Возбуждение надзорного производства

Возбуждение деятельности суда надзорной инстанции проходит в два этапа: 1) принятие надзорной жалобы к производству суда; 2) рассмотрение надзорной жалобы на предмет возможности пе­редачи ее в надзорную инстанцию для рассмотрения по существу.

Надзорная жалоба или представление прокурора могут быть поданы только на вступившие в законную силу решения и опре­деления, вынесенные судом первой инстанции, определения су­дов кассационной инстанции и надзорной инстанции. Надзорная жалоба или представление прокурора нередко подаются одновременно на судебное решение и последующие определения, которы­ми оно было оставлено без изменения. Определения судов касса­ционной инстанции и определения судов надзорной инстанции могут обжалованы отдельно от решения. Не составляют исключе­ния и определения суда второй инстанции или суда, рассматрива­ющего дело в порядке надзора, которыми решения суда первой инстанции отменены с передачей дела на новое рассмотрение. До­пустимость пересмотра таких определений позволяет, в частности, предупредить при новом рассмотрении дела вынесение ошибочно­го решения на основе неправильных указаний суда второй инстан­ции или суда, рассматривающего дело в порядке надзора.

Право на обращение в суд надзорной инстанции имеют лица, участвующие в деле, другие лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены постановлениями судов.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представле­нием о пересмотре вступивших в законную силу решений и оп­ределений судов Российской Федерации, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица прокуратуры Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота). Другие должностные лица проку­ратуры не имеют права на обращение в суд надзорной инстанции.

Порядок подачи надзорной жалобы или представления проку­рора установлен законом. Надзорная жалоба или представление прокурора подаются непосредственно в суд надзорной инстанции.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на вступившие в законную силу решения и определения суда субъекта Российской Федерации, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные опре­деления суда субъекта Российской Федерации, на апелляционные решения и определения районных судов, на вступившие в закон­ную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — в президиум суда субъекта Российской Федерации;

2) на кассационные определения окружного (флотского) воен­ного суда, на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда; 3) на определения президиумов судов субъектов Российской Федерации, на вступившие в законную силу решения и определе­ния судов субъектов Российской Федерации, вынесенные ими в качестве судов первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации, на кассационные опре­деления судов субъектов Российской Федерации, а также на всту­пившие в законную силу решения и определения районных су­дов, вынесенные ими в качестве судов первой инстанции, если жалобы на указанные судебные решения и определения были ос­тавлены без удовлетворения президиумом суда субъекта Россий­ской Федерации — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

4) на определения президиумов окружных (флотских) военных судов, на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в качестве судов первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации, на кассационные определения окруж­ных (флотских) военных судов, а также на вступившие в закон­ную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставле­ны без удовлетворения президиумом соответственно окружного (флотского) военного суда, --в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации;

5) на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные им в каче­стве суда первой инстанции, на определения Кассационной кол­легии Верховного Суда Российской Федерации, на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Рос­сийской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке, на определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Фе­дерации, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Жалобы или представления на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, выне­сенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верхов­ного Суда Российской Федерации при условии, что такие опре­деления нарушают единство судебной практики.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов Российской Федерации вправе обращаться: Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции; прокурор субъекта Российской Федерации, военного округа (флота) — со­ответственно в президиум суда субъекта Российской Федерации, окружного (флотского) военного суда.

Требования, предъявляемые к надзорной жалобе или представ­лению прокурора, определены законом.

Надзорная жалоба или представление прокурора должны со­держать: наименование суда, которому они адресуются; наимено­вание лица, подающего жалобу или представление, его место жи­тельства или место нахождения и процессуальное положение в деле; наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматри­вавшие дело по первой, апелляционной или кассационной ин­станции, и содержание принятых ими решений; указание на ре­шение, определение суда, которые обжалуются; указание, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В жалобе или представлении прокурора на определение Судеб­ной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное в надзорном порядке, должно быть ука­зано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого на­рушения.

В жалобе лица, не участвовавшего в деле, должно быть указа­но, какие права или охраняемые законом интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу постановлением суда.

Если жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение.

Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в части четвертой статьи 377 ГПК.

К жалобе или представлению прокурора прилагаются заверен­ные соответствующим судом копии постановлений, вынесенных по делу.

Жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если судебное постановление не было обжаловано в апелляци­онном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствии с определенной в законе подсудностью, по поруче­нию председателя или заместителя председателя суда передается на рассмотрение судьи данного суда.

Согласно ст. 380 ГПК надзорная жалоба или представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение десяти дней с момента их поступления в суд надзорной инстанции, если: 1) жалоба или представление не отвечает требо­ваниям, предусмотренным ст. 378 ГПК; 2) жалоба или представ­ление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; 3) пропущен срок на обжалование поста­новления суда в порядке надзора; 4) до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве; 5) жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК.

Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

При отсутствии предусмотренных законом оснований для воз­вращения надзорной жалобы или представления прокурора она принимается к рассмотрению суда надзорной инстанции.

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, жалоба или представление рассматрива­ется в срок до месяца, а в Верховном Суде Российской Федера­ции — до двух месяцев.

При рассмотрении надзорной жалобы или представления про­курора судья изучает как содержание жалобы, так и содержание приложенных к ней копий судебных постановлений и иных ма­териалов.

По результатам рассмотрения жалобы или представления про­курора судьей выносится определение: 1) об истребовании дела, если имеются сомнения в законности постановления суда; 2) об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или пред­ставлении доводы в соответствии с законом не могут повлечь за собой возможность отмены постановления суда.

В определении об отказе в истребовании дела излагаются моти­вы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу или представление. В определении должны быть указаны: 1) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; 2)время и место вынесения определения; 3) дело, по которому вынесено определение; 4) наименование лица, подавшее жалобу или представление; 5) ос­нование отказа в истребовании дела.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта Российской Федерации, окружно­го (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае председатель соответствующего суда выносит свое определение об истребовании дела.

Определение судьи, председателя суда или его заместителя об истребовании дела должны неукоснительно выполняться ниже­стоящими судами.

В случае истребования дела судья вправе приостановить ис­полнение решения до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жало­бе, представлении или ином ходатайстве. О приостановлении ис­полнении решения судья выносит определение.

Истребованное дело тщательно изучается судьей. Дело, пере­данное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматри­вается в:

• президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной облас­ти, суда автономного округа, окружного (флотского) суда в срок до двух месяцев;

• Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, в Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в срок до трех месяцев;

• Президиуме Верховного Суда Российской Федерации в срок до четырех месяцев.

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд над­зорной инстанции, судья выносит определение об отказе в переда­че дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции либо о передаче дела для рассмотрения жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции.

Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции должно содержать: дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определе­ние; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред­ставление прокурора; указания на судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта Российской Федерации, окружно­го (флотского) военного суда, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председа­тель соответствующего суда выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Установив, что по делу допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, судья выносит мо­тивированное определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. Оно должно содержать: 1) дату и место вынесения постановления; 2) фамилию и инициа­лы судьи, вынесшего постановление; 3) наименование суда над­зорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; 4) наименование лица, подавшего жалобу или пред­ставление; 5) указание на судебные постановления, которые об­жалуются; 6) изложение содержания дела, по которому вынесены судебные постановления; 7) мотивированное изложение основа­ний для передачи дела для рассмотрения по существу; 8) предло­жения судьи, вынесшего постановление.

Судья направляет надзорную жалобу или представление про­курора вместе со своим определением и материалами дела в суд надзорной инстанции.