Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II

В период правления Екатерина II (1762 – 1796) становится теоретиком, законодателем и в основном претворяет в жизнь назревавшие преобразования, причем впервые в русской истории монархом была создана философская концепция функционирования власти и обоснована необходимость её реформирования. Основу концепции составляла идея просвещения, адаптированная через собственное понимание Екатериной II. Такая политика получила название «просвещенный абсолютизм». Европейские политики того периода рассматривали Екатерину как просвещенного главу государства и нации, заботившегося о своих подданных на основе установленных им законов.

Одним из первых начинаний Екатерины стала реформа Сената. 15 декабря 1763 появился указ, в соответствии с которым изменялись полномочия и структура Сената. Он лишался законодательных полномочий, за ним сохранялись лишь функции контроля и высшего судебного органа. Структурно Сенат был разделён на 6 департаментов со строго определённой компетенцией, что позволяло повысить эффективность работы этого центрального органа государственной власти.

Главным историческим документом, в котором изложена политическая доктрина Екатерины II, стал «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», написанный самой императрицей в 1764 – 1766 и представлявший талантливую переработку трудов Ш.А.Монтескье и других философов и правоведов. Наказ был предназначен для созванной со всей страны комиссии по выработке проекта нового Уложения, начавшей заседать в Москве в июле 1767. В декабре 1768 императрица издала указ о роспуске Уложенной комиссии под предлогом начавшейся очередной войны с Турцией.

Другим важным преобразовательным элементом политики Екатерины II стала секуляризационная реформа 1764. Еще до того, как она вошла на престол, секуляризацию начал Петр III. Земли, отобранные у церкви, были переданы в ведение специально созданной Коллегии экономии. Придя к власти, дабы упрочить своё положение, она по демагогическим соображениям в августе 1762 возвращает церкви движимые и недвижимые владения. Однако той же осенью была создана специальная комиссия, приступившая к упорядочению духовных имуществ. В феврале 1764 последовал указ императрицы, продолжавший церковную реформу. Монастырские земли с населением были изъяты у церкви и вновь подчинены Коллегии экономии.

Екатерина в соответствии с исповедуемой ею философией управления окончательно ликвидировала оставшиеся элементы вольностей и привилегий национальных территорий, входивших в состав России. Сильное недовольство у императрицы вызывал автономный статус Украины и 1765 она издает указ о ликвидации гетманства и элементов автономии на Украине. В 1783 последовал указ Екатерины II о запрете переходов украинских крестьян, что окончательно закрепило крепостнические порядки. В результате активной внешней политики, расширения границ и включения в состав России новых территорий во второй половине XVIII в. в пределах империи оказалась значительная часть еврейского населения. В 1791 императрица устанавливает черту оседлости, которая ограничивала право евреев селиться на определённых территориях.

В общей структуре екатерининских преобразований чрезвычайно важное место занимает реформа системы местного управления. Реформа осуществлялась на основе 4 законодательных актов:

- «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (7 ноября 1775);

- «Устава благочиния» (8 апреля 1782);

- «Грамоты на право вольности и преимущества благородного российского дворянства» Жалованной грамоты дворянству (21 апреля 1785);

- «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» Жалованной грамоты городам (21 апреля 1785).

Местное управление в результате губернской реформы приобрело более четкую и организованную структуру. Губернатор → губернское правление → казенная палата, капитан-исправник, приказ общественного призрения, городничий.

Идею петровского регулярного государства развивал введенный в 1782 «Устав благочиния, или полицейский». Согласно этому документу в городах создавались полицейские управления, называвшиеся «управы благочиния», во главе с городничим, которому подчинялись частные приставы и квартальные надзиратели. Они осуществляли контроль за торговлей, благоустройством, санитарией, поимкой беглых и т.п.

И, наконец, завершало реформу управления принятие двух важнейших документов – Жалованных грамот дворянству и городам, подписанных в один день – 21 апреля 1785, в день рождения императрицы, - и ставших основополагающими правовыми актами в сфере сословной политики императрицы.

Жалованная грамота дворянству законодательно закрепила за ним все права и привилегии как главного сословия общества.

Жалованная грамота городам как правовой акт носила многоаспектный характер. С одной стороны, она завершала реформу местного управления, а с другой – была направлена на формирование в России «третьего сословия».

Екатерина II пыталась своей политикой приблизить Россию к Европе, но главное противоречие реформ состояло в том, что экономические и социальные основы жизни оставались прежними, крепостное право достигло предела, а фактическому реформированию подвергались только политические, военные и, частично, социальные стороны жизни.

Экономическая политика Екатерины была противоречива. С 1762 года были приняты первые указы о свободной для всех торговле, отменены привилегии “указных” фабрикантов, но почти следом повышен соляной налог для покрытия бюджетного дефицита. В 1765 году учреждено Вольное экономическое общество в России, и в то же время введена монополия дворянства на винокурение, начато проведение генерального межевания и принят указ о праве помещиков ссылать крепостных на каторжные работы, в 1767 введён запрет крестьянам жаловаться на помещиков. В 1775 году принят Манифест о свободном заведении промышленных предприятий, отмене промышленных и торговых монополий.

Несмотря на своеобразные условия российской действительности во второй половине XVIII в. промышленность и торговля развиваются интенсивно. Были открыты общественные банки в Петербурге и даже в Сибири, созданы фабрики стальных изделий, кожевенные заводы, многочисленные мануфактуры, литейни, разводились шелковичные Черви на Украине. Стала развиваться оптовая торговля и в 1796 г. была создана вторая биржа в Одессе. С 60-х гг. XVIII в. расширяется торговая сеть ярмарок, была создана самая крупная для того времени Макарьевская ярмарка.

Население деревни втягивалось в товарно-денежные отношения и соприкасалось с всероссийским рынком, городами, промышленными селами (1769 – финансовая реформа: введение бумажных денег – ассигнаций). Это ускоряло процесс экономической дифференциации государственных крестьян, начиналось выделение из них скупщиков, формирование сельской буржуазии – кулачества, лавочников, предпринимателей.

Образование:

-в 1764 недалеко от Петербурга, в деревне Смольной по инициативе Екатерины II открылся Институт благородных девиц, ставший первым учебным заведением для женщин.

- наиболее значимым событие в сфере образования стало основание в 1755 по инициативе М.В.Ломоносова Московского университета.

Екатерина II стала своего рода символом России, ее богатства и могущества. В течение ее царствования выросло два поколения людей, не знавших иного государя, не изведавших массовых репрессий, привыкших к внешнеполитическим победам и стабильности политической жизни. Это были те самые, по удачному выражению историка Н. Я. Эйдельмана, “непоротые поколения” дворян, детям которых предстояло сыграть определяющую роль в судьбах страны в следующем столетии.