Вправе ли прокурор потребовать изменения нормативного правового акта, содержащего коррупционные признаки, если да то к кому может быть обращено соответствующее требование и в какой форме?
Да, прокурор вправе требовать изменения нормативного правового акта, содержащего коррупционные признаки. Основанием служит п.1 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой, прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Согласно ч.2 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, а именно в порядке, установленном ст. 245 ГПК РФ.
При нарушении законодательства в какой сфере гражданин вправе подать жалобу (обращение) в органы прокуратуры?
Пределы компетенции Прокуратуры РФ установлены п.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В частности, Главой 2 Раздела III Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации" регламентирован надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора конкретизированы в ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации". По смыслу указанной нормы, гражданин вправе подать жалобу (обращение) в органы прокуратуры, когда:
нарушен Уголовный закон (нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления - п.2 ст.27 Закона);
при нарушении административного законодательства (когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения -п.3 ст.27 Закона);
А так же, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п.4 ст 27 Закона).
Является ли предметом прокурорского надзора соблюдение коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности?
Согласно ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность. Субъектами указанного правонарушения являются, в том числе, граждане и юридические лица.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Главой 1 Раздела III Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации" регламентирован надзор за исполнением законов, в соответствии с п.1 ст. 21 указанного Закона, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, исходя из приведенных норм, с очевидностью следует, что соблюдение коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности входит в предмет прокурорского надзора.
Может ли старший помощник прокурора на которого возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека вынести постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования либо какие иные меры реагирования он вправе принимать?
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации" законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие не является предметом надзора старшего помощника прокурора на которого возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека. Кроме этого, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие не входит в круг полномочий старшего помощника прокурора на которого возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека не входит в круг его полномочий, определенных ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации".
Таким образом, старший помощник прокурора на которого возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека не может вынести постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования.
Мерами реагирования, которые вправе принимать старший помощник прокурора на которого возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека закреплены в ст.28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации". Таковыми являются протест и представление. В соответствии с указанной нормой Закона, прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
