почтовую кор­респонденцию, то в таком случае письма могут быть изъяты и прочитаны.

Не допускается сбор и распространение информации о част­ной жизни человека без его согласия. Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность жилища. Его возможно нарушить только в особых случаях, связанных с расследованием проступков, ис­полнением приговоров. Так, законом допускается проведение обыс­ка в жилище или наложение ареста на имущество, если есть осно­вания предполагать, что совершено правонарушение. Право обес­печивает гражданину свободу и личную неприкосновенность. Любые хирургические операции возможны только с согласия больного или его родственников. Каждому человеку гарантируется свобода передвижения, т.е. возможность выбирать себе место жительства, переезжать в любую часть страны (за исключением некоторых во­енных городков, закрытых административно-территориальных об­разований), свободно выезжать за пределы родины и беспрепят­ственно возвращаться обратно. Гражданам РФ выдается специаль­ный заграничный паспорт, юридически удостоверяющий право выезда за пределы государства. Получить отказ гражданин может лишь в исключительных случаях, например при задержании по подозрению в совершении преступления, при обладании сведе­ниями особой секретности или сообщении о себе заведомо лож­ных сведений.

Государство гарантирует каждому свободу совести. Это позво­ляет человеку свободно мыслить, поступать в соответствии со сво­ими убеждениями, исповедовать какую-либо религию либо не исповедовать никакой. Люди могут создавать религиозные или ате­истические объединения, которые осуществляют свою деятель­ность на основе действующего законодательства. Свобода слова обеспечивает возможность людям высказывать любую точку зре­ния, например, по вопросам экономического или политического развития страны, но запрещает пропаганду расовой или религи­озной ненависти. То же относится и к средствам массовой инфор­мации (СМИ), при этом не должно быть ложных сведений, при­чиняющих как моральный, так и материальный вред конкрет­ным людям. В нашей стране нет цензуры, это значит, что никакой чиновник не может заставлять СМИ (газеты, журналы и др.) публиковать конкретный материал или освещать его с определен­ной позиции. Создав свое средство массовой информации, чело­век не имеет права использовать его для призывов к захвату влас­ти или для совершения уголовных деяний

Политические права и свободы. Чтобы обеспечить возможность каждому участвовать в общественной и политической жизни стра­ны, в российском законодательстве закреплено право людей на объединения. Они самостоятельно принимают свои уставы, про­граммы, избирают руководящие органы, осуществляют деятель­ность, не запрещенную законом. Однако для некоторых катего­рий лиц это право ограничено. Так, судьи не могут быть членами каких-либо партий или политических движений. Нельзя никого заставлять вступать в такие объединения. Для получения разреше­нии на проведение митингов, демонстраций, шествий или собра­ний в местную администрацию подается письменное заявление не позднее чем за 10 дней до намеченного мероприятия. Все его участники обязаны соблюдать законы и общественный порядок. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами го­сударства. Оно осуществляется путем участия в выборах с 18 лет (активное избирательное право). Но граждане страны могут быть сами избраны в органы государственной власти или местного са­моуправления (пассивное избирательное право). Чтобы стать депу­татом Государственной Думы, надо достичь как минимум 21 года, чтобы стать Президентом страны — 35 лет. Это право ограничено для тех, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения свободы.

Если человек считает, что нарушены его права, он может обратиться в государственные органы или органы местного само­управления — с предложением по решению конкретных проблем, заявлением с просьбой помочь реализовать свое право: получить пенсию или квартиру. В большинстве случаев жалоба рассматри­вается в течение месяца, после чего выносится конкретное ре­шение.

Социально-экономические права. В нашей стране право защи­щает частную собственность, запрещая лишать человека имуще­ства. Такие случаи допускаются как исключительные по решению суда. Когда имущество изымается в пользу государства, оно в обя­зательном порядке компенсируется, за исключением случаев, когда конфискация выступает мерой наказания для нарушивших закон. Свое имущество можно использовать для организации, не запрещен­ной законом экономической деятельности. Закон не ограничивает количество личного имущества, но требует соблюдения порядка по уплате на собственность соответствующих налогов. В современ­ной России запрещается принудительный труд. Гражданин сам ре­шает вопрос о том, каким родом деятельности он займется. Госу­дарство лишь следит за реализацией льготных правил в области труда, защищает от безработицы, как обеспечением пособия, так и обеспечением возможности выбрать ту или иную профессию. Государство защищает семью, материнство и детство. В случае болезни, инвалидности или по достижении соответствующего возраста граждане имеют право па социальное обеспечение (пенсии). Охрана здоровья и медицинская помощь гарантируются каждому гражданину страны. Законодательствомпредусматривается мате­риальная ответственность за нанесение ущерба здоровью пациен­та. Право на образование открывает каждому возможность получить общее образование в школе, бесплатно на конкурсной основе поступить в высшее образовательное учреждение (государствен­ное или муниципальное) или получить платное образование. Су­ществуют различные формы обучения (например, домашняя, или экстернат), которые не предусматривают обязательность каждо­дневного посещения образовательного учреждения. При этом ос­новное общее образование обязательно. Каждая школа имеет свой устав, где определены правила учебного процесса, указаны права и обязанности школьников, учителей и родителей.

Во взаимосвязи с правами людей находятся и их обязанности. Каждый гражданин РФ обязан платить налоги, а также другие установленные законом сборы. Обязанность родителей — забота о детях, их воспитание. Каждый должен заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, уважительно относиться к памятникам старины. Необходимо охранять природу и окружаю­щую среду, бережно обращаться с природными богатствами. За­щита Отечества — почетный долг гражданина. Основной Закон предоставляет право на альтернативную службу.

Сложность взаимоотношений людей, живущих в одном кол­лективе, всегда порождала нестандартные идеи, идущие в про­тивовес мнению большинства или тех, кто находился у власти. Так развивалось инакомыслие. Представителей оппозиции опаса­лись и боролись с ними. Однако даже в условиях тоталитарного государства создавались организации, защищавшие интересы лич­ности.

Днем рождения российскою правозащитного движения мно­гие считают дату 5 декабря 1965 г. В этот день в Москве состоялась первая демонстрация в защиту прав человека. Многолетняя цензу­ра не позволяла реализоваться свободе слова, любая критика в адрес власти пресекалась, а ее инициаторов подвергали гонениям. Неслучайно именно в середине XX в. развивается самиздатовское движение: авторы печатали свои произведения на пишущей ма­шинке и раздавали копии знакомым, которые в свою очередь пе­репечатывали материалы и передавали другим.

В 1970 г. в СССР был создан Комитет прав человека. В его задачи входило правовое просвещение людей, создание системы гаран­тий защиты их прав, пропаганда международных документов по правам человека. Комитет превратился в независимую обществен­ную организацию, получив международное членство. Он стал филиалом Международной лиги прав человека, имел связи со многими международными организациями. Правозащитники требовали соблюдения законности, выступали против жестокости и произвола чиновников. Большую роль в этом движении сыграл А.Д. Сахаров, выдающийся физик, участвовавший в создании во­дородной бомбы. Он писал: «Я... против стремления огородить нашу страну... от Запада... только в глобальном масштабе возможна раз­работка и осуществление стратегии развития человеческого об­щества на Земле». Правозащитному движению свойственна жерт­венность, готовность прийти на помощь тем, кто гоним (даже если эти люди не близки по убеждениям). Главное — отстоять права личности, защитить ее достоинство, сформировать отвращение ко лжи и любым видам насилия.

Современную систему зашиты прав человека юристы делят па 1ри уровня: национальный, региональный и международный. На­циональная система защиты прав человека функционирует в рам­ках одного государства. Каждый человек, чьи права и свободы ока­зались нарушенными, имеет право обратиться за зашитой в суд, где будет рассмотрена его жалоба. Необходимо для этого опреде­лить подсудность дела (какой суд будет рассматривать спор), со­ставить исковое заявление и заплатить госпошлину.

В России учрежден пост уполномоченного по правам человека, не относящийся ни к какой ветви власти. Он имеет достаточно ши­рокие полномочия: знакомиться с различными документами, тре­бовать объяснений от должностных лиц и граждан. Получая жало­бы от пострадавших, он способствует восстановлению справедли­вости, обращаясь в судебные инстанции и различные органы власти. В субъектах Российской Федерации есть свои уполномоченные по правам человека.

Европейская система защиты прав человека — региональная - сформировалась в рамках Совета Европы — межгосударственной организации, образованной в 1949 г. 4 ноября 1950 г. в Риме ее участники приняли Европейскую конвенцию о защите прав челове­ка и основных свобод. При Совете Европы были образованы Евро­пейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Они могут рассматривать жалобы государств или отдель­ных лиц. Решение этого суда обязательно для государств-участни­ков. Региональная организация по правам человека есть и на Аф­риканском континенте.

На международном уровне права человека защищают создан­ные при ООН различные институты, в том числе институт Вер­ховного комиссара ООН по правам человека, по делам беженцев и др.

В настоящее время усиливается значение международного гума­нитарного права, помогающего людям, ставшим жертвами воору­женных конфликтов, раненым, больным, военнопленным. Всту­пив в третье тысячелетие, мировое сообщество не избавилось от многочисленных войн и конфликтов, уносящих многие жизни людей. До середины XIX в. соглашения о защите жертв войны но­сили случайный характер. В 1864 г. была созвана международная конференция, в результате которой были подписаны Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных воинов во вре­мя сухопутной войны, о правилах поведения вооруженных сил на поле боя и на море, о защите всех людей, в том числе и граж­данского населения. На конференции договорились, что ране­ным и больным солдатам впредь будет оказываться медицинская помощь независимо от того, к какой воюющей стороне они при­надлежат. Медицинский персонал, санитарные учреждения дол­жны были иметь эмблему красного креста на белом фоне. Так появилось движение Красного Креста. Те, кого защищали Же­невские конвенции, назывались покровительствуемые лица. Это раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, военноплен­ные, гражданское население, медицинский и духовный персо­нал. На них запрещалось нападать, подвергать унижению и ос­корблению.

Международное общество Красного Креста и Красного Полу­месяца предлагает воюющим сторонам свои услуги для оказания помощи жертвам конфликтов. Его делегаты посещают места за­ключения военнопленных, обращая внимание на то, в каких ус­ловиях они содержатся. Большую помощь оказывает эта организа­ция в розыске пропавших без вести, передаче писем от родствен­ников, разлученных в результате вооруженного конфликта. Немалое внимание уделяется гражданскому населению, оказавшемуся в зоне военных действий и обреченному порой на голод. Его снабжают продуктами питания, одеждой и медикаментами. Специальные правила соблюдаются для защиты жизни детей при их эвакуации в другое государство.

Запрещается принудительный призыв детей в армию (не учиты­вается даже их согласие, если им нет 15 лет). Поведение участников вооруженных конфликтов также регламентируется. Например, за­прещается нападать или уничтожать объекты, необходимые для жиз­ни гражданского населения. Лица, уже не принимающие участия в военных действиях (раненые, больные, пленные), должны пользо­ваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Между­народные документы запрещают даже определенные методы ве­дения войны, например убийство пленных, призывы «Никою не оставлять в живых» и др. В то же время разрешается использовать установку сухопутных и морских мин, захват и потопление воен­ных судов.

Правила международного гуманитарного права должны соблю­даться, ибо их нарушения приводят к ответственности. Среди та­ких правонарушений могут быть нападения на гражданское насе­ление, которое оказалось втянутым в военный конфликт. Наказу­емы и военные действия против необороняемых местностей или сооружений, неправомерное использование эмблемы Красного Креста, расправа без суда и следствия над людьми, защищенны­ми международным гуманитарным правом. Командиры несут от­ветственность за совершенные нарушения своих подчиненных в том случае, когда они не приняли всех необходимых мер, чтобы не допустить этих действий.

Таким образом, в случае международного вооруженного кон­фликта, а также конфликта внутри государства военные действия должны вестись при строгом соблюдении норм международного гуманитарного права. Только принципы гуманного уважительно­го отношения друг к другу способны спасти тот мир, где мы живем. И каждый из нас должен заботиться об уважении прав другого.

Вопросы и задания

1. Разъясните смысл теории естественных прав человека. Как она от­разилась в нормативных актах государств?

2. Для чего понадобилось принятие Всеобщей декларации прав чело­века и в чем заключается смысл этого документа?

3. Как осуществляется защита детства международным правом?

4. Приведите конкретные примеры международных преступлений.

5. Что означает понятие «правовой статус личности»? Какими личны­ми правами обладают граждане нашей страны?

6. Приведите конкретные примеры того, как могут быть реализованы политические права и свободы.

7. Что представляют собой социально-экономические права граждан РФ?

8. Разъясните основные обязанности граждан РФ.

9. Для чего создаются правозащитные организации? Каковы их за­дачи?

10. Кто такой уполномоченный по правам человека и для чего был учрежден этот институт в обществе? Выясните, кто именно занимает этот пост сейчас,

11. Что понимается под международным гуманитарным правом? По­чему возникла потребность в его создании? Подумайте, возможно ли соблюдение всех правил международного гуманитарною права во время военных конфликтов?

12. Проанализируйте события в мире в области международного со­трудничества стран по материалам периодической печати. Проследите поведение сторон и сделайте выводы о соблюдении или нарушении прав человека.

13.Как вы понимаете норму Конституции РФ о том, что «осуществ­ление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лип»? Выберите любое из прав гражданина РФ и разъясните его смысл. Подбе­рите в действующем законодательстве правовые нормы, конкретизиру­ющие это конституционное право. Известны ли вам факты, нарушающие данное право?

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

Государственное (конституционное) право — это отрасль пра­ва, устанавливающая основы государственного и общественного строя, порядок организации и функционирования органов государ­ственной власти, правовое положение граждан.Основным источ­ником Государственного права служит конституция. Ныне дей­ствующая Конституция РФ была принята референдумом (всена­родным голосованием) 12 декабря 1993 г.

Предмет Конституционного права составляют:

1) основы конституционного строя;

2) права, свободы и обязанности личности;

3) вопросы федеративного устройства России;

4) порядок формирования и полномочия органов государствен­ной власти РФ и органов местного самоуправления.

Конституционное право выступает основным среди всех от­раслей системы права. На основе Конституции принимаются все остальные законы. Нормы Конституции отличаются от норм дру­гих отраслей права направленностью на регулирование обществен­ных отношений различного вида, наличием множества норм-прин­ципов и норм-деклараций, особым субъектным составом (субъекты Конституционного права: народ, государство, государственные органы и др.), особой структурой (имеется гипотеза и диспози­ция, но часто отсутствует санкция).

Глава I Конституции РФ посвящена основам конституционно­го строя.

Конституционный строи — это такая организация государствен­ной и общественной жизни, при которой государство выступает политической организацией гражданского общества, имеет де­мократический, правовой характер и в нем человек, его права и свободы представляют высшую ценность, а их соблюдение и за­шита — обязанностью государства.

Принципы основ конституционного строя можно классифици­ровать следующим образом.

1. Принципы организации государственной власти. В соответствии со статьей 1 Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким обра­зом, четко определена форма государства. Российская Федерация обладает суверенитетом, означающим ее независимость на меж­дународной арене и целостность и неприкосновенность ее терри­тории (ст. 4). Провозглашаются принцип федерализма, выражаю­щийся в равноправии субъектов Российской Федерации, равно­правии и самоопределении народов России (ст. 5); принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и су­дебную (ст. 10, 11); принцип верховенства Конституции РФ и фе­деральных законов (ст. 15).

2. Принципы взаимоотношений государства и гражданина. К ним
относится принцип народовластия, выражающийся в непосред­ственных формах (выборы, референдум) и в осуществлении вла­сти народом через органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления (ст. 3). Человек, его права и свободы про­возглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и зашита — обязанностью государства (ст. 2). Статья 6 провозглашает
принцип единого и равного гражданства независимо от его приоб­ретения. В России гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти (ст. 12).

3. Принципы организации жизни гражданского общества. Консти­туция провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются различные формы собственности, провозглашается право иметь в частной собственности землю (ст. 8, 9). В России признается политический и идеологический плюрализм (многообра­зие) и многопартийность (ст. 13). Это означает не только право со­стоять в той или иной партии, но и право быть беспартийным. Ста­тья 14 признает Россию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной.

Глава 2 Конституции РФ устанавливает содержание прав и сво­бод человека и гражданина, их гарантий и принципов, а также обязанностей граждан.

Глава 3 посвящена рассмотрению вопросов федеративного устройства России. Принципы российского федерализма следующие.

1. Государственная целостность России.

2. Единство системы государственной власти.

3. Равноправие субъектов РФ.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и ее субъектов.

Признаки российского федерализма следующие.

1. Верховенство на всей территории страны Конституции РФ и
федеральных законов.

2. Верховенство федеральных органов государственной власти.

3. Единая государственная территория.

4. Единое гражданство РФ.

5. Единый государственный язык.

6. Единые вооруженные силы.

7. Государственные символы и столица РФ.

8. Единое экономическое пространство.

9. Единая денежная единица. Денежная эмиссия осуществляет­ся исключительно Центральным банком РФ.

10. Единые принципы налогообложения.

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 рес­публика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значе­ния, одна автономная область, 10 автономных округов. Республи­ки и автономии сформированы по национальному принципу, а остальные субъекты федерации — по территориальному.

Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ содержат перечень сфер ведения и полномочий федерации и се субъектов. В ведение Рос­сийской Федерации входят принятие и изменение Конституции и федеральных законов, установление системы федеральных орга­нов государственной власти, управление федеральной собствен­ностью, финансовая политика, внутренняя и внешняя политика, оборона и безопасность, энергетика, судоустройство, прокурату­ра и др.

В совместном ведении находятся защита прав и свобод граж­дан, вопросы владения, пользования и распоряжения природны­ми ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, спорта, отраслевого законодательства и др.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веления Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти. Например, они могут формировать свои органы госу­дарственной власти, утверждать свой бюджет и т.д.

Государственную власть в Российской Федерации осуществля­ют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Рассмотрению вопросов их формирования и деятельности посвящены главы 4, 5, 6, 7 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации выступает главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го­сударственной власти. Он определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года на основе всеобщего равного и прямою избирательного права при тайном голосова­нии. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Пре­зидентом РФ может быть избран гражданин Российской Федера­ции не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не ме­нее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента Рос­сийской Федерации 14'марта 2004 г. проходили на основе избира­тельного закона, принятого в декабре 2002 г.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и складывает их с себя с момента прине­сения присяги вновь избранным Президентом. Предусматривают­ся варианты досрочного прекращения полномочий Президента

1) отставка — добровольный уход от должности. Примером мо­жет служить отставка Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия. Механизм такого способа
досрочного прекращения полномочий пока еще остается неясным;

3) отрешение от должности (импичмент).

Во всех этих случаях выборы нового Президента должны со­стояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекра­щения исполнения полномочий. В течение этих трех месяцев и в иных случаях, когда Президент не может исполнять свои полно­мочия (например, при проведении хирургической операции), обязанности Президента исполняет Председатель Правительства РФ, однако не все: он не может распустить Государственную Думу, назначить референдум, внести предложение о пересмотре Кон­ституции РФ.

Порядок отрешения Президента РФ от должности предусмот­рен статьей 93 Конституции РФ. С инициативой отрешения Пре­зидента выступает Государственная Дума, которая на основании заключения специальной комиссии выдвигает против Президен­та обвинение в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. За выдвижение обвинения должно прого­лосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Обвинение подтверждается заключением Верхов­ного Суда РФ о наличии состава преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности при­нимает Совет Федерации числом не менее двух третей голосов от общего числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок, иначе обвинение будет считаться отклоненным.

Президент РФ имеет широкие полномочия по управлению раз­личными сферами государственной и общественной жизни. В от­ношении органов исполнительной власти Президент с согласия Го­сударственной Думы назначает Председателя Правительства, при­нимает решение об отставке правительства, представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших судов и т.д.

В области законодательной власти Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу, в некоторых случаях может ее распустить, назначает референдум, вносит законопроекты в Го­сударственную Думу, подписывает и обнародует федеральные за­коны, обращается к Федеральному Собранию с ежегодным по­сланием о положении в стране и об основных направлениях внут­ренней и внешней политики.

В области обороны и безопасности Президент РФ выступает Вер­ховным главнокомандующим Вооруженными силами России, может ввести военное положение с незамедлительным сообще­нием об этом Совету Федерации и Государственной Думе

В области внешней политики Президент РФ ведет переговоры, подписывает международные соглашения, ратификационные гра­моты.

В сфере прав конкретной личности Президент РФ решает во­просы гражданства и предоставления политического убежища, на­граждает государственными наградами и почетными званиями, осуществляет помилование.

Законодательную власть в Российской Федерации осуществля­ет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого Субъекта РФ: один от исполни­тельного, один от законодательного органа. В большинстве случа­ев представителем исполнительной власти субъекта РФ выступает его глава (президент республики, губернатор), а представителем законодательной власти — председатель законодательного собра­ния субъекта РФ (парламента, областной думы).

Государственная Дума избирается сроком на четыре года и со­стоит из 450 депутатов. 225 из них избираются на основе мажори­тарной системы, а другие 225 — на основе пропорциональной (по спискам избирательных объединений). Чтобы пройти в состав Го­сударственной Думы, избирательному объединению надо набрать более 5 % голосов избирателей.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражда­нин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в вы­борах. Депутаты не могут заниматься другой оплачиваемой дея­тельностью, кроме преподавательской, научной, творческой. Де­путаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью.

Государственная Дума может быть досрочно распущена Прези­дентом в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председа­теля Правительства и в случае, если Государственная Дума по­вторно в течение трех месяцев выразит недоверие Правительству. Но в последнем случае Президент может не распускать Государ­ственную Думу, а отправить в отставку Правительство.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ дол­жен назначить выборы с тем, чтобы новая Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, во время процесса отрешения Президента 01 должности, в период действия на всей территории России воен­ного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Основная функция Федерального Собрания — принятие зако­нов по предметам ведения Российской Федерации и по предме­там совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральное Собрание не может пересматривать I, 2 и 9 главы Конституции РФ. К остальным главам могут приниматься поправки с одобрения двух третей субъектов Российской Федерации. Зако­нопроекты, внесенные в Государственную Думу высшими орга­нами власти, рассматриваются и принимаются ею, одобряются Советом Федерации и затем подписываются и обнародуются Пре­зидентом. Президент может отклонить принятый закон и отпра­вить его на повторное рассмотрение.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществля­ет Правительство РФ. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, а заместители Председателя и федеральные министры назначаются Президен­том по представлению Председателя Правительства.Правитель­ство слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом. Возможно и досрочное прекращение полномочий Пра­вительства. Оно может само подать в отставку. Решение об отставке Правительства может принять сам Президент. Отставка может быть вызвана выраженным Государственной Думой недоверием Пра­вительству. Возможна и персональная отставка членов Прави­тельства.

Правительство имеет широкие полномочия по управлению все­ми сферами жизни страны. В своей деятельности Правительство несет ответственность перед Президентом и Государственной Думой.

Принципы организации судебной власти содержатся в главе 7 Конституции РФ. Правосудие в Российской Федерации осуществ­ляется только судом и на основе закона. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьями могут быть граждане России, до­стигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи не­зависимы, несменяемы, неприкосновенны. Судебное разбиратель­ство во всех судах открытое, проходит на основе состязательности и равноправия сторон. Финансирование судов производится толь­ко из федерального бюджета, что обеспечивает независимость правосудия.

Высшую судебную власть в России осуществляют Конституци­онный, Верховный и Высший Арбитражный суды. Судьи этих су­дов должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж работы по юри­дической профессии не менее 10 лет. Они назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ других нормативных актов, решает споры о компетенции между органами государственной власти, рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан, проверяет конституционность закона, применен­ного в конкретном деле, дает заключение о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления, по запросам высших органов государственной власти дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судеб­ным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам обшей юрисдикции, осуществля­ет в предусмотренных федеральным законом процессуальных фор­мах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — это выс­ший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в пре­дусмотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и даст разъяснения по вопро­сам судебной практики.

В главу о судебной власти включена статья о Прокуратуре РФ (ст. 129). Органы прокуратуры представляют собой единую центра­лизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры осуществляют над­зор за исполнением законов органами власти и должностными липами, выступают в суде в качестве государственного обвините­ля, осуществляют расследование преступлений, опротестовыва­ют противоречащие закону юридические акты, выносят представ­ления об устранении нарушений закона.

В состав Конституции входят и положения о местном самоуп­равлении (ст. 12, глава 8). Местное самоуправление — это самосто­ятельная и под свою ответственность деятельность населения оп­ределенной территории по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется с учетом местных тра­диций. Органы самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти. Структура органов самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют свой бюджет, осу­ществляют охрану общественного порядка и др. Им могут быть переданы отдельные государственные полномочия с передачей для их осуществления необходимых средств. Конституция запрещаем ограничение прав самоуправления. Права самоуправления защи­щаются в судебном порядке.

Формами народовластия в местном самоуправлении выступают местный референдум, муниципальные выборы, собрания и схо­ды граждан. Последние могут существовать как наряду с органами местного самоуправления, так и на уровне более мелких террито­риальных единиц (квартала, дома, подъезда).

Последняя 9 глава Конституции РФ включает вопросы ее пе­ресмотра и изменения. Предложения о пересмотре Конституции могут вносить представители высших органов государственной власти Российской Федерации. Если предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание (федерального конституционного закона о нем еще нет). Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой, который принимается Конституционным Собранием двумя тре­тями голосов от общего числа его членов или выносится на всена­родное голосование.

Вопросы и задания

1. Какие отношения регулирует отрасль Конституционного права? В чем ее отличие от других отраслей права?

2. Раскройте содержание главы I Конституции РФ. Какие принципы конституционного строя существуют?

3. Вспомните содержание прав и свобод человека и гражданина. Озна­комьтесь с содержанием главы 2 Конституции РФ. Выделите принципы и гарантии прав и свобод, обязанности граждан.

4. В чем состоят принципы и признаки российского федерализма?

5. Охарактеризуйте состав субъектов Российской Федерации. Как рас­пределяются полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами?

6. Какое место в системе государственной власти занимает Президент РФ? Как заметается эта должность?

7. Каковы основания досрочного прекращения полномочий Прези­дента РФ?

8. Каковы полномочия Президента РФ?

9. Охарактеризуйте состав Федеральною Собрания и порядок форми­рования его палат.

10. В каких случаях Государственная Дума может быть распущена до­срочно?

11. Ознакомьтесь со статьями 104—108 Конституции РФ. Выделите этапы законодательного процесса.

12. Каков порядок формирования Правительства РФ? Каковы его пол­номочия?

13. Каков состав органов судебной власти РФ, и каковы принципы их деятельности?

14. Какую роль в системе государственной власти РФ играет прокуратура?

15. В чем состоят особенности местного самоуправления?

16. Ознакомьтесь с содержанием главы 9 Конституции РФ. Выделите этапы процесса пересмотра Конституции.

17. Прочитайте главы 4, 5, 6, 7 Конституции РФ. Определите место каждого органа власти в системе государственной власти Российской Федерации. Определите степень влияния каждого из органов власти на другие органы государственной власти.

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Административное право как наука изучает отношения, возни­кающие в процессе государственного управления и функционирования органов исполнительной власти. Административное право как от­ расль права состоит из норм, регулирующих общественные отноше­ния, складывающиеся по поводу организации и деятельности испол­нительной власти в Российской Федерации.

Орган исполнительной власти — это часть государственного ап­парата, осуществляющая деятельность по государственному уп­равлению с целью исполнения законов, наделенная полномочи­ями распорядительного характера.

В органах исполнительной власти работают государственные служащие. Под государственной службой законодательство по­нимает не просто работу по найму в государственном органе, а профессиональную деятельность по обеспечению полномочий го­сударственных органов. Такая деятельность осуществляется за де­нежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств феде­рального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Государственные должности подразделяются на три категории.

1. Государственные должности категории А. Это должности,
установленные Конституцией РФ, федеральными законами, кон­ституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного ис­полнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федераль­ного Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.).

2. Государственные должности категории Б. Это должности,
учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения
полномочий лиц, занимающих должности категории А.

3. Государственные должности категории В. Это должности,
учреждаемые государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, регулирует­ся Конституцией РФ, федеральными законами и уставами субъек­тов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение долж­ностных обязан нос гей этими лицами к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение долж­ностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий Б и В.

Прохождение государственной службы включает несколько эта­пов: поступление на госслужбу, собственно прохождение госслуж­бы, прекращение госслужбы

Законодательство устанавливает принцип равного доступа к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государ­ственным языком. Допускаются лишь требования к уровню под­готовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государ­ственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; решение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должност­ных обязанностей; близкое родство или свойство с государствен­ным служащим, если в отношении него существует связь с не­посредственной подчиненностью или подконтрольностью; на­личие гражданства иностранного государства и др. Способом замещения государственной должности служит назначение. После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.

При прохождении государственной службы на гражданина рас­пространяются нормы трудового права с особенностями, уста­новленными федеральным законом о госслужбе. Так, например, этот закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации не чаше одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года. Другая особенность -расширенный по сравнению с трудовым законодательством пере­чень оснований для увольнения госслужащего по инициативе ру­ководителя государственного органа. К ним относятся достиже­ние госслужащим предельного возраста для нахождения на гос­службе (60—65 лет), прекращение гражданства РФ, несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего, разглашение государственной и иной охраняемой законом тай­ны, возникновение обстоятельств, препятствующих продолжению госслужбы.

Органы исполнительной власти вынуждены в своей деятель­ности применять меры административного принуждения с целью заставить обязанных лиц выполнять предписанные законом дей­ствия. Выделяют административно-предупредительные меры, цель которых — предупреждение возможных правонарушений. Они носят профилактический характер (досмотр вещей, личный до­смотр, проверка документов, введение карантина и др.). Применя­ются также меры административного пресечения, которые направ­лены на прекращение противоправных деяний и предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и др.). Выделяются административ­но-восстановительные меры, связанные с восстановлением в пра­вах, возмещением ущерба (снос самовольно возведенных стро­ений, выселение из самовольно занятых помещений и др.)

Основную роль в системе мер административного принужде­ния играют меры административной ответственности. Админист­ ративная ответственность — это вид юридической ответствен­ности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, со­вершившему правонарушение. Документом, устанавливающим ад­министративную ответственность и регулирующим порядок ее применения, служит Кодекс об административных правонаруше­ниях.

Основанием административной ответственности служит адми­нистративное правонарушение. Административное правонаруше­ние (проступок) - это посягающее на государственный или об­щественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, винов­ное действие или бездействие, за которое законодательством пре­дусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1) это деяние, выраженное в виде действия или бездействия.
Мысли и убеждения не считаются правонарушением;

2) это антисоциальное деяние. Административное правонару­шение наносит вред общественным отношениям, отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опас­ности и может в некоторых случаях перерасти в преступление;

3) это противоправное деяние, так как оно нарушает нормы права;

4) это виновное деяние, предполагающее наличие вины, вы­раженной в форме умысла или неосторожности.

Прежде чем привлечь лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии состава правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь применение мер административной ответ­ственности. К ним относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Причинить вред общественным отношениям возможно путем причинения врой субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения); путем воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношения (уничтожение вещи); путем устранения себя из общественно! и отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонами от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона административного правонарушения это действие или бездействие, запрещенное нормами административного права, за которое установлена административная от­ветственность.

Субъект административного правонарушения — это физиче­ские и юридические лица. Меры административной ответственно­сти могут быть применены как к гражданам Российской Федера­ции, так и к иностранцам и лицам без гражданства. Возраст для административной ответственности установлен в 16 лет. Не несут ответственность лица, находившиеся в момент совершения пра­вонарушения в состоянии невменяемости, т.е. те, кто не могли отдавать отчет в своих действиях, а также лица, обладающие им­мунитетом (неприкосновенностью), — депутаты, судьи, проку­роры, дипломаты и др.

Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение нарушителя к деянию и его последствиям. Важной составляющей субъективной стороны вы­ступает вина, которая проявляется в умысле или неосторожности.

Законодательство выделяет различные виды административных правонарушений: 1) посягающие на права и здоровье граждан (про­ведение агитации в день выборов, нарушение норм по охране труда, нарушение санитарных норм и т.д.); 2) посягающие на собственность (мелкое хищение); 3) правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры (не­законная вырубка деревьев, засорение лесов, нарушение правил противопожарной безопасности в лесах, и др.); 4) посягающие на общественный порядок (мелкое хулиганство).

Большую группу составляют административные правонаруше­ния против государства: I) правонарушения в области использо­вания тепловой и электрической энергии (нарушение правил пользования газом); 2) правонарушения на транспорте (нару­шение правил дорожного движения, безбилетный проезд в об­щественном транспорте и др.); 3) правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства (самовольное строительство и др.); 4) правонарушения в области торговли (нарушение пра­вил торговли); 5) правонарушения, посягающие на порядок уп­равления (неповиновение сотруднику милиции, проведение не­санкционированных митингов, проживание без регистрации и др.).

Субъекты РФ и органы местного самоуправления могут допол­нять установленный законом перечень административных право­нарушений.

За совершение административного правонарушения налага­ется административное взыскание — мера государственного при­нуждения, применяемая от имени государства по решению упол­номоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение или иное правонарушение, за которое по зако­ну могут быть применены меры административной ответствен­ности.

Целями административного взыскания служат: а) воспитание лица, совершившего административное правонарушение; б) пре­дупреждение совершения новых правонарушений самим право­нарушителем; в) предупреждение совершения новых правонару­шений другими лицами (на примере наказуемого).

За совершение административных правонарушений могут при­меняться следующие административные взыскания: предупрежде­ние, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета, явив­шегося орудием совершения административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортным средством, права охо­ты), исправительные работы, административный арест, админи­стративное выдворение за пределы Российской Федерации ино­странного гражданина или лица без гражданства.

Принципы наложения административного взыскания:

1) административное взыскание может быть наложено только
на лицо, совершившее административное правонарушение;

2) при наложении административного взыскания должен со­блюдаться принцип законности, т.е. взыскание применяется в со­ответствии с законом;

3) при привлечении лица к административной ответственно­сти должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания, т.е. нужно учитывать все конкретные обстоятельства, личность на­рушителя, причиненный вред и т.д.

В последнем случае целесообразно учесть смягчающие и отяг­чающие обстоятельства, а также возможность освобождения от ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относятся чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение право­нарушения под влиянием сильного душевного волнения, при сте­чении тяжелых личных или семейных обстоятельств, несовершен­нолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ре­бенка до одного года. Могут учитываться и другие смягчающие обстоятельства.

Отягчающими обстоятельствами служат продолжение проти­воправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось администра­тивному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; со­вершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правона­рушения в состоянии опьянения.

Лицо может быть освобождено от административной ответ­ственности но основанию незначительности правонарушения. Обстоятельством, препятствующим наложению административ­ного взыскания, является истечение срока давности, который установлен в два месяца со дня совершения правонарушения. Кроме того, административное взыскание не налагается в случае объяв­ления амнистии или помилования.

Вопросы и задания

1. Дайте определение административного права.

2. Что понимается под государственнойслужбой? Какие категории государственных должностей существую!?

3. Каков порядок прохождения государственной службы?

4. Какие меры административною принуждения существуют?

5. Каковы определение и признаки административного правонаруше­ния?

6. Охарактеризуйте состав административного правонарушения.

7. Какова классификация видов административного правонаруше­ния?

8. Что такое административная ответственность?Какие виды админи­стративных взысканий существуют?

9. Назовите принципы наложения административного взыскания.

10.В каких случаях говорят о смягчающих и отягчающих обстоятель­ствах? В каких случаях возможно освобождение от административной от­ветственности?

 

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Гражданское право — это отрасль права, регулирующая имуще­ственные и связанные с ними личные неимущественные отношения.Термин «гражданское право» пришел из древнего римского права. В его времена часть норм распространялась только на римских граж­дан, поэтому и получила такое название. В настоящее время нор­мы гражданского права распространяют свое действие не только на граждан России, но и на всех лиц, находящихся на ее террито­рии. Источники гражданского права — Конституция РФ, Граж­данский кодекс РФ и ряд федеральных законов.

Гражданское правоотношение — это общественное отношение, регулируемое нормами гражданского права. Предметом граждан­ского права выступают имущественные и связанные с ними лич­ные неимущественные отношения. Субъектами гражданских пра­воотношений являются как физические, так и юридические лица:

1) граждане России, иностранные граждане и лица без граж­данства;

2) российские и иностранные юридические лица;

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Субъекты гражданского права равны между собой и не могут диктовать друг другу свои условия. Часто права и обязанности оп­ределяются самими субъектами, например в договоре.

Объектом гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на получение материальных и нема­териальных благ.

Для участия в гражданских правоотношениях физические лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Граж­данская правоспособность — это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возни­кает в момент его рождения и прекращается с его смертью.

Содержание правоспособности составляет право:

1) иметь имущество на праве собственности;

2) наследовать и завещать имущество;

3) заниматься предпринимательской и любой иной не запре­щенной законом деятельностью;

4) создавать юридические лица самостоятельно или совместно
с другими гражданами или юридическими лицами;

5) совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

6) избирать место жительства;

7) иметь права авторов произведений науки, литературы и ис­кусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов ин­теллектуальной деятельности;

8) иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Гражданская дееспособность — это способность гражданина своими осознанными действиями приобретать и осуществлять 1раж-данские права и нести обязанности. Дееспособность зависит от разных качеств человека, в первую очередь от возраста и состо­яния психического здоровья.

Закон различает несколько видов гражданской дееспособности физических лиц:

1) полную дееспособность;

2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет (неполная дееспособность);

3) дееспособность малолетних (частичная дееспособность).
Законом предусматриваются также случаи признания гражда­нина недееспособным и ограничения дееспособности граждан.

Полная дееспособность граждан возникает с наступлением со­вершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дее­способность в полном объеме со времени вступления в брак

Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспо­собным (эмансипирован), если он достиг 16-летнею возраста. Эмансипация несовершеннолетних — это объявление несовершен­нолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают не­полной дееспособностью. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно, либо с предварительного или последующего согласия родителей, усыновителей, попечителей. Без согласия законных представителей несовершеннолетние с 14 лет вправе совершать следующие действия:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литерату­ры или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направ­ленные па безвозмездное получение выгоды, не требующие нота­риального удостоверения либо государственной регистрации.

Дееспособность малолетних до 14 лет определяется следующим образом. Дети в возрасте до 6 лет считаются полностью недееспо­собными. Дети в возрасте от 6 до 14 лет (частично дееспособные) имеют право совершать мелкие