Последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров

¨ временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках, могут быть использованы для финансирования экономики принимающей страны;

качественные требования к иностранной рабочей силе (наличие сертификата об

образовании, стаж работы по специальности). Для большинства профессий необходимы

квалифицированные гарантии в виде диплома о высшем и среднем специальном образовании.

В Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в Омане,

ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не менее 5 лет;

возрастной ценз; является приоритетным требованием стран – импортеров, которые желают получить работников самого трудоспособного возраста - от 20 до 45 лет;

состояние здоровья. Важный «фильтр» для въезда иностранных рабочих. В Швеции и Норвегии, например, фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд;

ограничения личностного характера. Социальная «чистота» считается важным элементом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа;

прямое квотирование импорта рабочей силы. К примеру, в Греции запрещен наем иностранных рабочих предприятиям, на которых работает менее 5 лиц греческого происхождения;

финансовые ограничители. В Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату

за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов;

временные ограничители. Для иммигрантов устанавливается определенный срок пребывания

и работы в принимающей стране. В частности, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год.

профессионально - отраслевые ограничения в форме прямых и косвенных запретов. В Турции, например, действует закон, который содержит подробный перечень профессий, которыми иностранцам заниматься нельзя. К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества, брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы;

национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. В США отдают предпочтение мигрантам из европейских стран, в Германии - евреям, немцам из Казахстана и Средней Азии;

программы, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как правило, три вида таких программ:

- программы материальной компенсации. Они предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности;

- программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда народину. Они основаны на специальной, профессиональной подготовке, позволяющей им быстро внедриться в экономику страны, гражданами которой они являются;

- программы экономической помощи регионам массовой эмиграции. Они являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции. Одной из подобных программ была реализованная в 1974 г. в Нидерландах государственная программа «Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможностей национального развития». В Югославии в 1980-1981 гг. была реализована аналогичная программа, состоящая из 50 проектов. Она стимулировала занятость в экономически отсталых районах страны, в том числе предусматривала предоставление кредитов югославским рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия.

В целом следует отметить, что каждая страна вырабатывает свои собственные меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от своего внутриэкономического положения.

Международная организация труда (МОТ) определила следующие цели эмиграционной политики стран-экспортеров:

эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;

эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень;

требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.

Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией и ростом влияния стран - экспортеров рабочей силы, которые используют различные методы и средства для достижения целей эмиграции. К ним относятся:

¨ методы и средства защиты интересов государства - экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение права граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;

¨ методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем

привлечения валютных средств мигрантов. Для этого в национальных банках эмигрантам открывают валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств с целью приобретения товаров и производственного оборудования. Одни государства прямо обязывают трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Другие страны привлекают также средства частных посреднических организаций, занимаются трудоустройством граждан за границей путем введения обязательных вкладов и страховок;

¨ методы и средства по защите прав трудящихся – эмигрантов путем использования

двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей. Они призваны обеспечить определенные экономические и социальные гарантии по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию, а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц, контролирующих выполнение условий международных соглашений по трудовой миграции, решение спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдение их основных прав. В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями.

Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых, помимо контроля по соблюдению прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ для возвращающихся на родину мигрантов.

Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и интересов его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей.

Цель лицензирования - наделение правом посредничества в трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.

В последние годы активно применяются меры, направленные на взаимную защиту интересов стран - экспортеров и стран - импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).

Страны - импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе в целом и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 г. было принято следующее распределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый Закон об иммиграции, принятый в США в 1996 г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

Регулирование качественного состава трудящихся-иммигрантов осуществляется в принимающих странах путем использования различных методов (в целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены льготы, они могут рассчитывать на первоочередное получение въездной визы).

Национальность иммигранта является качественным признаком, который дифференцируется в зависимости от национального состава принимающей страны и учитывается для обеспечения национального равновесия.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших

характеристик (возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание

определенной профессией и професси­ональной подготовкой) требования достаточно устойчивы

во времени.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются, как правило, мигранты следующих пяти групп:

¨ работники, претендующие на низкооплачиваемую, тяжёлую и вредную работу;

¨ специалисты быстро развивающихся сфер народного хозяйства, новых высокотехнологичных отраслей;

¨ представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);

¨ специалисты высшей квалификации и лица выдающихся способностей в области науки, искусства, образования, бизнеса и спорта;

¨ руководящие работники международных корпораций, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают рабочие места.

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы.

Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания.

В последние годы значительным изменениям подверглась система иммиграционного законодательства США. Вступили в силу законодательные акты, которые затронули многие аспекты иммиграции. Один из таких актов – Закон 1996 года «О борьбе с незаконной иммиграцией и ответственность иммигрантов». Другой закон, подписанный в годы президентства Б.Клинтона, существенно сократил социальную и финансовую помощь иммигрантам. Наряду с этим, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным иммигрантам, законодательством предусмотрено право на легализацию части иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуман­ным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики.

Во многих странах-импортерах рабочей силы действуют также системы санкций за нарушение установленного порядка трудовой миграции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов применяются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности. Так, иностранец, въехавший в США на основании ложных сведений или мошенническим путём, может быть лишён свободы до 6 месяцев или оштрафован на 500 долл. Санкции практикуются и в отношении предпринимателей, незаконно использующих иммигрантов. Выгода, которую получает предприниматель от найма дешевой рабочей силы, нередко толкает его на нарушение действующего национального законодательства. В связи с этим против предпринимателей применяются крупные штрафы. В Словакии, например, штраф составляет 100 тыс. крон, за повторное нарушение – 500 тыс. крон. Во многих странах расходы по депортации нелегальных иммигрантов возлагаются на самих предпринимателей, у которых они работали.

5.3.2. Международное регулирование миграционных процессов.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

1 .Международная организация труда (МОТ) – международная межправительственная организация, созданная в 1919 году по Версальскому договору в качестве автономного учреждения, связанного с Лигой Наций. В декабре 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Деятельность МОТ направлена на выполнение следующих задач:

¨ содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

¨ разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий их труда и жизни;

¨ выработка международных трудовых стандартов;

¨ осуществление широкой программы технического сотрудничества;

¨ борьба с безработицей;

¨ регламентация вопросов социального страхования.

В структуру МОТ входят:

¨ Международная конференция труда - высший орган МОТ, который созывается ежегодно и имеет законодательные функции, связанные с выработкой международных социальных норм в форме конвенций, рекомендаций и резолюций;

¨ Административный совет, который в период между сессиями руководит работой различных комитетов и комиссий МОТ, избирает генерального директора МОТ;

¨ Международное бюро труда - является секретариатом МОТ, собирает и распространяет информацию, руководит программами технического сотрудничества МОТ, проводит специальные исследования.

2. Международная организация по миграции (МОМ). Образована в 1949 г. как международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В настоящее время в МОМ входит 81 государство (46 являются постоянными членами, 35 – наблюдателями). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», предоставление экспертных услуг.

В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: наем на работу, воссоединение семей, получение образования, поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, к своим этническим корням, выезд на постоянное жительство. МОМ не входит в специализированные учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает. Россия с 1992 г. является наблюдателем в МОМ.

3. Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ). Специальная служба, которая в рамках ОЭСР координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Документы, разрабатываемые указанными международными экономическими организациями, имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании политики в области внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций.

Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в декабре 1948 г., объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека.

Одной из основных идей конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равноправия в отношении мигрантов независимо от их национальности и расовой принадлежности, религии и пола.

5.4. Миграционная политика Российской Федерации.

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов, хотя включилась в них с заметным опозданием. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены, межэтнические столкновения и войны, усиление международного терроризма привели к тому, что на территории России в середине 90-х годов оказалось около 3 млн. беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжают увеличиваться.

Вынужденная миграция стала сегодня одной из самых серьезных проблем для России. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и др.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов. Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики.

В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой - Конституция РФ, законы и законодательные акты, постановления Пра­вительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю.

С принятием в 1991 г. Закона о занятости всем гражданам России было предоставлено юридическое право выезжать за рубеж на работу.

Правительством России разработана федеральная миграционная программа. В ней намечены меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения Российской Федерации с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом.

Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в России продолжается.

Наиболее важными задачами российской миграционной политики в настоящее время являются:

1). Реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

2). Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

3). Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

¨ обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран;

¨ разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции;

¨ обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся в экономических и политических интересах России;

¨ правильный выбор концепции иммиграционной политики.

Использование иностранной рабочей силы на территории нашей страны осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении ииспользовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». Указом предусмотрено следующее:

¨ за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного рабочего в размере минимальной заработной платы;

¨ работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего законодательства несут ответственность;

¨ иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Указа

«О привлечении и использовании в российской Федерации иностранной рабочей силы»,

подлежат выдворению из страны за счет средств работодателей.

Для решения проблем, связанных с пресечением незаконной миграции в Россию, в декабре 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционногоконтроля». Система иммиграционного контроля направлена на проведение миграционной политики, отвечающей интересам государства, обеспечивающей безопасность, а также защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда и выезда в страну и выбора места жительства.

При реализации эмиграционной политики России особое внимание уделяется улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Внешняя миграция рабочей силы из России определяется сегодня следующими факторами:

¨ во-первых, более высоким уровнем жизни в промышленно развитых странах и более выгодными материальными условиями в них;

¨ во-вторых, численность выезжающих эмигрантов ограничена емкостью рынков труда принимающих стран, невысоким в целом уровнем квалификации российской рабочей силы;

¨ в-третьих, непризнанием большинством стран мира российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжает из России в основном высококвалифицированная и мобильная часть населения.

Интеллектуальная эмиграция и «утечка умов» из России стала сегодня одной из ключевых проблем для ее эмиграционной политики. «Утечка умов» в нашей стране – процесс, характеризующий аномалию от нормальной интеллектуальной миграции, ибо он деформирует эффективное использование и воспроизводство высококвалифицированных работников, выступает в качестве показателя неспособности общества, народного хозяйства оптимально функционировать.⁶

Выход России на международные рынки труда осложняется рядом факторов и прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этих рынков в последние годы, а также противодействием стран - импортёров рабочей силы. По прогнозам Германского федерального института занятости в связи с формированием единого внутреннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа, при отсутствии роста населения они скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Принципиальное значение для Российской Федерации имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования заработанных средств в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную организацию, которая будет заниматься консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывать им конкретную помощь.

Что касается международной сферы, то России необходимо ратифицировать в дальнейшем все международные конвенции по вопросам международной миграции, потребуется подписание межправительственных соглашений с ведущими странами-импортёрами рабочей силы, более тесные контакты с международными организациями, занимающимися миграционными проблемами. Все это поможет вносить своевременные коррективы в собственную миграционную политику и, в конечном счёте, активно участвовать в разработке и осуществлении мировой политики в этой области международных экономических отношений.

Подводя итог, следует отметить, что международный рынок рабочей силы представляет собой не просто сумму национальных рынков, а качественно новое, по существу, наднациональное образование, основанное на постоянном росте спроса и предложения иностранной рабочей силы.

Международная миграция трудовых ресурсов – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни современного общества.

Контрольные вопросы (для самопроверки):

1. Дайте определение понятий «международная миграция рабочей силы», «эмиграция», «иммиграция», «реэмиграция», миграционное сальдо», «утечка умов».

2. Перечислите основные формы и типы международной миграции трудовых ресурсов.

3. Каковы экономические причины международной миграции рабочей силы?

4. Назовите страны и регионы, которые являются основными центрами притяжения мигрантов из-за рубежа.

5. Каковы позитивные и негативные последствия миграции для стран-доноров и стран-реципиентов?

6. Перечислите важнейшие инструменты государственного регулирования иммиграции.

7. В чем заключается селективность миграционной политики стран-импортеров рабочей силы?

8. Какие международные организации занимаются вопросами регулирования миграционных потоков между странами?

9. Назовите важнейшие задачи миграционной политики Российской Федерации.