Наряду с имеющимися в сфере информатизации правовыми проблемами, совершенно аналогичными проблемам других сфер деятельности, в этой области существуют уникальные особенности, обусловленные, прежде всего свойствами основного предмета деятельности и объекта правовой охраны - информации. Она существенно отличается как от предметов материального производства, так и от финансового бизнеса - информация не является чем-то предметным. [2, 17].
В связи с этим серьезные юридические дискуссии вызывает даже само определение понятия информация. Не вдаваясь глубоко в эти дискуссии, для целей данной книги можно принять, что информация отражает отношения объектов в материальных процессах и потому информационные потоки могут рассматриваться как сугубо материальные и вполне объективно измеримые. Из такого понимания корректно выводится смысл производных терминов: хранение информации, хищение информации и т.д.
Определенные нюансы имеются и в понимании сущности имеющихся и будущих вычислительных систем и информационных технологий. Прежняя упрощенная трактовка понятий компьютер и программа как программно-аппаратной реализации совокупности алгоритмов нуждается в существенных уточнениях. Это тем более важно, поскольку развитие компьютеров и их программ проходит таким образом, что реализуемые ими алгоритмы становятся все более интеллектуальными. Их реализация в виде программной и аппаратной частей информационно-вычислительного комплекса становится все более неформализуемой, внутренние процессы работы с информацией могут в значительной степени стать нечеткими. Можно назвать еще целый ряд подобных соображений, в частности сращивание ИТ и систем связи.
С позиций права первостепенное значение имеет ясность в вопросах отношений собственности, являющихся юридическим выражением правоотношений. В сфере информатизации также должен быть отражен этот аспект, прежде всего применительно к информации как таковой. Таким образом, формируется адекватная правовая основа, которая характеризуется как информационное право [17].
Информация проходит типовые этапы жизненного цикла, характерные для любого другого продукта: возникновение (создание, производство), хранение (накопление, преобразование) и поиск (получение, передача, использование).
На всех этих этапах для работы с информацией используются специальные средства - как технические, так и программные или другие, создание которых также должно обеспечиваться правовой охраной, нормы которой должны быть согласованы с требованиями к информации и условиям работы с ней. Аналогично следует рассматривать и средства, и проблемы права в сфере защиты информации и информационных систем.
Сводный перечень общественных отношений, подлежащих регулированию в информационной сфере, удобно представить по этапам жизненного цикла информации. В соответствии с этим можно рассматривать и информационное законодательство - совокупность норм права, регулирующих общественные отношения. Эти нормы называют информационно-правовыми. Они могут иметь вид актов (законов, указов) прямого действия или системообразующих, т.е. общих основ, создающих базу для всестороннего регулирования всей гаммы отношений в той или иной области системой конкретных законов и подзаконных актов (постановлений, инструкций и т.п.).
Совокупность информационно-правовых норм будет полной, т.е. все возможные отношения будут обеспечены в правовом отношении полностью, если все элементы общественных отношений будут обеспечены соответствующими правовыми актами. Если все акты согласованы между собой и со смежными областями права, то будет образовано единое правовое поле, на котором эффективно решаются все правовые проблемы действующих субъектов права. Пока это не достигнуто. Даже в наиболее ин-форматизированной стране - США - имеются правовые проблемы в сфере информатизации, хотя первый нормативный акт по информационным отношениям был издан в США 90 лет назад, и в настоящее время в стране насчитывается около 450 различных правовых актов в этой сфере. В других странах имеются еще более существенные пробелы в законах.
Российское законодательство тоже пока далеко от совершенства, еще многие реальные ситуации оказываются необеспеченными в правовом отношении. Тем не менее такое законодательство уже существует и контуры системы правовых норм в информационной сфере вполне определились.
Информационное законодательство строится по «вертикали» и по «горизонтали». Вертикальная структура определяется общими принципами «верховенства закона», лежащими в организации законодательных актов страны. Система законов является иерархической, нормы более высокого уровня обладают большей юридической силой и являются определяющими для актов более низких уровней права.
Горизонтальная проработка информационно-правовых актов предполагает согласование норм, регулирующих отношения в смежных областях права.
Кроме того, в состав информационно-правовой сферы входят нормы других правовых областей как полноправные составляющие, естественно, в соответствующей части.
