Значение стадии подготовки дел к судебному разбирательству и ее задачи

Цель гражданского процесса в целом — восстановление нару­шенного права, т. е. вынесение законного и обоснованного су­дебного решения и его реализация (исполнение). Данную цель процесса суд не может достичь, не пройдя определенные этапы - стадии развития процесса.

Стадией принято называть совокупность процессуальных дей­ствий, охватываемых не конечной, а какой-либо близлежащей целью процесса, необходимостью правильного возбуждения гражданского дела, его подготовки к судебному разбирательству, проведения судебного разбирательства, обжалования судебного решения, действий по его исполнению.

Цель стадии подготовки дел к судебному разбирательству - обеспечение его правильного и своевременного рассмотрения и разрешения желательно в первом судебном заседании.

Несмотря на ясность цели подготовки дел к судебному разби­рательству, на практике нередки случаи, когда судьи не проводят надлежащей подготовки дел, что влечет за собой нарушение принципа законности в гражданском процессе, судебную волокиту и судебный бюрократизм. Подготовка дел к судебному разбира­тельству является той стадией процесса, в которой закладывается основа правильного разрешения дела любого вида судопроизвод­ства.

В правовом сознании юристов сохраняются два консервативных суждения, имеющих истоки в нормах устаревшего и отмененного законодательства.

Первое суждение связано с неверным названием данной ста­дии процесса. По ГПК 1923 г. эта стадия процесса называлась «предварительной» подготовкой дела (ст. 80 ГПК 1923 г.). С тех пор указанное неточное название «укоренилось» на практике, а иногда употребляется с добавлением словосочетания «предвари­тельная досудебная подготовка дела». Статья 80^В ГПК РСФСР 1923 г. давала повод считать данную стадию необязательной. Согласно этой статье, признав производ­ство предварительной подготовки дела излишним, судья немед­ленно назначал дело к слушанию в судебном заседании и объяв­лял об этом присутствующей стороне под расписку.

По ГПК РСФСР 1964 г. стадия подготовки дел к судебному разбирательству была определена путем разъяснения закона как обязательная по всем гражданским делам*.

* Об обязательности этой стадии говорилось в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 48 от 19 марта 1969 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Данное положение вновь было повторено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 2 от 14 апреля 1988 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». В постановление Пленума № 2 от 14 апреля 1988 г. внесены изменения постановлением № 9 Пле­нума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1995 г. // ВВС РФ. 1996. № 3. С. 1.

 

Подготовка дел к судебному разбирательству независимо от объема и сложности совершаемых процессуальных действий яв­ляется обязательной стадией процесса (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ). За­коном установлено, что к подготовке дела судья приступает после принятия заявления. Подготовка дела как стадия процесса начи­нается с момента вынесения судьей соответствующего определе­ния и продолжается до вынесения определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании (ст. 153 ГПК).

Глава 14 ГПК РФ, регламентирующая стадию подготовки дел к судебному разбирательству, изложена по-новому. В ней законо­дательно закреплены оправдавшие себя на практике в течение длительного времени положения, усилены гарантии реализации принципа состязательности (ст. 149 ГПК РФ).

Задачами подготовки дела к судебному разбирательству явля­ются:

• уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

• определение закона и правоотношений сторон, которым сле­дует руководствоваться при разрешении дела;

• разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и дру­гих участников процесса;

• представление необходимых сторонами и другими лицами, участвующими в деле, доказательств;

• примирение сторон.

Подготовка дела к судебному разбирательству может иметь ме­сто только после возбуждения гражданского дела, т.е. после при­нятия заявления.

 

На практике имеют место случаи совершения подготовитель­ных действий (назначения экспертизы, истребования документов, направления судебных поручений и т.д.) без принятия заявления. Проведение подготовки по гражданскому делу до возбуждения процесса в целях сокрытия сроков рассмотрения гражданских дел является нарушением норм процессуального закона.

Подготовка дела к судебному разбирательству есть совокупность процессуальных действий, совершаемых сторонами (и представи­телями) под руководством судьи, направленных к обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела. Точное исполнение требований закона о подготовке дел к судеб­ному разбирательству направлено к предупреждению судебной во­локиты и бюрократизма в судопроизводстве.

Под уточнением фактических обстоятельств, имеющих значе­ние для правильного разрешения дела, понимается деятельность лиц, участвующих в деле, и суда по определению предмета дока­зывания, т. е. совокупности фактов, имеющих юридическое зна­чение, которые необходимо доказать сторонам с тем, чтобы суд правильно применил нормы материального права, определил права и обязанности сторон. Если стороны заблуждаются относи­тельно совокупности подлежащих доказыванию фактов, то судья на основе нормы или норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение по делу и кем они подлежат доказыванию.

Определение объема подлежащих доказыванию фактов и пра­вовая квалификация отношений взаимосвязаны между собой. Нельзя определить предмет доказывания по делу без знания со­держания закона, подлежащего применению, и в то же время трудно определить правоотношения без знания тех фактических обстоятельств, которые имели место между сторонами.

Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: а) лица, участвующие в деле, и б) лица, содействующие правосу­дию (переводчики, свидетели, эксперты, представители).

К лицам, участвующим в деле, относятся те участники процес­са, которые имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства имеют личный интерес — на них рас­пространяется законная сила судебного решения.

Прокурор, государственные органы, органы местного самоуп­равления, организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общественный интерес, т.е. интерес охраны правопорядка и законности. Сторонами являются субъекты предполагаемого спорного мате­риального правоотношения. Задача судьи в стадии подготовки -определить полный состав участников процесса, т.е. состав сто­рон, третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц, а также участников, содействующих осуществлению правосудия.

В развитие принципа состязательности в качестве одной из важнейших задач подготовки дел к судебному разбирательству выступает представление необходимых доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Функции судьи по руководству состязательным процессом сводятся к тому, чтобы разъяснять сторонам, другим заинтересо­ванным лицам, какими доказательствами они могут подтвердить основания своих требований и возражений, выяснить, могут ли стороны представить необходимые доказательства, имеются ли у них затруднения в получении доказательств. В случае заявления ходатайств об истребовании доказательств судья обязан оказать содействие в истребовании доказательств.

Примирение сторон — проявление принципа диспозитивности и желаемое действие сторон на любой стадии процесса, особенно в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству

Объем подготовительных процессуальных действий по кон­кретным категориям гражданских дел и методика подготовки от­дельных дел имеют свою специфику, определяемую характером спорного правоотношения, сложностью дела, трудностями дока­зывания, степенью спорности аргументов каждой стороны, дру­гими обстоятельствами*.

* Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. М., 1995. С. 23, 38, 77 и др.

 

Подготовка дела по содержанию многообразна.

Закон (ст. 150 ГПК) содержит перечень подготовительных действий, которые могут быть совершены в том или ином объеме в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Необязательно, чтобы все перечисленные действия совершались по каждому гражданскому делу. Данная норма, как и многие другие, носит всеобщий (абстрактный) характер. Для правильного ее примене­ния требуется учитывать обстоятельства, имеющие юридическое значение по конкретному делу.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству сто­роны совершают следующие действия, характерные для состяза­тельного процесса:

• истец (или его представитель) передает ответчику (его пред­ставителю) копии доказательств, заявляет ходатайства об истребо­вании доказательств, если он не может получить их без помощи суда;

• ответчик (его представитель) может уточнить у истца его ис­ковые требования и фактические основания этих требований; представлять истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме на иск, передавать доказательства, обосно­вывающие возражения;

• исходя из принципа равноправия сторон, ответчик, как и ис­тец, имеет право заявлять ходатайства перед судьей об истребова­нии доказательств, которые он или его представитель не могут получить самостоятельно без запроса суда.

Осуществляя руководство процессом, судья в стадии подготов­ки (ст. 150 ГПК РФ) разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности, опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необхо­димо, представить дополнительные доказательства, опрашивает ответчика по обстоятельствам дела; выясняют, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возраже­ния могут быть подтверждены; разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает воп­рос о замене ненадлежащего ответчика, соединении или разъеди­нении исковых требований; принимает меры по заключению сто­ронами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий; извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций; разре­шает вопрос о вызове свидетелей; назначает экспертизу, экспер­тов для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика; по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей ис­требует от граждан или организаций доказательства, которые сто­роны или представители не могут получить самостоятельно; в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и веще­ственных доказательств; направляет судебные поручения и при­нимает меры по обеспечению иска; решает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте; со­вершает иные необходимые процессуальные действия.

Судья направляет либо вручает ответчику копии искового за­явления и приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Непред­ставление ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не препятствует рассмот­рению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Перечень процессуальных действий выступает в качестве га­рантии выполнения задач подготовки дела к судебному разбира­тельству.

В норме права трудно предусмотреть полный набор процессу­альных действий применительно к любой категории гражданских дел. Судье законом предоставляется возможность по конкретному гражданскому делу совершить другие процессуальные действия, которые он считает необходимыми для своевременного и пра­вильного разрешения конкретного дела.

Судья по просьбе сторон истребует от граждан или организа­ций письменные или вещественные доказательства. Эта норма - проявление принципа состязательности при рассмотрении и раз­решении гражданских дел. В целях перехода на состязательные начала процесса в законе говорится, что стороны должны хода­тайствовать перед судьей об истребовании доказательств, т.е. про­являть активность в доказывании фактов, подтверждающих их право; судья может назначить экспертизу и по своей инициативе.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству приме­няются следующие методы содействия в собирании доказательств:

• истребование доказательств непосредственно от их обладателя в результате пересылки их в суд;

• истребование доказательств посредством дачи запроса на руки заинтересованному лицу для получения доказательств;

• истребование доказательств способом судебного поручения;

• получение доказательств методом назначения экспертизы;

• получение доказательств путем осмотра.

Примерный перечень обязательных письменных доказательств по конкретным категориям гражданских дел содержится в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 2 от 14 апреля 1988 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбиратель­ству» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума № 9 от 22 декабря 1992 г., в редакции Постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г.

Интересна новая норма, зафиксированная в ч. 2 ст. 150 ГПК РФ. В этой стадии процесса судья направляет либо вручает от­ветчику копию искового заявления и приложенных к нему доку­ментов. Одновременно с вручением копии заявления происходит извещение о времени и месте судебного заседания. Судья уста­навливает срок каждой стороне для представления доказательств в соответствии с правилом распределения обязанностей по дока­зыванию. Эти действия влекут важные процессуальные послед­ствия для сторон. В случае непредставления доказательств в уста­новленный судьей срок, а также в случае неявки в судебное засе­дание ответчика суд может рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам, вынести заочное решение.

В случае систематического противодействия стороны своевре­менной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (ч. 3 ст. 150; ст. 99 ГПК РФ).