Рассматривая регион как структурное целое, можно сделать вывод о том, что его развитие представляет собой объект управления. Управление регионом в таком случае должно осуществляться на основе определенных принципов и правил. Принципы управления регионом, его развитием должна определять региональная политика.
Региональная политика – это совокупность организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущими и стратегическими целями.
Эти меры должны быть направлены на:
1. стимулирование эффективного развития производительных сил регионов;
2. рациональное использование ресурсов;
3. создание нормальных условий жизнедеятельности населения;
4. обеспечение экологической безопасности;
5. усовершенствование территориальной организации общества.
Региональная политика строится на оптимальном сочетании общегосударственных и региональных интересов.
Объектами государственной региональной политики являются территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав этих образований определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины.
Субъектами государственной региональной политики являются центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетентности решают вопросы социально-экономического развития регионов.
Предметом государственной региональной политики есть распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность государства в регионах.
Важно различать государственную региональную политику как стратегию и тактику государства относительно региональных процессов и внутреннюю политику самих регионов.
Так, региональная политика государства представляет собой действия государства, направленные на выравнивание условий деятельности регионов и их результатов, эффективное использование региональных ресурсов и возможностей, создание условий повышения эффективности деятельности регионов. Региональная политика государства не может быть направлена на пользу одних регионов в ущерб другим.
А внутренняя политика регионов направлена на использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствование структуры материального производства, улучшение состояния окружающей среды и развитие социальной инфраструктуры, содействие развитию предпринимательства и экономическому росту региона.
Необходимо заметить, что политика регионов не обязана строго коррелировать с региональной политикой государства. Регионы могут иметь свои приоритеты, направления, иногда не совпадающие с государственными. Но и государственная региональная политика и политика регионов не должны быть противоречивыми. В идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую.
Государственная региональная политика Украины должна базироваться в длительной перспективе на следующих основных принципах:
1. приоритет общенациональных интересов;
2. планомерность в проведении государственной региональной политики;
3. учет особенностей регионов, выравнивание их уровней социально-экономического развития;
4. социальная справедливость, обеспечение всем регионам равных условий развития;
5. обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;
6. ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;
7. учет требования экологической безопасности при реформировании хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий.
В соответствии с большим многообразием процессов в регионах могут быть выделены отдельные части (стороны) региональной политики государства:
1. экономическая;
2. социальная;
3. экологическая;
4. научно-техническая;
5. демографическая;
6. национальная;
7. гуманитарная;
8. управленческая;
9. внешнеэкономическая.
Экономическая политика в региональном управлении занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в нужном объеме только при наличии соответствующих экономических предпосылок: финансовых, кредитных и материальных ресурсов.
Важнейшим направлением региональной экономической политики является достижение экономической самостоятельности региона, под которой понимается наличие полномочий и ресурсов для самостоятельного решения органами регионального управления своих региональных проблем. Разумеется, эта самостоятельность не может быть абсолютной. Даже государство, будучи самостоятельным в решении внутренних проблем, не может не учитывать внешних обстоятельств, двух- и многосторонних договоров, принятых ранее обязательств.
При формировании государственного устройства независимой Украины был принят вариант централизованного управления экономикой. Совершенно очевидно, что в переходный период, когда подавляющая часть средств производства находится в государственной собственности, централизация в управлении экономикой была неизбежной. Но в современных условиях необходимо повышать экономическую самостоятельность регионов.
Региональная экономическая политика включает:
· бюджетную и налоговую политику;
· планирование и прогнозирование развития регионов;
· размещение производительных сил и структурные изменения в регионе;
· развитие региональных комплексов (промышленного, агропромышленного, строительного, транспортного).
Целью социальной политики является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения региона.
Стоит отметить, что чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях являются угрозой самому существованию демократического государства, ведущей к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения путем обеспечении социальной защиты различных слоев населения региона и сохранить таким образом целостность и единство страны.
Экологическая политика. По оценке Международного института менеджмента окружающей среды (Швейцария), уровень экологического ущерба в Украине составляет 15-20% валового национального продукта и является одним из самых высоких в мире.
Исследования показывают, что к числу экокризисных промышленных регионов Украины можно отнести Донецкую, Днепропетровскую, Луганскую, Запорожскую, Харьковскую и Киевскую области.
Исходя из стратегической роли экокризисных промышленных регионов в развитии страны, представляется весьма актуальным формирование качественно новой региональной политики, которая предусматривает и внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий в отраслях основной специализации регионов и формирование малоотходных ТПК, построенных по принципу замкнутого технологического цикла и т. д.
Научно-техническая политика направляется на определение приоритетов относительно развития инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.
Демографическая политика направлена на торможение депопуляционных процессов.
Демографическая политика должна осуществляться в двух направлениях: увеличение рождаемости и снижение смертности.
Увеличение рождаемости – это прерогатива, в основном, государственной демографической политики.
Снижение смертности населения - это регионально-отраслевая проблема и должна решаться через разработку региональных демографических программ.
Национальная политика в регионах Украины, как и по стране в целом, представляет большие трудности. При проведении реформ необходимо учитывать две особенности, характерные для Украины. Первая из них заключается в том, что украинцы не представляют собой единое целое, а подразделяются на этнографические группы, которые различаются между собой не только материальной культурой, народным творчеством, диалектическими особенностями, а и соответствующим менталитетом.
Другой серьезнейшей проблем национальной политики в регионах Украины является проблема государственного языка. Русский язык имеет широкое распространение и является родным для многих украинцев, на нем говорит большинство украинских граждан и это право защищено Европейской хартией о региональных языках и языках или языках меньшинств. На практике, однако, это право не всегда соблюдается.
Целью гуманитарной политики является духовное развитие общества, его моральное и физическое состояние. В состав гуманитарной политики входит государственная поддержка учебных заведений, больниц, театров и т. д. Особенностью гуманитарной политики является ее четкая региональная направленность.
Основной целью управленческой политики является создание единой системы регионального управления, отвечающей задачам регионального развития.
Внешнеэкономическая политика направлена на привлечение иностранных инвестиций и наращивание экспортного потенциала отдельных регионов.
Еще в 2001 г. Указом Президента Украины была утверждена "Концепция государственной региональной политики", где отмечается, что бессистемность и неэффективность государственной политики в сфере регионального развития стали одной из основных причин сдерживания социально-экономического развития Украины и рыночных преобразований в стране, ослабевания позиций Украины в международном экономическом пространстве.
Поэтому в данном документе главной целью государственной региональной политики в Украине определено "создание условий для динамичного сбалансированного социально-экономическому развитию Украины и ее регионов, роста уровня жизни населения, …, а также углубления процессов рыночной трансформации на основе увеличения эффективности использования потенциала регионов, увеличения действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления".
А среди основных задач региональной политики Украины в Концепции можно выделить:
· уменьшение межрегиональных экономических и социальных диспропорций;
· эффективное использование природно-ресурсного потенциала регионов;
· структурную перестройку экономики регионов на инновационной основе;
· повышение роли органов местного самоуправления в решение вопросов регионального развития;
· усовершенствование межбюджетных отношений и т. д.
