органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочии лишь в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, у ор-ганов государственной власти не имеется оснований для принуждения орга-нов местного самоуправления к исполнению соответствующих государственных правовых актов в случае бездействия муниципальной вла-сти по реализации этих полномочий в связи с отсутствием переданных фи-нансовых и материальных ресурсов.
От передачи на муниципальный уровень соответствующие полномо-чия не утрачивают статус государственных, органы государственной вла-сти продолжают нести ответственность за их реализацию. В связи с этим государственные органы вправе устанавливать определенные квалификаци-ционные требования к лицам, непосредственно осуществляющим государственные полномочия, определять формы и регулярность предоставления информации о ходе их исполнения.
3. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы госу-дарственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
При этом контролю со стороны государственных органов подлежат:
· расходование выделенных для осуществления отдельных государствен-
ных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;
· использование переданной в оперативное управление государственной
собственности;
· адекватность исполнения переданных полномочий (прежде всего,
выяснение вопроса о превышении полномочий или, наоборот, неполном
исполнении);
· качество и эффективность исполнения полномочий.
При этом могут быть использованы следующие формы контроля:
периодическая отчетность, выборочные проверки, опрос населения, учет заявлений, предложений, жалоб населения по выполняемым органами местного самоуправления отдельным государственным полномочиям и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ вслу-чае выявления нарушений требований данного Закона по вопросам осуще-ствления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать пред-писания по устранению этих нарушений. Эти предписания обязательны для исполнения органами местного самоуправления, но могут быть обжалованы в суд.
Следует отметить, что в настоящее время в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрена санкция в отношении главы муниципального образования в случае необеспечения им исполнения переданных государственных полномочий. Согласно п. 2 ст. 74.1 глава муниципального образования может быть удален в отставку.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ содержит еще одно положение, которое может быть применимо в качестве ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление переданных отдельных государственных полномочий. В п. 1 ст. 75 содержится норма, предусматривающая временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в том случае, если органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий было допущено нецелевое расходование выделенных на эти цели субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Факт нецелевого использования бюджетных средств должен быть установлен в судебном порядке.
Положительным изменением Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, свидетельствующим о выстраивании эффективного диалога между государственными и муниципальными органами, является закрепление права органов местного самоуправленияучаствовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствующем законодательном порядке. Для этого представительный орган муниципального образования должен принять решение о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий.
