Национальная политика и межнациональные отношения в Российской Федерации в 199О-е годы

Основные даты и события: 1992 г. - подписание Федеративно­го договора.

Исторические деятели: Б. Н. Ельцин; М. Шаймиев; Д. Дудаев; В. В. Путин.

Основные термины и понятия: демократизация; федерализм. План ответа: 1) центр и регионы после распада СССР; 2) Феде­ративный договор 1992 Г.; 3) нарастание противоречий между центром и регионами; 4) Чеченская война; 5) 'национальный вопрос в современной России.

Материал к ответу: В ходе президенrских выборов в РСФСР 1991 г. Б. Н. Ельцин, стремясь заручиться поддержкой регио­нальных лидеров, призвал их брать столько самостоятельности, сколько они «смогут съесть», и заключить Федеративный дого­вор. Однако после победы на выборах он стал говорить лишь о разграничении полномочий органов власти в центре и на ме­стах. После августа 1991 г. и последовавшего за ним распада СССР ситуация изменилась. Руководители Татарии и Башки­рии потребовали заключения с федеральным центром прямых договоров, а лидеры тринадцати других автономных республик высказались за немедленное подписание Федеративного дого­вора. Национальные движения Татарии, Башкирии, Якутии в конце 1991 - начале 1992 г. провели свои съезды, на которых был поставлен вопрос о выходе этих национальных образова-

- ний из состава РСФСР. В Чечено-Инryшетии Общенациональ­ный конгресс чеченского народа провозгласил разделение АССР на Чечню и Инryшетию и заявил о выходе Чечни из со­става СССР и РСФСР. В Татарии в противовес Верховному Со­вету АССР был образован курултай татарского народа, провозгла­сивший в начале февраля 1992 г. государственную независимость Татарстана. В Чечне началось формирование собственных во­инских частей и отрядов народного ополчения, были захвачены армейские склады и военные базы.

Все это вынуждало центральные власти ускорить заключение Федеративного договора. Смысл его состоял в том, чтобы пере­распределить государственную собственность и власть в пользу местных национальных элит. Согласно проекту договора, Россия -становилась федерацией независимых национальных государств, в которых преи.мущественными правами на землю и ее недра, производственные мощности и т. п. пользуются титульные наци­ональности (в Татарии - татары, в Башкирии - башкиры, в Ко­ми - коми, в Чувашии - чувашй и т. п.). Их родному языку предоставлялся статус государственного. Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ, кроме Та­тарии и Чечни. В Конституции РФ 1993 г. также были закрепле­ны полномочия центра и регионов. Однако Федеративный дого­вор не устранил противоречий в государственном устройстве России. Неравенство субъектов федерации сохранялось. Кроме того, наиболее развитые национально-государственные образо­вания (Татария, Башкирия) получили право не перечислять на­логи в бюджет РФ, устанавливать прямые международные связи с другими странами. Вскоре перестали перечислять средства в федеральный бюджет не только Татария и Башкирия, но и Чечня, Тува, Якутия. Изъявили такое желание и другие бывшие автономные республики и области. Это вызвало проте­сты со стороны российских краев и областей, которые не имели таких широких полномочий, хотя обладали порой гораздо более мощным экономическим потенциалом и численностью населе­ния. Не были гарантированы и права русских, составлявших до 85% населения страны и не имевших собственной государствен­ности в рамках федерации.

Началась полоса «суверенизации» краев и областей. О раз­работке собственной конституции объявили в Туле и Вятке. Свердловская область изъявила желание провозгласить «Ураль­скую республику». На Дальнем Востоке предлагали воссоздать Дальневосточную республику, в Сибири - Енисейскую. Одна­ко наибольшее беспокойство у федерального центра вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне. Избранному прези-

дентом Татарстана М. Ш. Шаймиеву удалось взять ситуацию в республике под контроль. Он оговорил особый статус Татар­стана как суверенного государства и субъекта международно­го права, на ассоциированных правах входящего в состав Рос­сийской Федерации. В феврале 1994 г. Татарстан подписал договор с федеральными властями о разГраничении полномо­чий. Вслед за Татарстаном аналогичных условий потребовали для себя и другие национально-территориальные образования. Это еще более ослабило Россию как единое государство.

По пути полного отказа от заключения любых договоренно­стей с центром шла лишь Чечня. Отношения с ней приобрета­ли драматический характер, а власти все больше склонялись к силовому варианту решения «чеченской проблемы». До лета 1994 г. федеральное правительство пыталось с помощью пере­говоров решить вопрос о присоединении Чечни к Федератив­ному договору и разоружении незаконных воинских формиро­ваний. Когда этого сделать не удалось, в ход· пошли угрозы. В ответ на них 10 августа 1994 г. общенародный съезд чечен­ского народа в Грозном поддержал решение президента само­провозглашенной Чеченской Республики Ичкерия, бывшего генерала Советской Армии Д. Дудаева об объявлении всеобщей мобилизации и начале «священной войны» С Россией за незави­симость. 1 декабря 1994 г. президент ErIьцин предъявил Дудаеву улылиматум с требованием немедленно разоружить вооруженные отряды. В противном случае не исключал ось применение силы против сепаратистов. Одновременно началось сосредоточение федеральных войск в районе Моздока. Чеченская сторона от­казалась выполнить эти требования, после чего 10 декабря в Чечню были введены федеральные войска. Военная авиация подвергла бомбардировке Грозный. В конце декабря начался штурм чеченской столицы, принесший огромные жертвы обе­им сторонам. Лишь к концу января 1995 г. федеральные вой­ска смогли занять значительную часть города, превращенного в руины. К лету того же года отряды чеченских боевикой ока­зались блокированы в горных районах. Военный успех начал склоняться на сторону федеральных войск. Стремясь остано­вить военные действия, группа чеченских сепаратистов захва­тила в Буденновске (Ставропольский край) почти 3 тыс. за­ложников в городской больнице. Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и сесть за стол пе­реговоров. Однако, как показало время, переговоры были нуж-' ны чеченской стороне не для достижения мира, а лишь для пе­регруппировки военных сил и начала нового этапа вооруженного противостояния.

В январе 1996 Г., в момент обострения военных действий, чеченцы вновь захватили заложников, на этот раз в Дагестане. Вскоре дудаевцы были вытеснены в горные районы, а мятеж­ный генерал убит. Потери среди войск и мирного населения вынудили федеральный центр вновь пойти на переговоры. Но и они оказались безрезулылатными. В августе 1996 г., в ка­нун торжественного вступления Ельцина в должность прези­дента на второй срок, вооруженные формирования чеченцев атаковали Грозный и освободили его от федеральных войск, нанеся им большие потери. Президент Ельцин приказал секре­тарю Совета безопасности генералу А. И. Лебедю любой ценой остановить войну. В сентябре были заключены соглашения о выводе российских войск из Чечни, проведении в ней свобод­ных выборов и моратории на решение вопроса о статусе Чечни на.пять лет. Однако летом 1999 Г., когда чеченские вооружен­ные отряды вторглись в пределы Дагестана и попытались про­возгласить здесь независимое исламское государство, война во­зобновилась с новой силой. Вслед за этим в ряде городов страны про изошли взрывы жилых домов, в резулылате терактов погибли сотни мирных граждан. Российские войска вновь во­шли в Чечню и к весне 2000 г. взяли под контроль ее основные населенные пункты. Однако война не прекратилась и после этого. Она приняла затяжной партизанский характер. Война в Чечне стала крупнейшим военным столкновением на терри­тории бывшего СССР со времен Второй мировой войны. Она обошлась россиянам в несколько миллиардов долларов и унес­ла жизни более 150 тыс. человек с обеих сторон.

Таким образом, в условиях ослабления роли и авторитета федеральной власти проблема территориальной целостности Российской Федерации стала одной из важнейших. Именно с попытки ее решения начал свою деятельность на посту пре­зидента В. В. Путин, попытавшийся ограничить власть регио­нальных элит.