Самоуправления в Российской Федерации

Тема 14. Система органов местного самоуправления в Российской

Федерации, полномочия и ответственность органов и

Должностных лиц местного самоуправления

 

1. Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления

в Российской Федерации:

1.1. Понятие и общая характеристика органов местного самоуправ-

ления в Российской Федерации;

1.2. Представительный орган местного самоуправления;

1.3. Глава муниципального образования и местная администрация;

2. Полномочия и ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления:

2.1. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправле-

ния;

2.2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями;

2.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-

ления.

 

 

Понятие и общая характеристика органов местного самоуправления в Российской Федерации

 

Понятие и общая характеристика органов местного

самоуправления в Российской Федерации

Функции местного самоуправления осуществляются как непосредствен-но гражданами, так ичерез органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ орга-нами местного самоуправления являются избираемые непосредственно насе-лением и (или) образуе­мые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.102003г. № 131-ФЗ систему органов местного самоуправления со­ставляют:

· представительный орган муниципального об­разования;

· глава муниципального образования;

· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

· контрольный орган му­ниципальногообразования;

· иные органы местного само­управления, предусмотренные уставом муниципального образования и наделенные собственными полномо-чиями по решению вопросов местного значения.

При этом подчер­кивается, что обязательным является наличие не только представительного органа местного самоуправления, избран-ного населением, но также и главы муниципального образования иместной администрации.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочии, подотчет-

ность, подконтрольность органов местного управления, а также иные воп-росы организации и деятель­ности указанных органов определяются уставом муници­пального образования.

Органы и должностные лица местного самоуправления, не являясь составной частью системы органов государствен­ной власти, представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Они осуществляют дея­тельность, которая носит властный характер. Поэтому при­нимаемые ими в пределах своих полномочии решения обя­зательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Исходя из смысла Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, можно выделить следующие признаки органов местного самоуправления:

1) наделение полномочиями по решению вопросов мест­ного значения;

2) запрет на включение органов местного самоуправле­ния в систему

органов государственной власти;

3) обязательность формирования органов местного са­моуправления

населением или его представителями;

4) обладание правом издания нормативных муниципаль­ныхактов.

Органы местного самоуправления можно классифици­ровать по раз-

личным критериям:

· по способу образования органы местного самоуправле­ния могут быть разделены на выборные и иные;

· по специфике выполняемых функций органы местного самоуправ-ления подразделяются на представительные и исполнительно-распо-рядительные;

· по назначению органы местного самоуправления можно классифи-цировать как органы общей и специальной компе­тенции. Под органами общей компетенции понимаются те, деятельность которых распространяется на все сферы мест­ного самоуправления, а под органами специальной компе­тенции — «отраслевые» органы, зани-маю-щиеся узким на­правлением деятельности местного самоуправ-ления.

· по способу принятия решений органы местного само­управления классифицируются на коллегиальные, единоначальные и смешанные.

Коллегиальные органы — это организационно и юридически объе-диненные группы лиц, которым принадлежит приоритет принятия решений по всем вопросам компетенции данных органов. Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляю­щему данный орган руководителю.

Органы, где единоначалие сочетается с коллегиально­стью, явля-ются смешанными. Их отличает всестороннее и квалифицированное коллегиальное обсуждение ирешение стратегических и оперативных воп-росов, но единоличное проведение принятых решений в жизнь руководи-телем со­ответствующего органа.