Политическое устройство Самарского края в XVIII веке

В XVIII век Самарский край вступил еще как порубежный, сохранявший военное значение. Старые городские укрепления Самары погибли в большом пожаре 1703 года. В течение последующих трех-четырех лет были построены новые оборонительные инженерные сооружения, более соответствующие времени. Они расположились на свободном месте вне сгоревшего старинного кремля. Цитадель («замок») в форме ромба представляла собой земляной вал, обнесенный рвом и усиленный со стороны степи сосновым забором с бойницами.

От цитадели к Волге шла стена из срубов. По освобождавшейся из-под воды в сухое время года части волжского берега, а также между цитаделью и рекой Самарой были установлены деревянные надолбы-«рогатки», предназначенные для защиты от внезапного нападения конных кочевников.

Вместе с тем, Самара перестала быть изолированным опорным пунктом на волжском левобережье. Вглубь степи стали выдвигаться новые крепости и укрепленные линии. В 1700 году был построен «пригород» Алексеевск, а через три года началось строительство Сергиевска. В 1731 году последовал указ Сената о строительстве новой Закамской линии от Алексеевска и устья р. Кинель до р. Сок (совр. село Красный Яр), затем по левому берегу Сока до Сергиевска и далее на северо-восток через реки Черемшан и Шемшу до р. Кичуй. На этой линии встали новые крепости и фельдшанцы, в том числе, Красноярская и Кондурчинская, устраивались редуты, валы, рвы, лесные засеки, надолбы. Общая длина укреплений линии составляла почти 250 км, из них 180 км приходилось на территорию нынешней Самарской области. Для службы на линии были учреждены четыре новых полка «ландмилиции» – специальных войск для охраны степных границ.

Еще большее значение имело начавшееся в 1736 году строительство Самарской укрепленной линии. Она протянулась от Самары к вновь построенному Оренбургу цепочкой крепостей: Красносамарской, Борской, Ольшанской, Бузулукской, Тоцкой, Сорочинской, Новосергиевской. В близком тылу возникли поселения ландмилиции, в числе которых были слободы Аманакская, Сарбайская, Саврушская, Криволуцкая, Бугурусланская, Бугульминская и другие. На р. Кинель в особой слободе поселили украинских казаков-«черкассов», а на Самаре в Мочинской слободе – казаков из татар. В крепостях Самарской линии, а также в самой Самаре и Алексеевске несли службу казаки нового Оренбургского казачьего войска, разместились и регулярные войска.

При Петре I была проведена реформа административно-территориального деления страны и местного управления. С 1708 года Самара значится уездным городом Казанской губернии. В 1717 году Самара была переведена в Астраханскую губернию, где с 1718 года входит в состав Симбирской провинции (провинцией называлось промежуточное звено местного управления между губернией и уездом). Вскоре эта провинция была передана вновь в Казанскую губернию. Во главе самарских властей оставался воевода, наделенный очень широкими полномочиями. В первой половине XVIII века в городе существовали следующие правительственные учреждения: воеводская канцелярия, магистрат (или ратуша) – орган городского самоуправления, крепостная контора по оформлению «крепостей» – различных актов и сделок, таможня для сбора торговых пошлин. По традиции, главные правительственные учреждения и казенные службы города располагались на территории крепости даже тогда, когда военное значение было ею утрачено. В 1728 года здесь размещались воеводская канцелярия, жилые дома воеводы и коменданта, караульная изба, две конюшни, каменный пороховой погреб, церковь. Самарский магистрат располагался за пределами крепости в жилой части города.

Вместе с обычными для уездных городов учреждениями в Самаре в первой половине 1730-х годов находилась команда тайного советника Ф.В.Наумова, руководившего строительством новой Закамской линии, а с 1736 года разместилась Оренбургская экспедиция. На нее возлагались задачи закрепления под властью российского монарха обширных территорий Заволжья и Южного Урала, земледельческого и промышленного освоения этих земель, развития торговых и политических связей с народами Казахстана и Средней Азии. Сложность задач требовала и достаточных воинских сил, и опытных инженеров, геодезистов, переводчиков, коммерсантов, и решительных, гибких, разносторонне развитых руководителей. По своим рангам и положению командиры Оренбургской экспедиции входили в число высших администраторов государства наравне с губернаторами.

За время пребывания штата экспедиции в Самаре ее последовательно возглавляли видные государственные деятели из младшего поколения «птенцов гнезда Петрова», сподвижников и последователей царя-реформатора: И.К.Кирилов, В.Н.Татищев, В.А.Урусов, И.И.Неплюев. При Неплюеве подразделения экспедиции переводятся из Самары в утвержденный на современном месте Оренбург, который в 1744 году стал центром обширной губернии.

Во второй трети XVIII в. Самара постепенно теряет свое административное значение. Более молодые соседние города (Симбирск, Сызрань, Ставрополь, Оренбург) ставятся выше нее по своим рангам. Самара оставалась уездным городом Симбирской провинции до 1764 г., когда была переведена в разряд «заштатных», то есть безуездных городов. Села и деревни бывшего Самарского уезда передавались в Сызранский.

Лишившись собственного воеводского управления, которое было одновременно и военным, и гражданским, Самара оказалась в двойном подчинении властям Казанской и Оренбургской губерний. Гражданскую власть в городе представляли комиссариат, ведавший сбором податей, и магистрат, которые находились под контролем вышестоящих органов провинциального и губернского городов (Симбирска и Казани). Военная власть, в ведении которой состояли оборонительные укрепления, гарнизон, военно-служилое население (солдаты, казаки, отставные чины), сосредоточивалась в руках коменданта, подотчетного Оренбургу. В 1773 г. был издан указ об окончательной передаче Самары в Оренбургскую губернию в ранге приписной к г. Ставрополю слободы.

Реализовать это последнее решение не удалось. Восстание Пугачева заставило правительство Екатерины II для укрепления своей власти на местах поторопиться с проведением во второй половине 70-х – начале 80-х годов XVIII в. новой масштабной административной реформы.

В 1780 г. было образовано Симбирское наместничество (губерния). В него влилась основная часть территории Самарского края в составе Сызранского, Ставропольского, Сенгилеевского и вновь восстановленного Самарского уездов. Восточные районы вошли в состав Уфимского наместничества, созданного в 1781 г. и преобразованного в 1796 году в Оренбургскую губернию, а южные – в состав Саратовского, учрежденного в 1780 году.