Право массовой информации как отрасль права и законодательства.
Право – 1) это совокупность установленных и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. 2) это система законов и постановлений, свод договоров и соглашений.
Законодательство – система нормативных правовых актов, свод законов.
Право: гражданское, уголовное, административное, конституционное.
Право массовой информации — сравнительно молодая, а для российского правового ландшафта просто юная отрасль права и законодательства, научная и учебная дисциплина.
В рамках политической системы коммуникативная система, важнейшую часть которой составляют СМИ, сосуществует с другими системами: организационно-институциональной, регулятивной, функциональной и другими. Особый интерес представляет взаимоотношение коммуникативной и регулятивной подсистем, а конкретнее, отражение средств массовой информации как института демократии в регулятивной системе и отражение регулятивной системы в деятельности СМИ. Это предполагает, прежде всего, анализ социальных норм, регулирующих организацию и деятельность прессы.
Говоря о видах норм в системе нормативного регулирования организации и деятельности СМИ, обратим внимание на политические, правовые и корпоративные нормы. Источником политических норм могут считаться, например, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, а также утвержденные им доктрины, концепции. Свое регулятивное воздействие политические нормы осуществляют путем определения стратегии и тактики, через политические мобилизации, лозунги и программы. Действенность этих норм предопределяется не столько авторитетом их источника, сколько их соответствием реальным потребностям общества.
Вторую группу норм составляют правовые нормы. Это основа нормативной системы. В третью группу входят корпоративные нормы, т.е. правила поведения, закрепленные в актах структур гражданского общества.
Среди корпоративных норм выделяются локальные нормы. Они содержатся во внутренних документах, например, в редакционных уставах или собственных кодексах журналистской этики. Очевидно, что такие нормы наиболее целесообразны при регулировании общественных отношений, не подвергшихся политической, правовой или корпоративной регуляции. Нельзя, однако, переоценивать их значение, поскольку их императивность распространяется только на сотрудников конкретной редакции или телерадиокомпании. Но в отношении этого круга лиц данные нормы могут иметь очень высокий уровень обязательности, особенно, если они подкреплены соответствующими условиями трудовых контрактов.
Определенную роль в нормативном регулировании деятельности СМИ играют традиции, обычаи, обыкновения, которые предлагается определять как «политическую память» — ретроспективную составляющую политического сознания. Следует различать политическую память гражданского общества и государственного аппарата. Так, включение в редакционные уставы многих муниципальных газет положения о назначении главного редактора тем или иным органом местного самоуправления порождено именно «политической памятью» аппарата. Подобный вопрос всегда рассматривался на организационных сессиях местных Советов, имел решающее значение для дальнейшего воспроизводства данной практики и превращения ее в политическую традицию.
Информация как объект правового регулирования.
Разработка информационного законодательства связана с преодолением трудностей, обусловленных спецификой такого продукта как информация.
Информация как правовая категория имеет ряд следующих особенностей, отличающих информацию от других товаров.
1.Нематериальность (идеальность) информации. Информация
становится доступной человеку, если она содержится на материальном
носителе. Поэтому объектами защиты являются материальные носители
информации.
2.Информация не исчезает при потреблении и может быть
использована многократно. Иначе говоря, информация это неисчерпаемый
ресурс, который можно использовать неограниченное количество раз.
3.Информационный продукт со временем подвергается только
"моральному износу", т.е. ценность информации изменяется во времени,
происходит процесс "старения" информации.
4.Производство информации, в отличии от материального
производства, требует значительных затрат по сравнению с затратами на
тиражирование.
5.При копировании (не изменяющим информационные параметры
носителя) количество информации не меняется, а цена снижается.
Наиболее важной из перечисленных является первая особенность, а именно то, что информация - может быть как в материализованном, так и в не материализованном (нефиксированном) виде. А без четких границ, определяющих информацию как объект права, применение по отношению к ней любых законодательных норм проблематично. До недавнего времени это было основной причиной, осложняющей регулирование правовых отношений в информационной сфере. Она устранена с вступлением в силу первой части Гражданского кодекса РФ (в январе 1997 г.), где впервые в правовой практике России информация определяется в качестве объекта гражданского права (ст. 128). На рис. 2.1 указаны статьи документов, которые определяют информацию как правовую категорию.
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Как видим, в этой статье не раскрывается само понятие «информация». Разъяснения по этому вопросу дает Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2).
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (опознать).
Этим же законом определено, что информационные ресурсы, т.е. отдельные документы или массивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектами отношений физических лиц и государства, подлежат обязательному учету и защите как материальное имущество собственника.
Информационные ресурсы являются объектами отношенийфизических, юридических, лиц, государства, составляют информационныересурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами (ст. 4.1).
Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством РФ (ст. 6.1).
