Наиболее крупной (и наиболее редко встречающейся) струк- 1урной составляющей нормативных правовых актов является часть. 2 страница

Формулирование дефиниции представляет собой перечисление Существенных признаков определяемого термином явления или предмета. И чем больше таких качественных признаков содержится в определении, тем лучше, ибо их большое количество сужает возможность различного понимания смысла термина. При этом очень важно, чтобы в дефиниции были отражены только существенные признаки, в которых отражается сущность этого предмета. Дефиниция должна быть адекватной, т.е. иметь совпадающий объем с определяемым понятием. Грубой ошибкой будет включение в дефиницию терминов, используемых в самом таком понятии (тавтология).

Наиболее целесообразным, как уже было сказано, представляется перечисление таких определений в отдельной статье закона (пункте подзаконного нормативного правового акта). В таком концентрированном виде их следует излагать в алфавитном порядке. И ном случае в ходе правореализации не возникнет проблем с поиском, пониманием и, самое главное, усвоением используемой в тексте специальной терминологии. Найти закрепленную таким образом дефиницию будет достаточно просто. Однажды получив информацию о значении терминов, изучающий текст нормативно правового акта субъект правоотношений в дальнейшем не будет испытывать проблем с их пониманием.

Однако посвящение дефинициям отдельной статьи далеко не всегда возможно и целесообразно. Объемный нормативно правовой акт может содержать слишком много требующих разъяснения терминов, концентрация их определений вначале может привести к тому, что смысл понятий будет все время забываться, постоянно обращаясь к специальной вводной статье субъект правоотношений просто запутается, потеряет логическую пить, свя-

и.івающую акт воедино. Поэтому, например, при создании боль-

к __________________________________________________________

шого по объему кодекса, определяющего правовое регулирование большой и хорошо разработанной научно отрасли права, не еле дует собирать в отдельную структурную составляющую вышеука занные определения терминов, а лучше будет дать такие определения по тексту по мере применения. То есть при первом использовании в нормативно-правовом акте термина дается его полное определение, а далее в скобках указывается, что далее это понятие обозначается определенным термином. Это особенно подходит для определения терминов, используемых только В 011 ределенной части закона.

Некоторые исследователи предлагают и иные способы форму лирования дефиниций в тексте нормативных правовых актов^{^[87]}, од нако в законотворческой практике современной России встречается удачный опыт использования только этих двух методов. Возможно этого вполне достаточно.

После определения основных юридических терминов следуй закрепить в тексте законодательного акта иные общие положения К их числу относятся юридические конструкции, правовые презумп ции и фикции, юридические аксиомы. Логика закона предполагас! необходимость их формулирования и закрепления после опреде ления специальных понятий, но перед предписаниями, содержи щими непосредственное предписание к поведению субъектов пра воотношений. Для изложения этих общих положений наиболее подходят кодексы.

Основной смысловой частью любого закона или подзаконною акта будет изложение конкретных правовых предписаний по регулируй мому вопросу. Эта структурная составляющая является стержнем нормативно-правового акта, все остальные части находятся в лот ческом и смысловом ее подчинении.

При составлении этой структурной составляющей, в ходе нено средственного формулирования нормативных требований и доз по лений необходимо оценить возможные последствия их применения с тем, чтобы не проектировать требований, изложение которых мо жет иметь негативные, нежелательные для общественной жизни и развития последствия. Следует заботиться о реалистичности и ис полнимости предписаний, их соответствии уровню развития регу шруемых общественных отношений, о наличии надежного механизма их защиты и охраны. Именно на этом этапе работы законодателя проявляется его владение логикой, стилем и языком закона, проявляется его способность ясно и внятно выразить слонами свои мысли, идеи и желания.

Изложение конкретных правовых предписаний излагается путем укрепления в положениях нормативного правового акта условий, при которых субъект обязан следовать предписываемому этим ак- тм варианту действий (бездействий), а затем изложения этой необходимой (или возможной — в зависимости от характера предписания) модели поведения. Такая схема с точки зрения правил логики наиболее удобна и дает возможность обеспечить наиболее эффек- пшное, полное и системное восприятие сути изложенной в акте мконодательства нормы права.

Изложение непосредственно правовых предписаний предложи ает формулирование только их гипотезы и диспозиции. Определение санкции за невыполнение предписания, указание на меры I осударственного принуждения, последующие за неисполнение нормы права надлежит излагать отдельно, после самого предписания. Такое правило следует из особенностей психологического механизма восприятия требования определенного поведения — | начала до сознания человека должен дойти смысл требования, а потом — обстоятельства, обусловливающие необходимость ему подчиняться.

При определении санкции следует учитывать особенности отрасли права, к которой принадлежат нормы, выражаемые в акте, применяемые в этой отрасли меры и формы юридической ответст-

Ш'ПНОСТИ.

Все второстепенные нормы, не нашедшие в силу своей малой шачимости отражения в основном тексте нормативно-правового акта, излагаются отдельно, в статье или главе, посвященной переходным и заключительным положениям. Такой раздел (отдельная гла- иа, статья и т.д.) помещается в конце акта.

Особая структурная единица посвящается порядку вступления икона в силу. Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок жмупления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом «О порядке опубликования и Иступлен ия в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня |‘)94 г. № 5-ФЗ. Это касается в первую очередь определения срока

вступления в силу закона или отдельных его частей (разделов, глаи. статей). Например: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования- или: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года». При этом определение даты вступления нормативного правового акта в силу диапазоном дат не допускается. Момет вступления закона в силу, определенный точной календарной да той, нельзя ставить в зависимость от события, которое обязательно должно произойти.

Понятие «введение в действие» употребляется только по отно шению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введе нии в действие в современной России принимается также только и отношении кодексов.

В случае необходимости в специальной части определяется имеет ли нормативный правовой акт обратную силу, могут ли его положения распространяться на отношения, возникшие до его вступления в силу, а если может — то на какие именно. В случае если акт имеет обратную силу, устанавливаются способы завершения дел, находящихся в делопроизводстве, прекращения или пере смотра в соответствии с положениями нового закона решенных судами или иными государственными органами дел.

В этой же части следует перечислить нормативные правовые а к ты, которые с принятием нового закона (подзаконного акта) теряюі свою силу или претерпевают изменения. Часто применяемая фор мула о том, что противоречащие данному закону старые законы не имеют силы, в принципе верна, но создает сложности для прапо применителей, поэтому ее следует избегать и определять в тексте нового закона все изменения в действующем законодательстве, которые влечет его вступление в законную силу. Законодательные ак ты, подлежащие признанию утратившими силу, в таком перечне располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания) В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами и возрастающем порядке. Перечень законодательных актов, подле жащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, не должен быть упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому акту, в спя зи с которым составляется этот перечень.

В случае необходимости упоминается, какие акты из поспя щенных регулированию того же предмета, что и новый акт, и и какой части сохраняют свое действие (например, такая оговорки

представляется обоснованной, если речь идет о сохраиеиии силы нормативных правовых актов Советского Союза). Здесь же возможно указание о создании, сохранении или ликвидации органов и должностей в связи с изменениями, внесенными в систему законодательства.

Возможны также закрепление положений о необходимости под- ттовки других нормативных правовых актов — во исполнение принятого, а также о приведении в соответствие с ним существующего законодательства (например, ведомственных подзаконных ак- юв), хотя это нежелательно.

10.4. Способы и приемы изложения положений норм права в статьях нормативного правового акта

Существует множество приемов и способов формулирования правовых предписаний в тексте законодательства. Рассмотрим паибо- мее важные из них.

Исходя из формы изложения правовой нормы в нормативно- правовом акте выделяются два способа такого изложения: абстрактный и казуистический.

Абстрактный способ характеризуется тем, что правовое предписание формулируется в обобщенном виде, без привязки к конкретным жизненным обстоятельствам, не основываясь на примерах из жизни. Абстрактная норма связывает предписания с общими родовыми характеристиками, типичными чергами п проявлениями регулируемых отношений и предназначенных для их регламентации предписаний. Даются только общие определения и при- иіаки юридических фактов, участников отношений, регулируемых нормой и обязательного их поведения. Абстрактный способ не предполагает указаний в тексте нормативного правового акта на конкретные примеры как указания образцов поведения. 15 пом случае в тексте законодательного акта содержатся только общие указания, формулируются признаки правомерного поведения, адресатов предписания, последствий несоблюдения требований и |.д. Статьи нормативных правовых актов, изложенные абстрактным способом, предполагают возможность достаточно активного их толкования.

Казуистический способ означает, что все основные положения норм характеризуются индивидуальными признаками, путем пере-

I _______

числения тех или иных конкретных случаев (казусов), которые ие пользуются в качестве примеров, образцов. Казуистичная норми связывает предписания (обычно гипотезу и диспозицию закрепляе мой в законодательстве нормы права) с отдельными строго определенными частными случаями. Ее использование оправданно, если такой частный случай трудно (или вообще невозможно) определим, с помощью абстрактного метода. Дается полный перечень обстоя тельств, обусловливающих возникновение, изменение или прекра щение правоотношений, даются подробные предписания, списо! которых в статье исчерпывающ, перечисляются все субъекты право* вого регулирования. Казуистический способ изложения предписа ний не дает возможности для активного их толкования, а иногда и вовсе исключает его (например, когда дается закрытый перечет, чего-либо). Примером использования этого способа может стать п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, содержащий строго определенный и закрытый перечень конкретных обстоятельств, которые МО гут послужить основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

При осуществлении законотворчества следует использовать обп этих способа, определяя выбор между ними в каждом конкретном случае целью, приоритетом характеристики полноты правового ре гулирования. Для полноты такого регулирования более предпочти телен абстрактный способ, позволяющий более эффективно избегать пробелов в праве, охватывая более широкий круг обществен ных отношений. Абстрактный способ изложения нормативно правовых предписаний свидетельствует о более высоком уровне законодательной техники участников законотворческой деятельно сти. Однако полностью отказаться от казуистического способа нес же невозможно, да и нет в этом необходимости. Казуистический способ позволяет более четко и с большей определенностью, и с черпывающей точностью (без необходимости толкования) регул и ровать общественные отношения. Поэтому абстрактный способ ит ложения предписаний следует применять в тех случаях, когда важна полнота правового регулирования, его всеобщность, казуистичс ский же способ более подходит для регулирования отношений, Тре бующих большей конкретности, не терпящих ВОЗМОЖНОСТИ широ кого толкования предписаний.

Исходя из полноты изложения нормы права в статье норматим но-правового акта в правовой науке выделяются три способа т ложения норм права в статьях нормативно-правового акта: прямом отсылочный и бланкетный.

Прямой способ предполагает изложение всей нормы права целиком, всех трех ее элементов в одной статье нормативно-правового акта. Наиболее часто этот способ применяется при изложении норм гражданского права. Этот способ идеален с точки фения техники выражения, полноты, ясности и понятности предписания, но, к сожалению, на практике применим редко. Очень I сложно, а зачастую невозможно выразить все правовое предписание (которые часто характеризуются сложностью и многозначностью) вместе с условиями применения и санкцией и случае неисполнения в одной статье. Как правило, прямой способ использу- I стся для выражения небольших по объему и второстепенных по шачению норм права.

Отсылочный способ изложения нормы права предполагает ее изложение в нескольких статьях одного и того же нормативно- правового акта. Этот способ подходит для изложения норм права в сгатьях значительных по объему нормативно-правовых актов, например кодексов. Статьи такого акта содержат ссылки друI на друга. В качестве примера можно привести ст. 62 Уголовного кодекса 1'Ф: «При наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами “и” и “к” части первой статьи 61 настоящего Кодекса, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса» часть гипотезы этой статьи содержится в предыдущей статье тою же кодекса. Отсылочный способ предназначен для обеспечения единства большого и сложного нормативного правового акта, содержащего

множество самостоятельных по смыслу, но взаимосвязи............... IX между

I обой норм.

Бланкетный способ означает изложение нормы права и различных нормативно-правовых актах, когда в статьях одного акта содержится ссылка на другой закон или подзаконный акт. И»том случае в одном нормативном правовом акте содержится ссылка на другой акт, к которому следует обратиться для того, чтобы получить недостающую смысловую составляющую нормы права. И качестве примера можно привести ст. 68 Таможенного кодекса РФ, предусматривающую возможность введения упрощенных таможенных процедур в отношении лиц, «не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Россий-

к ________________________________________________________

ской Федерации об административных правонарушениях». Эта статьи за гипотезой (условием вступления нормы в силу) отсылает к дру тому акту — Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах

Как отмечалось выше, большая часть нормативных правовых пред писаний излагается и закрепляется в действующем законодательст ве с использованием отсылочного и бланкетного способов. Эти способы изложения норм права предполагают использование осо бых предписаний, содержащих ссылку на другой нормативно-пр;і вовой акт, подробно регламентирующий соответствующие обгцеп венные отношения (например, содержит ответственность за нару шение правил, закрепленных другим нормативно-правовым актом) или же содержащих ссылку на другую статью того же нормативно правового акта. Ссылка представляет собой предписание обращаться за каким-то элементом нормы права к определенной статье того ж< или иного нормативно-правового акта.

От ссылок необходимо отличать отсылки, которые только в об щем виде показывают связь нормативно-правового акта с другими правовыми предписаниями без четкого указания на конкретную статью определенного закона или подзаконного акта. Например отсылочными являются фразы типа: «по действующему законоди тельству», «в порядке, установленном законом», «по основаниям установленным в законе» и т.д.

Ссылки должны обеспечивать единство и целостность ИЗІІІІ гаемой нормы, не допускать разрыва между ее структурными и смысловыми составляющими. Именно поэтому правила создании нормативно-правовых актов включают в себя правила и приемы создания системы ссылок, которым участники законотворческом деятельности должны неукоснительно следовать. Несоблюдсииг этих правил особенно опасно, так как влечет нарушение едини ва системы выражения норм права в законодательстве, немо \ можность для субъекта правового регулирования получить ком плексное представление о сути нормативного правового предии сания.

Прежде всего, не следует злоупотреблять ссылками. Слишком частое, неоправданное их использование сильно затрудняет при аильное и целостное понимание сути нормативного правового предписания, содержащегося в законодательстве. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную снязь правовых норм или избежать повторений.

По юридическому значению можно выделить д в а вида ссы- юк, используемых в нормотворческой практике современных пра- новых систем.

Ориентирующие ссылки не несут нормативно-регулятивной нагрузки, а просто указывают на другие части того же законо- штельного акта или на другие акты, которые следует знать для правильного понимания и применения статьи, содержащей эту ссылку. Они имеют скорее комментаторское, пояснительное шачение. Примером такой ссылки может стать ч. 2 ст. 125 Семейного кодекса РФ: «Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (ст. 137 настоящего Кодекса) возникают | о дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка».

Регулятивные ссылки имеют нормативное значение и служат для установления обязательной связи между правовыми установлениями, изложенными в разных статьях законодательства, определяя \.|рактер соподчиненности этих статей. Именно регулятивные Ссылки играют более важную роль в правовом регулировании, и потому им следует уделить особое внимание.

Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные и действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы. Если норма- 111 вно-правовой акт, на который делается ссылка, утратил силу, и'ылка должна быть исправлена — лучше всего, переадресована к новому нормативно-правовому акту. Естественно, возможны ссыл- 11 только на российские нормативные правовые акты и международные соглашения, ратифицированные Россией.

Ссылки в законодательных актах могут даваться только на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки н,I конкретные нормативные правовые акты низшей юридической

■ 11иы или их отдельные структурные единицы нс допускаются (например, ссылка в законе на конкретное постановление Правитель-

■ та Российской Федерации).

15 тексте нормативного правового акта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, м свою очередь, являются ссылочными (ссылки на ссылки).

Перейдем к изучению конкретных правил оформления ссылок используемых отечественными законодателями.

При необходимости сделать ссылку на законодательный акт указываются его следующие реквизиты в определенной последоим тельности: вид законодательного акта, дата его подписания, регист рационный номер и наименование законодательного акта (пример «... регулируются Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 35-ФКЭ «О чрезвычайном положении»).

При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование (пример: «...в соответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройспи РСФСР»),

При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт, дабы не перегружать текст постоянными повторениями, при первом его упоминании употребляется его полное название, а далее применяется упрощенная форма — тип акта и его наименование (возможно — сокращенное). Это позволяет избежать постоянны'* повторений, например: «...в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ “Об акционерных обществах” (далее — Фе деральный закон “Об акционерных обществах”)».

Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляют ся только с указанием, что речь идет именно о Конституции РФ О том, что имеется в виду именно действующая Конституция, специально не указывается — в этом нет необходимости, ссылки ii.i недействующие документы не производятся.

По той же причине при ссылке на кодекс указывается только название кодекса. Дата подписания и регистрационный номер ко декса не указываются, но указывается, что речь идет о кодексе Рое сийской Федерации («...в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации», «...в соответствии с частью вто рой Гражданского кодекса Российской Федерации»). При ссылки,ч на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей название части кодекса (общая или особенная) не указывается, тик как статьи в этих частях имеют сквозную нумерацию (например «регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федери ции», «в порядке, установленном статьей 217 Арбитражно-процее суального кодекса Российской Федерации», «в соответствии си статьей 190 Уголовного кодекса Российской Федерации»). При этом при ссылках на кодексы не допускается применение сокращений и аббревиатур названий этих кодексов (УК РФ, ГК РФ КоАП РФ и т.д.), так как не существует единой системы таких аббревиатур и возможна путаница и неопределенность (например, обозначение «ТК РФ» с равным успехом может быть понято и как «Трудовой кодекс Российской Федерации», и как «Таможенный кодекс Российской Федерации»).

При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на определенную его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наймет.шей). При ном обязательно указание статьи и более мелких единиц (если они сеть), более крупные структурные единицы нормативно правового акта не указываются (например: «...регулируются пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 "О всеобщей воинской обязанности”).

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита. Обозначения абзацев при ссылках па них укапываются словами (пример: «абзац второй части I статьи 1-, «в соответствии с абзацем первым части 1 статьи Ь>). При пом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Ссылки на структурные единицы того же законодательного акта (при применении отсылочного метода изложения нормы права) оформляются упрощенно, без указания всех реквизитов ною акта следующим образом: «...содержащиеся в главе 4 настоящего Федерального закона», «...в соответствии с положениями настоящей главы», «...в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Кодекса»,»...в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона», «...в соответствии с пунктом 1 части I настоящей статьи», «...в соответствии с настоящим Кодексом».

При ссылке на законодательный акт, который полностью был п июжен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в повой редакции (пример: «...в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах” (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N1' 27-ФЗ)»).

10.б. Правила внесения изменений в нормативные правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов

Изменение нормативных правовых актов является неотъемлемой составной частью законотворческого процесса. Система законода тельства меняется постоянно, и это естественно. Это не обязатель но является следствием ее несовершенства, нарушения ее создаю лями правил законодательной техники. Просто общественные о i ношения не стоят на месте, они постоянно, динамично, поступи тельно развиваются. Вместе с ними должна обновляться и система законодательства, устаревшие и потерявшие правовой характер положения которой должны заменяться на новые, соответствующие новым социальным условиям, отвечающие новым потребностям жизни и развития общества. И очень часто достаточно внести ич менение в одно конкретное положение акта — и он вновь приобретает правовой характер, для этого вовсе не обязательно принимать новый. Именно поэтому внесение изменений в нормативные при вовые акты является естественным процессом и изучения правил внесения таких изменений и представляет собой неотъемлемы!! элемент законодательной техники. Чрезмерное накопление в зако нодательстве устаревших актов, утративших правовой характер или противоречащих более поздним актам более высокой юридическом СИЛЫ, существенно снижает эффективность И регулятивные BOJ можности законодательства. И для отечественного законодательств эта проблема весьма актуальна.

Изменение нормативного правового акта может осуществлять ся путем принятия другого акта (равного ему или более высокою по юридической силе), регулирующего те же общественные отношения. Принятый позже акт имеет приоритет в действии перс/1 принятыми раньше, коллизия разрешается в его пользу. Однако такой способ обновления действующего законодательства является в высшей степени нежелательным. В результате таких изменении субъекты правового регулирования не имеют возможности свое временно усвоить суть изменений, получить представления о НО вых требованиях, предъявляемых правом к их поведению. Праю и ка внесения изменений в законодательные акты, если можно т;п выразиться, «автоматически», «молчаливо», лишь установленном нового правила в другом акте свидетельствует о низком уровне законодательной техники и ведет к снижению регулятивной эф фективности новых предписаний. Тем более что нередко старые в новые законы пересекаются неполно, частично, в результате чего позможны серьезные недоразумения и ошибки в пранореализующей (особенно в правоприменительной) практике при определении подлежащих воплощению в жизнь норм. Это отмечают практически все правоведы, ведущие исследование в угон области^{^[88]}. Нельзя также признать удачной получившую распространение в отечественном законотворчестве практику (особенно часто — при создании новых законов, определяющих по своему значению) отказа от внесения изменений в старые акты и внесение в новый акт общих положений о том, что впредь до приведения законодательства в соответствие с этим новым актом действующие нормативные положения сохраняют силу в части, не противоречащей >тому новому закону. Применяются и другие некорректные формулировки, не способствующие четкому и точному определению юго, какие законы и подзаконные акты и в какой форме продолжают действовать

Все изменения в законодательные акты должны быть четко и ясно определены, и сделано это должно быть официально. Субъект правового регулирования должен иметь исчерпывающее представление о том, в какую статью, часть или абзац какого закона или подзаконного акта вносятся изменения или дополнения. В связи с ттим представляется необходимым любые изменения в нормативные правовые акты вносить путем принятия специального акта

о внесении изменений

Для внесения изменений в акты законодательства таким способом применяется специальная техника, позволяющая сохранить после изменений системность законодательства и избежать путаниц, повторений и, что, пожалуй, наиболее важно, пробелов и коллизий. Кроме того, научная разработка методологии внесения изменений в нормативные правовые акты позволяет сохранить единство законотворческого воздействия на сознание субъектов право- ного регулирования, сохранить преемственность между старыми (отмененными) и новыми предписаниями.

Попытаемся сформулировать и перечислить правила внесения изменений в существующие законодательные акты.

Внесением изменений считается:

• замена слов, цифр;

• исключение слов, цифр, предложений;

• исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

• новая редакция структурной единицы законодательного акта;