Определение недр как объекта природы, закрепленное в преамбуле Закона РФ «О недрах». Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Все недра в РФ составляют единый государственный фонд недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.
Наиболее ценной частью недр являются полезные ископаемые (ПИ). Видов ПИ множество, и они могут быть классифицированы по различным критериям. По физическому (агрегатному) состоянию они делятся на твердые, жидкие и газообразные, по химическому составу – на органические и неорганические, металлические и неметаллические, горючие и негорючие и т. д.
Но правовое значение имеет прежде всего деление ПИ на общераспространенные и необщераспространенные. В горном законодательстве дан лишь перечень общераспространенных ПИ. Такой перечень применительно к отдельным регионам определяют государственные органы управления недр совместно с органами представительной власти субъектов Федерации.
Все другие ПИ (уголь, нефть, газ, руды и т.д.) по методу исключения относятся к необщераспространенным.
Деление ПИ на общераспространенные и необщераспространенные имеет важное правовое значение. Разработка необщераспространенных ПИ осуществляется только промышленным способом, только специализированными горнодобывающими предприятиями и в разрешительном порядке. Общераспространенные ПИ могут разрабатываться как промышленным, так и непромышленным способом. Различаются также порядок их предоставления и условия пользования.
Естественные скопления ПИ называются месторождениями. Они могут быть открытыми (наличие запасов которых установлено) и неоткрытыми (месторождения известны, но их запасы не установлены).
Разработка (добыча) ПИ делится на промышленную и непромышленную. Разработка, осуществляемая для удовлетворения народно-хозяйственных нужд, называется промышленной. Ее ведут специализированные горнодобывающие предприятия (шахты, карьеры, рудники, прииски, промыслы и т.д.), уставной обязанностью которых является добыча ПИ и которые осуществляют свою деятельность по использованию недр на основании специальных разрешений (лицензий).
Право пользования недр можно рассматривать в субъективном и объективном смыслах. В субъективном смысле оно означает право конкретного лица пользоваться предоставленным ему в установленном порядке участком недр. В объективном смысле – это один из центральных правовых институтов горного права, нормы которого регулируют совокупность отношении, которые возникают по поводу использования и охраны недр.
Виды права пользования недрами определены Закона «О недрах». Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Непосредственным объектом права пользования недрами является горный или геологический отвод - геометризованной блок недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользоваться недрами в его границах в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. На континентальном шельфе только если в уставном капитале менее 50% иностранного капитала.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
