Создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции. Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. [7]
Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, и меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся обеспечение системы эффективной занятости, установление прожиточного минимума в денежной форме, так и в форме «потребительской корзины», защита интересов потребителя, компенсация, адаптация и индексация доходов. Меры социальной защиты отдельных групп населения включают обеспечение социальной помощи бедным и выплаты из фондов общественного потребления.
Меры по социальной защите населения могут быть активной и пассивной формы. Примерами активной формы могут служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест и др. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.
Величина прожиточного минимума служит ориентиром при определении минимальной заработной платы, различных пособий, в т. ч. и по безработице.[7]
К бедным, или малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых ниже прожиточного минимума. В некоторых странах порог бедности составляет 40-60% от уровня среднего дохода взрослого человека. К малообеспеченным принадлежат молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие малообеспеченную работу или работающие неполный рабочий день.
Социальная защита малообеспеченных проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально – вещественной форме, различных льгот, пособии, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д. [7]
Выплаты из общественных фондов потребления – это в основном пенсии, стипендии и различные пособия. Пенсия – это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.
К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, в случая потери кормилица и за выслугу лет.
Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Выплата пенсии осуществляется из специального фонда, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.
Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.
Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др.
Следует помнить, что выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления должны сочетаться с созданием условий для эффективной работы и получения соответствующих доходов.
Организация социальной защиты населения
В Республике Казахстан
Социальная защита населения является одной из важнейших составных частей социальной политики проводимой в Казахстане. За годы обретения независимости мы наблюдаем разную степень участия государства в организации социальной защиты населения.
В 2012 году в рейтинге Индекса человеческого развития из 186 стран и территорий Казахстан занял 69 место, то есть в группе стран с высоким уровнем человеческого развития.
Становление социальной модели нашей страны можно разделить на три основных этапа:
Первый (1991-1998 годы) - этап огромного количества декларированных социально-экономических гарантий, оставшихся в наследство от советского периода;
Второй (1999-2008) - этап рационализации социально-экономических гарантий, распределения ответственности между государством, работодателем и работником;
Третий (с 2009 года) - этап повышения качества и доступности государственных услуг, создания достойных социально-экономических условий за счет стабильной бюджетной основы, внедрения принципов обусловленной социальной помощи и развитие активных форм занятости.
Основные достижения Казахстана в социальном развитии:
1. Образование: Охват детей дошкольным воспитанием и обучением увеличился почти в два раза - с 36,2% в 2009 году до 71,5% в 2012 году. Реализован проект «строительство 100 школ». В 581 учреждении среднего и профессионально-технического образования внедрена система электронного обучения (е-lеаrning).
2. Здравоохранение: Свыше 3300 амбулаторных организаций охватывают все население страны первичной медико-санитарной помощью. Было построено около 100 больниц. Гражданам стала более доступна бесплатная медицинская помощь.
3. Социальная защита и рынок труда: Установлен перечень гарантированных специальных социальных услуг и разработаны стандарты их оказания. В 2011 году стартовала программа «Занятость - 2020», в которой определены новые подходы к политике в сфере занятости.
4. Информационное пространство, культура и спорт: Значительно расширилось право граждан на свободной доступ к информации. Увеличилось число средств массовой информации от 31 в 1990 году до 2783 в 2012 году. В начале 2011 года осуществлен запуск национальной цифровой спутниковой сети. Увеличилось количество театров на 22%, библиотек на 21%.
5.Жилищно-коммунальное хозяйство: Обеспеченность жильем увеличилась с 2001 по 2011 годы на 14,7%. Построено 1162,7км. инженерных сетей, 7,5 тыс.км. газовых сетей и водопроводных сооружений почти 18 тыс. км. Внедрена схема строительства и реализации жилья с участием АО «Жилстройсбербанк Казахстана», основанная на принципе равноправного партнерства граждан, банка, государства и строительных компаний.
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:
- государственные пособия;
- обязательное социальное страхование;
- накопительное пенсионное обеспечение;
- социальная помощь.
В стране организовано социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все физические лица - граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан (далее - граждане), при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне, вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат, взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий.
Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. С целью создания новых рабочих мест государство брало на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализации и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже роста производительности труда. Для этого осуществляются «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень производительности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом достигли США.
Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных, которые носят политический характер. Цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения.
В социальной политике любого государства, в т.ч. в Республике Казахстан, важное место занимает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Оно является частью социальной защиты. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. В пенсионный фонд удерживается 10 % от заработной платы работника. При накопительной пенсионной системе устанавливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инвестиций.
Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности и размера зарплаты до выхода на пенсию. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из государственного бюджета при низкой величине душевого дохода.
По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения. Существующие методики обновления пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у граждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедших в разное время на пенсию, сильно различаются. При этом лица, получавшие фиксированные доходы, попали в неблагоприятные условия. В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем до выхода на пенсию. Ранее, чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсионеры трудоустраивались. В настоящее время в связи с безработицей это стало проблематичным.
К обездоленным слоям населения также относятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Решение этой задачи в нашей стране обеспечивается целым рядом государственных мероприятий, среди которых важное место принадлежит опеке и попечительству. Институт опеки и попечительства, как и усыновления, играет важную роль в создании детям, лишенным родительской заботы, условий воспитания в семье. Целью обоих институтов является охрана и защита прав таких детей. Помощь, которая оказывается нуждающимся в попечении детям, многообразна. Она осуществляется через широкую сеть государственных и общественных детских учреждений, где создаются необходимые условия для воспитания всесторонне развитых и активных членов общества.
В июле 2001 г. был принят Закон «О государственной адресной социальной помощи». Главным принципом является ее предоставление в виде денежных выплат. Система адресной социальной помощи включает четыре вида пособий:
- жилищная помощь;
- доплата в денежной форме до черты бедности;
- неработающим матерям с четырьмя и более детьми до 7 лет;
- детям-инвалидам, которые воспитываются на дому.
Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы граждан.
В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосударственные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.
Произошли изменения и в сфере здравоохранения. Открылись и функционируют частные клиники, оказывающие платные медицинские услуги населению.
В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входят: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев на производстве.
В соответствии со ст. 8 данного Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, входят работники (за исключением работающих пенсионеров) и самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.
Социальное страхование — это особая организационно-правовая форма социальной защиты граждан. Она используется как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также для выполнения других функций социальной защиты и включает:
- создание социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве);
- организацию оздоровления трудящихся (медицинское страхование);
- создание новых рабочих мест (страхование по безработице);
- проведение мероприятий по предупреждению страховых случаев.
В Казахстане государственное обязательное социальное страхование должно представляться тремя фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. Формирование этих фондов можно осуществлять путем взносов во внебюджетные фонды посредством единого социального налога.
Контрольные вопросы:
1.Что такое социальная политика?
2.Какие виды доходов Вы знаете?
3.Какие выплаты из общественных фондов потребления Вы знаете?
