Глава 1. Концепция ювенальной юстиции

Ювенальная юстиция

(учебное пособие) под ред. Е.М. Никитиной,

По состоянию на 05.06.07

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ювенальная юстиция (JuvenileJustice - анг.) - термин международный. На русском языке он звучит как «правосудие для несовершеннолетних». Этот второй термин уже чисто российский, поскольку ни в одном языке слово «правосудие» не существует, а есть «юстиция».
Когда у нас в России с недавних пор в юридический лексикон вошло понятие «ювенальная юстиция», оно не противоречило привычному для юристов понятию правосудия, а значит, включало все то, что с ним тра­диционно связывается: организация этой судебной системы и ее составные части; основные цели правосудия и правовые средства их реализации; судебный процесс с его принципами и нормами судопроизводства.
Заметим, что функционирование ювенальной юстиции (как и общего правосудия) осуществляется на ба­зе общих процессуальных принципов и институтов. Здесь также действуют: равенство граждан перед зако­ном и судом, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности и др. Права и обязанности лиц, ока­завшихся в орбите правосудия, в целом совпадают, когда их дела рассматривают суды общей или специальной (для несовершеннолетних) судебной юрисдикции.
Вполне естественным будет вопрос: зачем понадобилась тогда особая ювенальная юстиция, коль скоро ее правовая база - общее правосудие? В чем специфика ювенальной юстиции? Почему ее не было несколько столетий, хотя суд вершил правосудие во все времена человеческой цивилизации? Почему все же общество пришло к необходимости создать особое правосудие, специально занимающееся несовершеннолетними?
Материал пособия поможет выяснить, в чем специфика ювенальной юстиции, а в чем ее связь с общим правосудием.
Вследствие чего формировался фундамент будущей ювенальной юстиции, что в конце концов стало главным импульсом введения ее в действие? Ответ здесь краткий: возраст несовершеннолетних. Историю уголовного преследования детей и подростков до создания ювенальной юстиции не назовешь иначе, как мрачной, а правовую их защиту - фактически несуществующей. Вопрос «почему такое положение дел существовало до самого конца XIXв,» - требует специального анализа, который читатель и найдет в предлагаемом учебном пособии.
Еще одно предварительное разъяснение. Есть ли в России ювенальная юстиция? И да, и нет. В нашей судебной системе отсутствует самостоятельная, как ее называют, автономная ювенальная юстиция. Во мно­гих странах мира она именно автономна, занимается только несовершеннолетними, действует, используя свои принципы и нормы. Однако действующее российское законодательство (материальное и процессуаль­ное, причем не только относящееся к «уголовному циклу») - имеет большое количество норм, которые мо­гут быть использованы, если пойти по пути создания «классической» ювенальной юстиции, функционирую­щей сейчас в мире. Что это за нормы, как они соотносятся с ювенальной юстицией, - речь тоже пойдет в этой книге. Здесь отметим главное: включение правовых норм из разных отраслей права, например, в закон о юве­нальной юстиции (такой проект уже имеется) связано с тем, что ювенальная юстиция имеет комплексную межотраслевую юрисдикцию. Иными словами, идеальное правосудие по делам о несовершеннолетних ком­петентно рассматривать дела не только о правонарушениях несовершеннолетних, но также и о защите их гражданских прав от разных на них посягательств.
Ювенальная юстиция не очень хорошо знакома российским юристам и тем более - студентам. Русская литература по теме немногочисленна, специальных учебных материалов и того меньше. Парадокс состоит в том, что по этой теме имеется очень много литературных и нормативных источников на иностранных языках. Однако их, как правило, нет в наших библиотеках. Учитывая это обстоятельство, автор постарался по воз­можности восполнить данный информационный пробел, рассмотрев в пособии основные западные модели ювенальной юстиции и снабдив этот анализ соответствующими нормативными источниками. Это очень важ­но юристам - знать правовую систему и ее институты не только по своему российскому законодательству, но видеть ее в глобальном мировом аспекте. Конечно, не со всеми системам и институтами можно работать та­ким образом. Ювенальная юстиция относится к тем, в отношении которых такой подход не только возможен, но и необходим.
Потребность в углубленном изучении ювенальной юстиции нашими российскими юристами важна еще и потому, что в настоящее время в России идет судебная реформа.
В концепции судебной реформы, а также в ряде нормативных актов, принятых уже в ходе ее осуществ­ления, говорится о необходимости создать в России систему судов по делам несовершеннолетних. Этот суд -главное звено ювенальной юстиции. Решение это - не из легких, поскольку в том виде, в каком они сущест­вуют в современном мире, эти суды не вписываются в систему действующего российского правосудия. Здесь
возможна либо перестройка судебной системы, что абсолютно недопустимо, либо, изменение задач и содер­жания деятельности судов для несовершеннолетних. Но тогда это уже будут не те суды, что предусмотрены судебной реформой, не те, что действуют в других странах. В учебном пособии будет показано, как, при на­личии указанных трудностей, можно создать в России ювенальную юстицию. Именно для решения этой за­дачи необходимы обширные знания, прежде всего своеобразной «философии» ювенальной юстиции, выво­дящей ее подчас за привычные юристам правовые границы. Чтобы понять сущность ювенальной юстиции, надо знать ее историю, уметь объяснить происходившие в ней существенные перемены. Современный обра­зованный юрист, работающий на поле сравнительного права (а без этого уж нельзя обойтись), должен знать современные системы правосудия, на которых построены основные модели судов разных государств, в том числе и судов для несовершеннолетних. Имеются в виду системы англосаксонская и континентальная. Они обязательно должны быть учтены при разработке российской модели ювенальной юстиции. Для этой цели в пособии дается сравнительный анализ англосаксонской и континентальной моделей ювенальной юстиции и действующего российского правосудия, осуществляющего свои функции в отношении несовершеннолетних.
Авторы обращают внимание читателей - будущих юристов, учителей и врачей, тех, кто заинтересуется этой проблемой, на два «полярных» обстоятельства. Первое: в современной России нет автономной системы правосудия для несо­вершеннолетних. Второе: в России такая система правосудия была и, по свидетельству современников, дей­ствовала весьма эффективно. Родилась она в 1910г., а умерла - в 1918-м. О модели дореволюционной рос­сийской ювенальной юстиции, тоже подробно говорится в данном учебном пособии. Можно отметить интересную юридическую особенность этой модели, лишний раз подтверждающую важность для наших рос­сийских «юристов будущего» знания правовых и судебных систем современности. Дело в том, что россий­ская ювенальная юстиция, вернее, главное ее звено - суд по делам о несовершеннолетних - была создана и действовала по образцу англосаксонской судебной системы, тогда как общее правосудие дореволюционной России относилось к системе континентальной. Но об этом - речь в соответствующем разделе пособия.
Возможно, у читателей возник вопрос: в чем же тогда трудность создания ювенальной юстиции в совре­менной России? Модель уже была, созданный по ней суд работал и, как говорят, эффективно. Значит, надо взять модель и перенести ее на нашу современную российскую почву. К сожалению, снова приходится кон­статировать: автоматический перенос правовой модели «детского» суда, и опыта его функционирования невозможны. Нельзя забывать результаты восьмидесятилетнего существования нашей системы. В ней бы­ли ликвидированы многие существенные правовые элементы, на которых строилась ювенальная юстиция, да и система общих судов подверглась значительным изменениям. Поэтому-то нам все же придется строить на­шу современную российскую модель правосудия для несовершеннолетних, учитывая, конечно, элементы до­революционной модели, а также почти вековой опыт разных вариантов ювенальной юстиции в мире, в том числе и того варианта, который функционирует в нашей стране после
В настоящее время несовершеннолетние подсудны общим судам. Но к этому финалу их вели «зигзаги ис­тории» нашей страны, и путь этот был достаточно тернистым. Первый шаг - разрушение автономной юве­нальной юстиции в 1918 г. 1918 г. Затем - передача большинства дел несовершеннолетних компетенции несудебных административных органов - комиссий по делам несовершеннолетних. 1935 г. - резкий поворот в каратель­ную сторону уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Ликвидация упомянутых комиссий и пе­редача дел несовершеннолетних общеуголовным судам. Несовершеннолетние в возрасте от 12 лет фактиче­ски приравнивались и в вопросах уголовной ответственности и наказания, и в правилах судебной процедуры ко взрослым обвиняемым и подсудимым. Судебная реформа 1958 -1961 гг., принятые новые УК и УПК РФ изменили в лучшую сторону правовой статус несовершеннолетних в рамках правосудия. Однако, с годами, зажегшийся было свет в конце туннеля стал постепенно угасать. В настоящее время он вновь постепенно разгорается. В большинстве Российских регионов есть, сейчас, специализирован­ные составы судов, рассматривающих дела несовершеннолетних. Но, к сожалению, не везде. Ушли в прошлое специализированные (по делам несовершеннолетних) прокуроры и следователи. А в 60-е годы они были.
Очевидно, что российские юристы должны знать все эти обстоятельства истории, чтобы не повторять прошлые ошибки при создании нашей новой ювенальной юстиции. Именно поэтому в данном учебном посо­бии подробно рассматривается история российской ювенальной юстиции. Есть в нем место показу истори­ческого пути, по которому прошли другие страны мира, создавая свою ювенальную юстицию.
В концепции судебной реформы в России сказано, что в нашей стране предстоит создать не только суды для несовершеннолетних, но и семейные суды. В историческом плане они являются даже более ранней су­дебной юрисдикцией по делам о несовершеннолетних. Возникновение современных семейных судов связано с расширением компетенции судов для несовершеннолетних. Теперешний семейный суд - это суд комплекс­ной юрисдикции и именно с ним связываются надежды западных юристов на более эффективную судебную защиту прав несовершеннолетних и более действенное предупреждение правонарушений подростков. Пока еще нельзя говорить о повсеместном создании таких судов. В нашей стране это сделать предполагают. Вме­сте с тем, о семейных судах российские юристы, а тем более педагоги и врачи знают, пожалуй, еще меньше, чем о классических судах для несовершеннолетних. Поэтому семейным судам также уделено внимание в пособии.
Сложная обстановка, связанная с преступностью несовершеннолетних в современном мире, а также
многолетний опыт функционирования ювенальной юстиции в разных странах вызвали к жизни специальные международные принципы и стандарты, призванные унифицировать варианты этой ветви правосудия и по­высить их эффективность. В целях расширения профессиональных знаний студентов-юристов и в этой обла­сти - в пособии рассматривается теоретические и практические вопросы функционирования ювенальной юс­тиции на международной арене. Речь идет об обсуждении вопросов правосудия по делам о несовершеннолетних на международных конгрессах, выработке проектов международных стандартов от­правления правосудия по делам о несовершеннолетних. Сами эти документы, также анализируются в учеб­ном пособии.
Важность изучения международных правовых актов, относящихся к функционированию современной ювенальной юстиции, - не только потому, что с нормами некоторых из них страны-члены международного со­общества должны привести в соответствие их национальные законодательства. Суть еще - в содержании международных принципов и стандартов. Оно подробно анализируется в соответствующей главе пособия. Здесь же обращу внимание читателей на то, что именно на международном уровне ювенальная юстиция с ее специфическими принципами и задачами, провозглашается идеальной моделью правосудия будущего (есте­ственно, общего правосудия - общеуголовного, общегражданского). Данное учебное пособие предназначе­но не только будущим юристам, оно с успехом может применяться при изучении ювенальной юстиции в педагогических и медицинских ВУЗах. Именно студенты юридических, педагогических и медицинских ВУЗов, должны знать международные принципы и стандарты ювенальной юсти­ции. Именно им понадобятся знания и нашей современной российской модели правосудия, занимающегося несовершеннолетними, - чтобы видеть перспективу включения российского правосудия для несовершенно­летних в будущую мировую систему ювенальной юстиции.
И, наконец, последнее предварительное замечание.
2 июля 1899 г. в г. Чикаго /Штат Иллинойс, США/ был создан первый в истории суд по делам о несо­вершеннолетних, а значит, начала свой исторический путь ювенальная юстиция. 2 июля 2007 г. ей исполнилось 107 лет.
Для всех, кто заинтересован в изучении более чем столетнего опыта, функционирования в мире ювенальной юстиции, будь то иностранные или рос­сийские исследователи, - всем им, безусловно, будет интересен и соответствующий опыт российской юве­нальной юстиции в плане профессиональном, и общечеловеческом. Надеюсь, что знание о ювенальной юс­тиции в современном мире даст им и предлагаемое учебное пособие.

 

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

1. Исходные понятия
Как и всякая иная концепция, она включает определенные исходные понятия, которые при изучении предмета подвергаются анализу и оценке. Ювенальная юстиция включает следующие понятия:
I. несовершеннолетие, как правовая база ювенальной юстиции;
II. ювенальная юстиция, как ветвь общего правосудия;
III. ювенальная юстиция, как специфическая система правосудия;
IV. суд по делам о несовершеннолетних, как центральное звено ювенальной юстиции;
специфические принципы ювенальной юстиции:
— судоустройства;
— судопроизводства.
Рассмотрению этих исходных понятий ювенальной юстиции посвящена данная глава.
Несовершеннолетие - понятие правовое, имеющее как общеюридическое, так и специальное отрасле­вое содержание (по отраслям права).
Ювенальную юстицию невозможно рассматривать изолированно от общего правосудия. С ним ювеналь­ная юстиция имеет ряд общих принципов построения и функционирования. В тех странах, где ювенальная юстиция является частью юстиции общей (общеуголовной, общегражданской), связь ее с общим правосуди­ем более тесная. Если по законодательствам стран ювенальная юстиция автономна от общей, связь с этой последней, у нее менее тесная. Но в обоих случаях большинство принципов общего правосудия есть в юве­нальной юстиции.
Специфику ювенальной юстиции определяют те принципы и нормы, которых нет в общем правосудии и которые создавались дополнительно для повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних.
Специфические признаки ювенальной юстиции относятся как к организации этой судебной системы, так и к процессу отправления правосудия.
Поскольку ювенальная юстиция исторически возникла и существует как правосудие по уголовным де­лам, концепция ювенальной юстиции учитывает это обстоятельство и в нее включены принципы, нормы, ин­ституты в основном уголовного права и уголовного процесса.
Специфику ювенальной юстиции определяет уникальный по своей структуре, задачам и функциям суд по делам о несовершеннолетних.
Значительную часть своих задач ювенальная юстиция реализует через деятельность единоличного судьи для детей /магистрата, мирового судьи/. Роль его в рамках ювенальной юстиции чрезвычайно высока.
Специфическая «философия» ювенальной юстиции, рассматриваемая ниже, строится на перечислен­ных понятиях, входящих в ее концепцию, взаимодействующих в процессе отправления правосудия.

2. Несовершеннолетие - правовой источник ювенальной юстиции
Понятие несовершеннолетнего студентам-юристам, педагогам и врачам безусловно известно. Оно предусмотрено разными отраслями права. Это понятие имеет свои возрастные особенности, когда речь идет именно о разных отрас­лях права. В них установлены свои специфические возрастные подгруппы несовершеннолетних, наделенных, соответственно, особыми правами и обязанностями в правоотношениях. Есть такие особенности и в рамках уголовного права и уголовного процесса - отраслей права, регулирующих функционирование ювенальной юстиции. Несовершеннолетие определяет здесь границы уголовной ответственности и наказания, а также освобождения от них, применения принудительных мер воспитательного воздействия. Возрастная специфи­ка есть и тогда, когда подросток привлекается к уголовной ответственности, становясь обвиняемым, затем -подсудимым, когда суд выносит свой приговор, когда, наконец, приговор исполняется. Можно упомянуть та­кие стадии исполнения приговора, как условное осуждение несовершеннолетнего и применение к нему принуди­тельных мер воспитательного воздействия. Ясно, что в этих случаях возрастная специфика правового по­ложения несовершеннолетнего относится к областям уголовно-процессуального и уголовно - исполнительного права.
Что представляет собой общее юридическое понятие несовершеннолетнего?
Несовершеннолетний - это человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого за­кон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме провозглашенных челове­ку и гражданину Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических обязанностей.
Возраст несовершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно и наиболее часто - это 18 лет. Но есть страны, где достигшими совершеннолетия считаются лица в возрасте 15, 20 лет и даже 21 года. Поэтому, когда заходит речь о возрастной группе несовершеннолетних, скажем, в междуна­родно-правовых актах, обычно указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не ус­тановлен национальным законодательством», Именно так определяют несовершеннолетие Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (изве­стны как Пекинские правила ООН 1984 г).
Понятие несовершеннолетнего - это порождение национальных законодательств, а потому в них можно встретить разные его синонимы: ребенок, подросток, ограниченно дееспособный и т.д. Это надо иметь в ви­ду, чтобы не отбросить, как не относящиеся к несовершеннолетним, те или иные законы или международные правовые акты. Например, самый универсальный международный документ о защите детства - Конвенция ООН 1989 г. по правам ребенка разъясняет, что под ребенком понимается несовершеннолетний в возрасте до 18 лет. Тем самым и вся конвенция 1989 г. распространяется на всю возрастную группу несовершенно­летних, а не только на детей, как это можно было предположить из ее наименования.
Включив в законы самостоятельное понятие несовершеннолетнего, законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершенно­летием, создав тем самым автономную демографическую /возрастную/ группу людей - носителей специфи­ческих прав и обязанностей. Это связано с необходимостью их особой и специальной юридической защиты. Потребность в такой защите вытекает из особых психофизиолологических и социальных признаков личнос­ти детей и подростков. Растущий организм ребенка, подростка плохо защищен от внешних и внутренних не­благоприятных для него воздействий, что может привести к более быстрому конфликту с окружающими людьми, с требованиями закона, к более частым нарушениям прав несовершеннолетних со стороны взрос­лых. Эта возрастная неадаптированность (неприспособленность) несовершеннолетних к меняющимся усло­виям жизни требует ее компенсации с помощью специальной повышенной правовой защиты лиц, не достиг­ших совершеннолетия. Такая защита, предусмотренная в законах, также считается неотъемлемым признаком юридического понятия несовершеннолетнего.
Вместе с тем, возраст 18 лет, как рубеж достижения совершеннолетия /напомним, что в России указан именно этот возраст/, является достаточно условным. Личность конкретного человека может не соответст­вовать заложенному в законе представлению о моменте наступления юридической зрелости. Подросток мо­жет отставать в своем развитии или, наоборот, обогнать свой возраст. Такие ситуации особенно чреваты конфликтами: отставший в развитии скорее станет жертвой преступления, «акселерат», напротив, имея за­вышенные, не соответствующие его возрасту, требования к окружающим, скорее может сам нарушить за­кон. Защитой несовершеннолетних в подобных случаях служат специальные нормы права в разных его от­раслях. Например, обязательное в необходимых случаях установление возраста несовершеннолетнего; особое внимание к деяниям несовершеннолетних, имеющих признаки умственной отсталости; большой объ-
ем полномочий в судебном процессе законных представителей несовершеннолетних; снижение возрастного барьера предоставления юридической самостоятельности подросткам (в новых российских законах, - Граж­данском и Уголовном кодексе, Федеральном законе РФ «Об образовании^’’, в некоторых новых нормах тру­дового законодательства).
В разных отраслях права существуют разные границы реализации несовершеннолетними предоставляе­мых им прав и возлагаемых на них обязанностей. И зависит это не только от возраста, но и от специфики тех правоотношений, в которые вступают несовершеннолетние и которые предусмотрены конкретными отрас­лями права. Так ГК РФ разрешает детям 6 – 14 лет в предусмотренных законом случаях совершать имущественные сделки. ТК РФ (ст. 63), указывает, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Однако, данная статья ТК установила и другие случаи заключения трудового договора с работниками не достигшими возраста 16 л. Как правило трудовой договор может заключаться с подростками учащимися основного общеобразовательного учреждения, или в случаях прекращения ими обучения в школе, при достижении возраста 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися достигшими возраста 14 л., для выполнения в свободное от занятий время легкой работы, не причиняющей вреда их развитию и здоровью.
Новеллой ТК является допустимость заключения трудового договора с работниками, не достигшими возраста 14 л., в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, с согласия одного из законных представителей несовершеннолетних и органа опеки и попечительства
УК РФ установил 2 возраста уголовной ответственности: 16 и 14 л. Преступления за которые, предусмотрена уголовная ответственность с 14 л. отличаются большей общественной опасностью, и доступны для осознания характера преступных действий подростками, достигшими возраста 14 л. (см. ст. 20 УК). Эти правовые и возрастные границы учитываются и новым УПК РФ. Таким образом, возрастная специфика групп несовершеннолетних существует во всех отраслях Российского права, в нормах, закрепляющих права и обязанности физических лиц.
Характерно и то, что в законодательствах разных стран возрастные границы совершеннолетия и несовершеннолетия очень близки, что поз­воляет считать первичным в таких классификациях возраст, а не правоотношение. Так, возраст общей и спе­циальной уголовной ответственности в России, как указывалось, 14 и 16 лет, во Франции - 13 и 16 лет, в Ан­глии - 12 и 17 лет, в США - в зависимости от законов штатов в диапазоне от 10 до 17 лет, в Германии - 14 и 17 лет. Общей, для всех стран является и философия уголовного права «для несовершеннолетних», соглас­но которой ниже нижней границы возраста уголовной ответственности к несовершеннолетним вообще и ни­когда не применяются уголовная ответственность и наказание. При указанных в законе условиях к ним мо­гут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия. Как известно, эта возможность есть у суда и в отношении несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, также при наличии указанных в законе обстоятельств. Хочу обратить внимание читателей на то, что согласно филосо­фии и концепции ювенальной юстиции, к несовершеннолетним должно применяться преимущественно при­нудительное воспитание, а не уголовное наказание. На сегодняшний день уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости максимальной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем УПК РФ не предусматривает судопроизводство по делам несовершеннолетних как процедуру, коренным образом отличающуюся по своему предназначению и формам от разбирательства дел взрослых обвиняемых. Предварительное расследование и судебное разбирательство уголовных дел несовершеннолетних представляют собой лишь частные случаи общих процедур и норм. Отмеченный акт находит свое подтверждение и в названии главы 14 УК РФ: «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». По мнению ведущих ученых в области уголовного права … «Законодатель подчеркивает особый подход как к привлечению к уголовной ответственности, так и к назначению наказания несовершеннолетним в силу социальных, морально-этических и психических факторов. Тем не менее, указанная глава не является ни сводом отклонений и отступлений из общих норм УК, ни поблажкой несовершеннолетним исключительно в силу их возраста…»[1]. (1. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник для ВУЗов / Под ред. А. И. Рарога, А. С. Самойлова. – М.: Высшее образование, 2005. с. 461) Исходя из содержания п. 2 ст. 87 УК РФ, К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом, они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. По всей вероятности, законодатель исходит здесь из принципов гуманности и дифференциации уголовной ответственности несовершеннолетних, в зависимости от свойств их личности, характера преступного посягательства, тяжести совершенного преступления, деятельного раскаяния, выражающегося в желании загладить свою вину и других факторов, которые могут существенно повлиять на исход дела.
Ниже нами будет подробно рассмотрено, каков в нашем законодательстве порядок замены несовершеннолетним наказания принудительными мерами воспитатель­ного воздействия.
В некоторых странах, /например, во Франции/действует еще один принцип - прямого протекционизма при назначении наказания несовершеннолетним, а именно, обязательное снижение им назначенного срока наказания /предусмотренного в законе/ наполовину, на одну треть и т.д. Следовательно, для такого сниже­ния достаточно самого факта несовершеннолетия. В сегодняшней России, как можно понять, этот принцип, тоже действует, это правило введено п.6.1 Ст. 88 УК РФ, согласно которому: При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, сокращается наполовину.
(часть 6.1 введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Действовал он в России дореволюционной, отражая ее принадлежность к континентальной системе права. Длительное время в советском, а затем в российском уголовном праве несовершеннолетие было указано в числе смягчающих ответственность обстоятельств, что и предусматривалось Уголовным кодексом РСФСР 1960 г. Новый российский Уголовный кодекс (1997 г.) сохранил несовершеннолетие как обстоятельство, смягчающее нака­зание, однако снабдил это правило существенной оговоркой: несовершеннолетие признается смягчающим обстоятельством, но в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами. Так что в конкретном случае еще неизвестно, что «перетянет» - несовершеннолетие или особая опасность (тяжесть) преступления.
Чтобы закончить рассмотрение уголовно-правового аспекта несовершеннолетия, как источника функ­ционирования ювенальной юстиции, упомянем два принципа, относящегося более всего к наказанию несо­вершеннолетних. Это - принципы разумения и воспитуемости. Оба эти принципа имеют свое историчес­кое прошлое, поскольку возникли достаточно давно. В соответствующей главе пособия, посвященного истории ювенальной юстиции, читатель найдет детальный его анализ. Здесь кратко отмечу их сущность. Оба принципа имеют оценочный характер, два его варианта - «несовершеннолетний преступник действовал с разумением»; «он действовал без разумения» - свидетельствуют именно об оценке его поведения. Оценка отнесена, согласно концепции ювенальной юстиции, только к компетенции суда и представляет собой его дискреционные полномочия (судейское усмотрение). Последствия же для несовершеннолетнего этого реше­ния суда очень серьезны: действовавший «с разумением» подлежит наказанию, без «разумения» освобож­дается от него. Правда, в действующих законодательствах разных стран принцип разумения фактически не отражен, хотя в судебной практике его и вспоминают.
Принцип воспитуемости возник в уголовном праве стран как англосаксонской, так и континентальной
систем, а реализовывался и реализуется сейчас в рамках уголовно-процессуального и пенитенциарного (ис­полнительного) права. Суть принципа воспитуемости включает две юридические составляющие: предпочте­ние избрать несовершеннолетнему принудительную меру воспитательного воздействия вместо наказания; учет судом при таком выборе воспитуемости несовершеннолетнего, то есть реальной эффективности из­бранной воспитательной меры. В российском законодательстве принцип воспитуемости несовершеннолет­них провозглашен, так, что российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство имеет достаточный потенциал правовых норм, с помощью которых многие из задач воспитуемости решаются в судебном процессе.
Несовершеннолетие, как правовой источник ювенальной юстиции, «питает» как структурные ее компо­ненты (сам суд для несовершеннолетних, его судебный округ), так и процесс отправления правосудия, отно­сящийся к несовершеннолетним, прежде всего - уголовный процесс, его специфические принципы и инсти­туты. Это - упоминавшаяся уже повышенная юридическая защита прав и законных интересов несовершеннолетних в судебном процессе во всех его стадиях;максимальная индивидуализация судопроиз­водства в отношении несовершеннолетних; социальная насыщенность судебного процесса по делам о несо­вершеннолетних. Ниже эти принципы детально анализируются.
Функционирование ювенальной юстиции в ее классическом варианте не завершается провозглашением и обращением к исполнению избранной судом меры воздействия в отношении несовершеннолетнего. Про­цесс ее исполнения - неотъемлемая часть правосудия, хотя бы потому, что судебный контроль за исполнени­ем решения предусмотрен законами большинства стран, где действует суд для несовершеннолетних.
Соответственно, и уголовно-исполнительное (пенитенциарное) законодательство учитывает возрастную специфику несовершеннолетних, но уже применительно к регламентации и использованию специфических форм и методов исполнения наказания и принудительного воспитания, определяемых возрастом несовер­шеннолетних. Здесь преследуются две главные цели: повышение эффективности избранной меры и защита прав несовершеннолетних в процессе ее исполнения. Мировая теория и практика ювенальной юстиции сто­ит на следующей позиции: все меры, ограничивающие свободу несовершеннолетних, оцениваются как ис­ключительные, а их применение как не эффективное. Поэтому даже когда такая мера назначена, считается целесообразным применить к несовершеннолетнему режим полусвободы, то есть сочетание ограничения свободы и разных форм ее временного предоставления. В России, в отличие от большинства западных стран, пенитенциарный режим для несовершеннолетних как специальная стадия отправления правосудия, отсутст­вует, хотя нормы новых российских кодексов - Уголовного и Уголовно-исполнительного - дают возможность и у нас создать ювенальную пенитенциарию, которая, будем надеяться, включит и особую стадию, очень важную именно для несовершеннолетних - пост-пенитенциарную. Речь идет о специальных мерах поддерж­ки несовершеннолетних, освобожденных из учреждений, где их свобода была ограничена.
Мы обозначили в концепции ювенальной юстиции первый и главный ее правовой источник - возраст не­совершеннолетнего. Думаю, что студенты-юристы, знакомые с понятием принципов права и правосудия, уже обратили внимание на то, что несовершеннолетние - это не только юридический источник существова­ния ювенальной юстиции, но и основной ее принцип, красной нитью проходящий через всю эту ветвь право­судия. Действительно, именно возрастная специфика считается в теории и практике ювенальной юстиции ее главным принципом, в значительной мере определяющим другие ее принципы, относящиеся к ее струк­туре и деятельности.

3. Специфические принципы ювенальной юстиции
К их анализу мы переходим. Напомню, что речь пойдет о тех принципах ювенальной юстиции, которые определяют особенности ювенальной юстиции, ее отличие от юстиции общеуголовной. Оценивая их, чита­тель должен использовать свои знания общих принципов правосудия.
• Преимущественно охранительная ориентация ювенальной юстиции
Этот принцип весьма специфичен, если вспомнить, что ювенальная юстиция создавалась и до наших времен действует преимущественно как уголовное правосудие. Соответственно, и ее преимущественная ориентация больше ассоциируется с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием. И, несмотря на эту, в целом карательную направленность уголовной юстиции, в ее ветви - юстиции ювенальной уже при рассмотрении ее возрастной специфики, можно было заметить выдвижение на первый план имен­но охранительной функции ювенальной юстиции. Забегая несколько вперед, отмечу, что исторически суд по делам о несовершеннолетних создавался как решающий двуединую задачу: защиту прав детей и подростков и уголовное преследование. С развитием ювенальной юстиции ее охранительная функция все более укреп­лялась.
В современном уголовном процессе стран, где функционирует ювенальная юстиция, повышенная судеб­ная охрана предусмотрена всем несовершеннолетним, независимо от их процессуального положения (подо­зреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, потерпевший, свидетель).
Как уже отмечалось, специальный охранительный режим для несовершеннолетних может быть выражен
в виде прямого протекционизма, по самому факту несовершеннолетия, либо в виде дополнительной право­вой защиты отдельным группам несовершеннолетних. Например, в России - обязательное участие педагога в допросе несовершеннолетних свидетелей в возрасте до 14 лет. Во многих странах закон предписывает про­водить закрытые заседания суда по всем делам о преступлениях несовершеннолетних.
Провозглашение преимущественного применения к несовершеннолетним мер воспитания, а не наказа­ния - это тоже проявление охранительной функции ювенальной юстиции, как ее принципа. Хочу обратить внимание читателей на то, что воспитательное воздействие на несовершеннолетнего, проходящее через все стадии уголовного процесса по делам несовершеннолетних, является и самостоятельным принципом юве­нальной юстиции. Дальнейший материал пособия содержит сведения, подтверждающие это.
• Социальная насыщенность ювенальной юстиции
Суть этого принципа - в широком использовании в уголовном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний и акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолет­них, представших перед правосудием. Можно возразить, что неюридические специальные познания исполь­зуются и в общеуголовном процессе для взрослых лиц (привлечение к участию в процессе экспертов и спе­циалистов). И в нем при выяснении причин и условий совершения преступления выясняются различные стороны социальной жизни. И в нем для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, закон предусматривает приглашение экспертов и специалистов. Это верно. Но в рамках ювенальной юстиции про­исходит социальное насыщение всего юридического процесса данными из неюридических источников. Речь идет не только о привлечении к участию в процессе экспертов и специалистов, но и об использовании в рамках ювенальной юстиции данных, полученных от вспомогательных служб в судебном округе. Привле­чение этих данных - одна из главных особенностей уголовного процесса в «классическом» правосудии по де­лам о несовершеннолетних. Согласно законам своих стран суд для несовершеннолетних может поместить обвиняемого или подсудимого в социально-психологические консультационные бюро или центры для полу­чения соответствующих сведений о психологических особенностях личности несовершеннолетнего, о его ре­акции на негативные ситуации в его жизни. Перед указанными учреждениями суд может поставить вопрос и о выборе оптимальной для данной личности меры воздействия и, особенно, о наиболее результативном ре­жиме ее исполнения. Естественно, закон оставляет только за судом право выбора и меры воздействия, и ре­жима, однако помощь неюридических консультантов оценивается высоко и успешно используется в деятель­ности судов по делам о несовершеннолетних. Сами эти бюро и центры находятся либо в судебном округе, либо за его пределами, работая как независимые специализированные учреждения.
Диапазон использования неюридических познаний в ювенальной юстиции в некоторых странах очень ве­лик. Так, французский уголовный процесс предусматривает формирование в судебном процессе специально­го, как его называют, «второго досье» несовершеннолетнего, где собраны все социальные и психологичес­кие характеристики самого несовершеннолетнего и совершенного им деяния, а также - окружающей его микросреды.
Максимальная индивидуализация судебного процесса в рамках ювенальной юстиции.
Судопроизводство по любому делу, а не только по делу несовершеннолетнего, имеет сугубо индивидуаль­ные цели, поскольку каждое преступление - акт индивидуальный, как индивидуальны уголовная ответствен­ность и наказание за него. Однако индивидуализация судебного процесса в рамках ювенальной юстиции воз­ведена в принцип потому, что в центре его находится личность несовершеннолетнего и ей подчинено все и прежде всего сама судебная процедура. Концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизвод­ство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, что не вяжется с традиционным пред­ставлением юриста о регламентированной в законе, причем очень строго, судебной процедуре. Законодатель­ства и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних (а их - большинство в мире), оценивают такую правовую ситуацию как самую эффективную применительно к подросткам.
Отметим значение принципа индивидуализации судебного процесса для успешной реализации остальных специфических принципов ювенальной юстиции. Трудно представить, как будут осуществляться возрастная специфика, преимущественно охранительный режим и социальная насыщенность правосудия для несовер­шеннолетних, если пренебречь индивидуализацией судебного процесса во всех его стадиях и в рамках всех институтов, составляющих ювенальную юстицию. Приоритет процессуальной формы здесь неминуемо столкнется с динамичным субъектом процесса - несовершеннолетним. Поэтому в литературе высказывает­ся мнение в пользу признания принципа индивидуализации судебного процесса в качестве синтезирующего принципа ювенальной юстиции.

4. Суд по делам о несовершеннолетних - центральное звено действующей ювенальной юстиции
Этот суд в теории и практике ювенальной юстиции принято называть уникальной судебной юрисдикци­ей и это свое наименование он вполне заслуживает по ряду соображений.

Суд для несовершеннолетних сконцентрировал в своей деятельности все те признаки, которые задума­ны и осуществлены как противоположность общему (общеуголовному, общегражданскому) суду. Это нетрудно представить, если вспомнить только что рассмотренные специфические принципы ювенальной юс­тиции. Их реализация общим судом, по меньшей мере, затруднительна, а фактически - невозможна. Именно поэтому и создали ювенальную юстицию с уникальным «детским» судом. Поэтому и создавалась она как ав­тономная от общего правосудия. Правда, история ювенальной юстиции внесла свои коррективы в традици­онное представление о бесспорных преимуществах автономной ювенальной юстиции и автономного суда для несовершеннолетних. В мире сейчас существуют и варианты судов (составов, коллегий) по делам о несовер­шеннолетних, действующие как часть общих судов. Так что признак автономности рассматриваемого суда со­здается комплексом правовых норм (материальных, процессуальных), позволяющих суду двигаться в «авто­номном режиме». Центр тяжести именно в правовом обеспечении функционирования «детского» суда в этом его качестве.
Суд для несовершеннолетних включен в концепцию ювенальной юстиции в связи с тем, что он не толь­ко реализует специфические принципы ювенальной юстиции, но и сам, как особая судебная юрисдикция до­полняет эту специфику. О каких специфических особенностях суда по делам о несовершеннолетних идет речь?
—во всех странах, где такой суд существует, он в начальной своей стадии выступает как магистрат (ми­
ровой судья) и действует единолично;
—особые требования предъявляются к образованию, профессии и жизненному опыту судьи: он необя­
зательно - юрист, но предпочтительно - психолог, педагог, врач;
—там, где в системе правосудия есть суд присяжных по делам несовершеннолетних, такие же требова­
ния предъявляются и к присяжным, а значит, имеются специальные правила составления списков присяж­
ных и их выбора;
—суд по делам о несовершеннолетних имеет свой судебный округ со специальными вспомогательными
службами, используемыми в ходе судебного процесса;
—суд по делам несовершеннолетних осуществляет правосудие по особой судебной процедуре, в центре
которой находятся несовершеннолетний и судья;
—суд для несовершеннолетних развивается сейчас как суд комплексной, смешанной, юрисдикции. Су­
ществует суды уголовно- и гражданско-правовой юрисдикции (опекунские суды в Австрии, Испании, Пор­
тугалии, Японии, США). Выше было сказано о трансформации судов по делам о несовершеннолетних в се­
мейные суды. Кстати, именно поэтому правильнее включать в название предлог «о» (суд по делам о
несовершеннолетних), ибо они рассматривают не только «чистые» дела о правонарушениях, но и многие
связанные с ними обстоятельства;²
—суд по делам о несовершеннолетних имеет специфику персональной и предметной подсудности. В пер­
вом случае речь идет о вариантах подсудности - рассмотрении дел только самих несовершеннолетних; рас­
смотрение дел и о взрослых соучастниках; передача дел о преступлениях несовершеннолетних в общие суды.
Во втором случае спецификой является рассмотрение судами для несовершеннолетних деяний, которые счи­
таются правонарушениями только в случаях совершения их несовершеннолетними (так называемые, статус­
ные преступления).
В данном разделе пособия рассмотрены общие признаки суда для несовершеннолетних, имеющие кон­цептуальное значение для ювенальной юстиции. Действующий суд этой юрисдикции анализируется приме­нительно к его различным моделям, которых возникло немало в ходе ее исторического развития.
В этот анализ включены и общие принципы и институты правосудия «для взрослых» при их реализации в рамках ювенальной юстиции (например, право обвиняемого на защиту).

Контрольные вопросы по теме «Концепция ювенальной юстиции»:
1. Содержание главного юридического источника и принципа ювенальной юстиции.
2.Какие принципы определяют специфику ювенальной юстиции? Их содержание и взаимосвязь.
3. Специфические признаки суда по делам о несовершеннолетних. Его виды.

[1] Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник для ВУЗов /Под ред. А. И. Рарога, А.С. Самойлова. – М.: Высшее образование, 2005, С. 461.

__________________