Абсолютна заборона катувань і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження або покарання, очевидно, тягне за собою необхідність боротьби з безкарністю тоді, коли ця заборона порушується. Проблема безкарності викликає занепокоєння через численні скарги, отримані за останній час міжнародними правозахисними структурами, де йдеться про випадки, коли держави не притягують належним чином до відповідальності осіб, які вдавалися до жорстокого поводження..
Вимірювання ефективності: ключові критерії
1 Незалежність і неупередженість
-Службовці, які залучаються до проведення розслідувань, і особи, що приймають рішення, мають бути незалежними від осіб, що є причетними до фактів, за якими проводиться розслідування.
- Це вимагає незалежності з практичної точки зору, а не тільки відсутності ієрархічних та інституційних зв’язків.
- Службовці, які залучаються до проведення розслідувань, та всі особи, що приймають рішення, мають бути неупередженими. Зокрема, вони не мають права брати участь у розслідуваннях або у прийнятті рішень стосовно скаржників- потерпілих у справі про жорстоке поводження, яку вони розслідують.
2 Ретельність
- У розслідуваннях стосовно жорстокого поводження мають здійснюватися всі розумні кроки для забезпечення доказів, які стосуються відповідного інциденту (інцидентів).
- Типовий перелік необхідних слідчих заходів і доказів включає у себе:
*докладні і вичерпні показання скаржників-потерпілих, отримані з належною мірою делікатності;
*належне опитування і, у разі необхідності, використання пізнання та інших спеціальних слідчих заходів, спрямованих на встановлення винних;
* конфіденційне і ретельне медичне (бажано – судовими експертами) фізичне і психологічне обстеження скаржників-потер- пілих. Воно має проводитися незалежним персоналом відповідної кваліфікації, здатним визначити причини ушкоджень та їхню відповідність змісту скарг;
* інші медичні докази, включаючи особисті справи з місць позбавлення волі і медичних служб;
*належні показання свідків, можливо, включаючи показання інших затриманих, особового складу охорони, представників громадськості, правоохоронців та інших службовців;
* огляд місця скоєння злочину з метою виявлення речових доказів, включаючи знаряддя, що використовувалося у ході актів жорстокого поводження, відбитки пальців, біологічні рідини і тканини. До експертизи мають залучатися судові та інші експерти, здатні забезпечити докази і надати їм експертну оцінку, розробити відповідні схеми та/або відновити дотичні події; а також
* розгляд досьє тримання особи під вартою, рішень, матеріалів справ та іншої документації, що має відношення до даного інциденту.
- Збирання доказів і ведення розслідування мають здійснюватися у відповідності до процесуальних норм. Недотримання процесуальних норм, внаслідок чого подальше провадження зазнає невдачі, означає, що не всі розумні кроки для забезпечення доказів стосовно інциденту були здійснені.
Інформація і докази, що відносяться до жорстокого поводження, мають оцінюватися ретельно та об’єктивно.
Розслідування за своїм обсягом мають носити комплексний характер.
Невідкладність
- Розслідування і можливе судове провадження мають проводитися невідкладно і в рамках розумних строків.
- Невідкладність – це ключ до забезпечення довіри з боку громадськості. 4.4 Компетентність
- Слідчі органи мають бути повністю компетентні для встановлення фактів у справі і, у необхідних випадках, визначення і покарання винуватих.
- Розслідування не повинне зупинятися через будь-які перешкоди юридичного або практичного характеру.
- Слідчі органи повинні мати повноваження на тимчасове відсторонення від посади або від виконання конкретних обов’язків осіб, які є об’єктом розслідування.
- Слідчі органи повинні мати можливість застосовувати засоби захисту для того, щоб забезпечити скаржників-потерпілих та інших долучених до розслідування осіб від залякування або від інших способів їх примушення до самоусунення від участі у розслідуванні.
Залучення потерпілого і контроль громадськості
- Скаржники-потерпілі від жорстокого поводження або їхні представники мусять бути залученими до процедур слідства тією мірою, якою це необхідно для гарантування їхніх законних інтересів. Потерпілі повинні мати право вимагати здійснення конкретних кроків і своєї участі у конкретних слідчих діях, коли це є належним. Вони мають періодично інформуватися про хід розслідування та про всі прийняті рішення. У відповідних випадках їм має надаватися юридична допомога, а також право опротестовувати дії або бездіяльність слідчих органів за допомогою відкритої і змагальної процедури судового розгляду.
- В особливо серйозних випадках для задоволення цієї вимоги може виникнути необхідність у проведенні публічного розслідування. 5.1 Процесуальні форми розслідування
- Вибір належної процесуальної форми розслідування буде залежати від фактичної сторони справи, але застосовуватися можуть кримінальний процес, дисциплінарні та/або адміністративні процедури.
- Крім того, скаржники-потерпілі можуть скористатися своїм процесуальним правом ініціювати судове провадження, не чекаючи, поки це буде зроблено компетентними органами.
Забезпечення ефективності
1 Системи розслідувань мають забезпечуватися адекватними фінансовими й технічними ресурсами, а також силами юридичних, медичних та інших фахівців, що мають належну підготовку. 6.1.2 Оцінка результатів розслідувань фактів жорстокого поводження має здійснюватися у рамках узгодженої, єдиної загальнонаціональної системи, яка спирається на точні статистичні дані стосовно поданих скарг, проведених розслідувань, реалізованих судових процесів та виконаних покарань.
2 Компетентним органам належить постійно інформувати громадськість і працівників правоохоронних органів про розслідування фактів жорстокого поводження, які ведуться на поточний момент, серйозність виявлених актів жорстокого поводження, а також про заходи, вжиті за такими фактами.
