Источник права – форма выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания. Юридическая норма может быть выражена в различных формах. Виды источников права:
1. Правовой обычай – санкционированный государством обычай, приобретший в силу этого характер юридической нормы..
Исторически в раннеклассовых обществах юридическая норма появляется в виде правового обычая, который регулирует все сферы общества (трудовые, религиозные, брачносемейные). Постепенно выделяются наиболее важные – имущественные общественные отношения, появляется власть, полнота власти принадлежит верхушке общества, доминирующее положение которой определяется имущественным положением. Власть начинает нуждаться в закреплении своего статуса, с этой целью выбираются соответствующие обычаи, которые санкционируются государством.
Правовой обычай – самый первый источник права. Правовой обычай – самая органичная демократичная форма права. Недостатки правового обычая:
1)чтобы укрепился обычай, уходит много времени;
2)на отмирание обычая уходит тоже много времени;
3)правовой обычай из всех форм права наименее формализован (появляется возможность двоякого толкования). В России правовой обычай занимает незначительное место.
2. Прецедент – решение судебного или административного органа по конкретному вопросу, приобретшее силу юридической нормы и ставшее общеобязательным. Виды прецедента: судебный (решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем); административный; кассационный (решение, принятое в результате кассации, т. е. обжалования).
В раннеклассовых обществах прецедент утверждался как решение судебных органов, затем – как решение высшего судебного органа. Недостатки прецедента:
—при использовании прецедента резко сужается круг субъектов правотворчества;
—прецедент очень сложно изменить.
К достоинствам прецедента можно отнести более простой порядок введения, чем правовой обычай.
3. Нормативно-правовой акт – акт правотворчества, принятый в особом порядке строго определенными субъектами и содержащий норму права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.
Нормативный акт имеет преимущества перед другими источниками права:
– государственные органы, принимающие эти акты, имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса;
– в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным способом оформления устоявшихся норм;
– на него легко ссылаться, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. Ему присущи следующие особенности: исходит от строго определенных субъектов (например, указ Президента России, постановление Правительства РФ); принимается в четко установленном порядке; имеет установленную форму и реквизиты (название, указание на орган, подпись должностного лица, печать, дата издания); он может быть относительно быстро принят, изменен, отменен; имеет временные, пространственные пределы действия; он всегда содержит юридическую норму. Классификация нормативно-правового акта:
1) по критерию сферы действия:
а) внешние; б) внутренние;
2) по критерию субъектов правотворчества:
а) акты референдума; б) акты органов государственной власти; в) акты президента; г) акты органов государственного управления (правительство, министерства, ведомства); д) акты должностных лиц.
Юридическая сила нормативноправового акта (какие акты приоритетнее):
—обладающие высшей юридической силой – законы;
—обладающие меньшей юридической силой – подзаконные акты.
С юридической точки зрения различают: закон в широком смысле слова – синоним права; – закон в узком смысле слова – вид нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой.
Закон – нормативноправовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти, регулирующий общественные отношения и обладающий высшей юридической силой (схема 14).
Наивысшей юридической силой обладают основные законы государства: конституция, т. е. в ней изложены наиболее важные юридические нормы. Затем законодательство по отраслям права и кодексы, законы, принятые в порядке текущего законодательства.
На основе закона как нормативноправового акта принимаются подзаконные акты. Это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненное между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.
В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на:
1) Общие подзаконные акты – нормативноправовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны.
По юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты действуют за подзаконными. Посредством подзаконных актов подразделяется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. К общим подзаконным актам относятся: нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства.
В зависимости от формы государственного правления нормативноправовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов:
а) нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением;
б) постановления правительства. Это подзаконные нормативноправовые акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более конкретные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т. д.
2) Местные подзаконные акты. Это нормативноправовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных нормативных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации, префекта и т. д.).
3) Ведомственные нормативноправовые акты (приказы и инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями. Это нормативноправовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, транспортные, банковские и т. д.).
4) Внутриорганизационные правовые акты. Это такие нормативноправовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на всех членов этих организаций в рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативно правовые акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей.
4. Нормативный договор – соглашение между различными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является основным источником международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании РФ, договоры между РФ и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).
5. Юридическая доктрина мнения, идеи и концепции выдающихся ученых юристов. В римском праве научные труды некоторых известных юристов зачастую клались в основу решения юридических дел.
6 Религиозные тексты (священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике). Этот источник применяется в первую очередь в мусульманском праве (Коран –• собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна – жизнеописание пророка Мухаммеда).
51. Нормативно-правовой акт как источник права и вид правового акта: понятие, достоинства, отличие от иных правовых актов
Нормативно-правовой акт – акт правотворчества, принятый в особом порядке строго определенными субъектами и содержащий норму права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.
Нормативный акт имеет преимущества перед другими источниками права:
– государственные органы, принимающие эти акты, имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса;
– в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным способом оформления устоявшихся норм;
– на него легко ссылаться, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. Ему присущи следующие особенности:
– исходит от строго определенных субъектов (например, указ Президента России, постановление Правительства РФ);
—принимается в четко установленном порядке;
—имеет установленную форму и реквизиты (название, указание на орган, подпись должностного лица, печать, дата издания);
—он может быть относительно быстро принят, изменен, отменен;
—имеет временные, пространственные пределы действия;
–он всегда содержит юридическую норму. Классификация нормативноправового акта:
1) по критерию сферы действия:
а) внешние;
б) внутренние;
2) по критерию субъектов правотворчества:
а) акты референдума;
б) акты органов государственной власти;
в) акты президента;
г) акты органов государственного управления (правительство, министерства, ведомства);
д) акты должностных лиц.
Юридическая сила нормативноправового акта (какие акты приоритетнее):
—обладающие высшей юридической силой – за коны;
—обладающие меньшей юридической силой – подзаконные акты
С юридической точки зрения различают:
– закон в широком смысле слова – синоним права;
– закон в узком смысле слова – вид нормативноправового акта, обладающего высшей юридической силой
.
52. Виды нормативно-правовых актов. Законы и подзаконные акты.
Нормативный акт - это юридический документ, с помощью которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.
Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой. Так как Россия является федеративным государством, то в ней действуют федеральные законы (принимаются Федеральным Собранием) и законы субъектов Федерации (принимаются органами законодательной власти субъектов Федерации). Закон также может быть принят непосредственно народом путем референдума (всенародного голосования).
Федеральные законы по своему значению делятся на: основной закон - это Конституция РФ (положения Конституции первичны по отношению ко всем другим нормам); федеральные конституционные законы, принятие которых специально предусмотрено в Конституции (например, Закон РФ "О Конституционном суде Российской Федерации" от 21 июля 1994г; текущие (обыкновенные) федеральные законы, которые регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны.
К нормативным актам субъектов Федерации (они не должны противоречить федеральным законам и действуют на соответствующей территории) относятся конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, законы субъектов РФ (например, закон, принятый Московской городской Думой, действует только на территории Москвы).
Подзаконные акты разрабатываются на основе законов и должны им соответствовать. К подзаконным актам относятся: 1) указы Президента РФ (содержащие нормы права); 2) постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания -Государственной Думой и Советом Федерации; 3) постановления Правительства РФ; 4) нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и других ведомств.
Действие нормативного акта во времени, пространстве и по кругу лиц
Нормативноправовой акт действует в трех сферах:
I. Во времени: с момента вступления нормативного акта в юридическую силу до момента ее утраты. Момент вступления определяется следующим образом:
а) указывается в сопутствующем документе;
б) датой опубликования;
в) поэтапно;
г) с момента принятия;
д) с момента подписания;
е) с момента регистрации;
ж) с момента получения акта адресатом;
з) по истечении десяти дней после опубликования; и) с появлением условий, на которые он был рассчитан.
Нормативноправовой акт прекращает действовать: а) по истечении сроков; б) в случае официальной отмены его действия; в) с изменением обстоятельств, на которые он был рассчитан; г) вследствие издания нового акта той же или высшей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту.
Обратная сила нормативноправового акта – может ли распространяться действие нормативноправового акта на прошедьиее время, – закон не имеет обратной силы, но есть два исключения: – если он специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу. – если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за те или другие преступления или административные проступки.
II. В пространстве: Действие нормативноправового акта может распространяться как на всю территорию государства (нормативноправовой акт общего действия), так и на территорию отдельных субъектов Федерации (край, область, город и т. д.). В понятие «территория государства» включаются: суша с недрами и континентальный шельф;. воды; воздушное пространство; территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом (только суша); кабели и трубопроводы и различные сооружения; морские, речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны.
III. По кругу лиц: 1.нормативноправовой акт общего характера, т. е. распространяется на всех граждан Российской Федерации; 2нормативноправовой акт специального характера – распространяется на определенные категории граждан.
. Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, соподчиненность.
