Процедура конституционного контроля устанавливается конституциями, законами об органах конституционного контроля, их регламентах.
Процедура конституционного контроля во многом зависит от органов, данный контроль осуществляющих. Специальные судебные органы осуществляют судебную процедуру: дело слушается, как правило, в открытом судебном заседании, ведется по правилам судебной процедуры, заседание ведет председательствующий, заслушиваются свидетели, ведется протокол, допускается публика и т.д. Однако конституционное судопроизводство отличается от производства по гражданским, административным и уголовным делам по кругу участников процесса, срокам подготовки и рассмотрения дел, правовым последствиям.
Обычно конституционный процесс включает следующие этапы:
- обращение уполномоченных органов и лиц с инициативой;
- назначение судьи-докладчика для подготовки дела к рассмотрению;
- предварительное изучение всех материалов судьями и сторонами;
- открытое судебное разбирательство (в некоторых странах допускается письменное разбирательство, например, в ФРГ);
- совещание судей;
- голосование по проекту решения;
- его оглашение, опубликование и исполнение.
Несудебные органы конституционного контроля такие процедуры могут и не соблюдать. Получив обращение, они могут рассмотреть его «за закрытыми дверями», а затем объявить решение. Порядок рассмотрения дел в таких органах упрощен.
Возникает вопрос, с какого момента вступает в силу решение органа конституционного контроля? В зарубежных странах данный вопрос решается двумя путями:
1) Ex tunc – решение имеет обратную силу, поэтому акт, признанный неконституционным, считается недействительным с самого начала: с момента их издания или вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Это более сложный способ и поэтому реже применяемый, т.к. должны быть восстановлены все отношения, существовавшие до момента принятие решения о неконституционности, возмещен ущерб и т.д. Порой все эти действия совершить в полном объеме просто невозможно, особенно, если акт действовал длительное время.
2) Ex nunc – решение о неконституционности действительно только на будущее.
Процедура конституционного контроля может возбуждаться по конкретному поводу (т.е. в связи с рассмотрением конкретного судебного дела), или без конкретного повода, по инициативе определенных субъектов, которые обычно перечислены в конституции или специальном законе.
Инициаторами конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, в первую очередь органы государства, наделенные правом обращение в органы конституционного контроля. К ним относятся:
- глава государства;
- правительство;
- группы депутатов;
- парламентские комиссии;
- суды;
- граждане (не всегда). Иногда требуется прохождение всех судебных инстанций, уплата судебной пошлины, что усложняет реализацию гражданами права на обращение в органы конституционного контроля.
Обращение в суд граждан по поводу нарушения их прав и свобод в порядке конкретного конституционного контроля называется индивидуальной конституционной жалобой.
В странах с американской системой конституционного контроля в особом институте конституционной жалобы нет необходимости: он охвачен общим порядком искового производства
Вместе с тем заслуживают внимания новые явления в данной сфере, которые получили название «народная жалоба». Это жалоба частных лиц (индивида, группы индивидов), но в публичных интересах. Заявители в таком случае жалуются, что, хотя их персональные прав и интересы не нарушены, тот или иной закон противоречит конституции. Данная возможность предусмотрена законодательством Венгрии, Чехии[5].
Объектами конституционного контроля могут быть:
- обычные, органические, конституционные законы;
- иные нормативные правовые акты;
- акты органов самоуправления;
- внутригосударственные договоры;
- международные договоры;
- действия должностных лиц и органов;
- акты и действия общественных объединений, осуществляющих отдельные властные функции;
- создание и деятельность политических партий и общественных объединений.
[1] Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2005. – С. 299.
[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 72.
[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 72.
[4] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 73.
[5] Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2005. – С. 309.
