Тема 6. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции

1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов

2. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов

3. Министерство юстиции Российской Федерации: задачи и полномочия

1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов

Судебная система Российской Федерации в последние годы значительно усложнилась. В ее составе появились подсистемы (ветви) судов, которых раньше не было — Конституционный Суд РФ, военные суды и арбитражные суды, а также суды субъек­тов Федерации.

В значительной мере в силу этого обстоятельства и ряда дру­гих причин организационное обеспечение деятельности судов ока­залось вверенным не какой-то одной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его местные органы), а разным — в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 Закона о судебной системе ("Обеспечение деятельности судов"):

"1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Россий­ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппа­ратами этих судов.

2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осу­ществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации".

С учетом такой общей ориентации, данной в законе, и следует рассматривать вопросы построения организационного обеспечения деятельности судов.

Организационное обеспечение деятельности Конституцион­ного Суда РФ, как отмечено в ст. 7 Закона об этом Суде, является исключительно его "внутренним делом". Как говорится в этой ста­тье, данный суд "независим в организационном, финансовом и ма­териально-техническом отношениях от любых других органов". Он "самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кад­ровое обеспечение своей деятельности".

Непосредственно организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ призваны заниматься главным образом его Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь, ра­ботники Секретариата и других вспомогательных подразделений.

Важную роль призваны выполнять и рабочие совещания судей. Они проводятся для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституцион­ного Суда, за исключением вопросов, решаемых в соответствии с Законом о Конституционном Суде в заседаниях Конституционного Суда, проводятся рабочие совещания судей.

Рабочие совещания созываются Председателем Конституци­онного Суда либо, по его поручению, заместителем Председателя или судьей секретарем. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей.

Решения на рабочих совещаниях судей принимаются боль­шинством голосов от числа присутствующих судей.

Решения рабочего совещания судей имеют обязательный ха­рактер для судей Конституционного Суда и работников его аппа­рата".

2. Почти в автономном режиме осуществляется также органи­зационное обеспечение деятельности всей системы (подсистемы) арбитражных судов. Здесь решающая роль отведена Высшему Ар­битражному Суду РФ, в частности, его Председателю, заместителям Председателя, аппарату этого Суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона об арбитражных судах Выс­ший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку канди­датов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей, осуществляет финан­сирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходова­нием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.

Решение некоторых важных вопросов организационного харак­тера возложено на Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ (к при­меру, он утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов; утверждает членов президиумов фе­деральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Федерации по представлениям председателей соответ­ствующих судов; утверждает списки арбитражных заседателей, представляемые председателями арбитражных судов субъектов Федерации).

Естественно, от выполнения функции организационного обеспе­чения не отстранены руководители других арбитражных судов и су­ществующие в них президиумы, а равно вспомогательные аппараты.

Определенную роль в этом деле играет и Совет председателей арбитраж­ных судов — совещательный орган, уполномоченный давать ре­комендации по вопросам "организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов" (ч. 2 ст. 22 Закона об арбитраж­ных судах). Для реализации решений, принятых Советом, Предсе­датель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распо­ряжения. Контроль за их выполнением осуществляется Организа­ционно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда РФ.

4. Несколько иначе строится организационное обеспечение де­ятельности судов общей юрисдикции.

Это и ряд других обстоятельств — одна из причин того, что до недавнего времени (а в определенной мере и в наши дни) значитель­ная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась и отчасти выполняется Ми­нистерством юстиции РФ, его органами и учреждениями.

Однако негативные факторы, сопутствовавшие сотрудничеству (взаимодействию) судов общей юрисдикции и органов юстиции, при­вели, как отмечено выше, к принятию в законодательном порядке решения о создании нового органа — Судебного департамен­та при Верховном Суде РФ (далее — Судебный департа­мент).

На этот департамент возложено организационное обеспечение деятельности большинства судов общей юрисдикции и соответству­ющих органов судейского сообщества. Из сферы его деятельности полностью исключен Верховный Суд РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о судебной системе сам обеспечивает свои организационные потребности. Из сферы его де­ятельности почти полностью выведены и создаваемые мировые суды, хотя они отнесены к судам общей юрисдикции (ч. 1 ст. 1 Закона о мировых судьях).

Судебный департамент возглавляет органы и учреждения, вхо­дящие в его систему. Основными органами, на которые он должен опираться в обеспечении выполнения функций по организационно­му обеспечению деятельности судов, являются управления (отделы) Судебного д е п а р т а м е н т а, создаваемые во всех субъектах Федерации.

На центральный аппарат и управления (отделы) Судебного де­партамента возложены практически все функции, из которых слага­ется организационное руководство судами. В соответствии со ст. 6 и 14 Закона о Судебном департаменте они обязаны осуществлять, в частности:

• разработку и представление в Правительство РФ согласован­ных с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложений о финансировании судов и квалификационных коллегий судей;

• внесение в Верховный Суд РФ предложений о создании либо об упразднении судов;

• ведение судебной статистики, организация делопроизводства и работы архивов судов; взаимодействие с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

• организация строительства зданий, а также ремонта и тех­нического оснащения зданий и помещений судов, органов и учреж­дений Судебного департамента;

• принятие во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами мер по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

• взаимодействие с адвокатурой и государственными органа­ми по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

Для реального выполнения этих и многих других полномочий Судебный департамент и его местные органы наделены правами:

• запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и полу­чать от них необходимые документы и материалы;

• контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; прово­дить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

• привлекать в установленном порядке для выполнения зако­нопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консуль­таций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов И экспертов;

• вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предло­жения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судеб­ного департамента, а также работников органов и учреждений Су­дебного департамента.

Центральный аппарат Судебного департамента состоит из ряда структурных подразделений, призванных обеспечивать вы­полнение всех его функций.

Местные органы Судебного департамента — управления (от­делы) — обеспечивают выполнение соответствующих задач на тер­ритории субъекта Федерации. Возглавляют их начальники, назна­чаемые Генеральным директором по согласованию с председателя­ми судов, советами судей и органами государственной власти субъек­тов Федерации.

Закон о Судебном департаменте (ст. 17—19) предусматривает введение в штаты всех гражданских судов общей юрисдикции дол­жностных лиц, именуемых администраторами судов.

Администраторы подчинены председателям "своих" судов и выполняют их распоряжения. Однако их деятельность должна про­текать под контролем органов Судебного департамента и во взаимо­действии с ними.

Основная их задача — освобождение председателей судов, их заместителей и судей от необходимости выполнения организацион­ной работы. К их обязанностям отнесены, к примеру, следующие:

— принятие мер по организационному обеспечению деятельно­сти суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

— взаимодействие с адвокатурой, другими правоохранитель­ными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

— обеспечение надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

— осуществление информационно-правового обеспечения дея­тельности суда;

— организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива;

— организация охраны здания, помещений, имущества суда в нерабочее время; обеспечение бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной службы;

— организация строительства зданий, а также ремонта и тех­нического оснащения зданий и помещений суда;

— разработка проекта сметы расходов суда, утверждаемой председателем суда, и представление его в соответствующее подраз­деление Судебного департамента или управление (отдел) Судебно­го департамента.

3. Министерство юстиции Российской Федерации: задачи и полномочия

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержден­ному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее — Положе­ние о Минюсте России), Минюст России является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработ­ке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспе­чения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объеди­нений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установ­ленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полно­мочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 7 Положения о Минюсте России этот орган обладает следующими полномочиями.

I) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре­ задета И Правительства по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

2) обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфе­ре деятельности;

3) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по во­просам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осу­ществляется федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

5) участвует в организации работы по систематизации законода­тельства Российской Федерации и подготовке Свода законов РФ;

6) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральны­ми органами исполнительной власти на рассмотрение Прези­дента РФ и Правительства РФ;

7) обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федераль­ных законов, осуществляет методическое обеспечение их под­готовки;

8) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых ак­тов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

9) осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

10) (или) протоколов к ней;

11) координирует деятельность федеральных органов исполнитель­ной власти по взаимодействию Российской Федерации с Евро­пейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечно­го или унижающего достоинство обращения или наказания;

12) вносит предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;

13) дает заключения о соответствии положений международного до­говора РФ законодательству Российской Федерации, их юриди­ческой силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным со вступлением в силу и выполнением такого договора;

14) взаимодействует с органами государственной власти иностран­ных государств и международными организациями по вопро­сам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществля­ет обмен правовой информацией с иностранными государствами;⁴

15) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осу­ществляет иные функции по нормативно-правовому регулирова­нию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

16) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ.