а) Нормативные – акты, содержащие нормы права (нормативно-правовые акты, нормативные акты).
б) Индивидуальные – акты применения права.
Связь: приоритетный – нормативно-правовой акт, но нормы права реализуются в правоотношениях. На базе норм права издаётся множество индивидуальных актов, которые влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Отсюда – ценность нормативных источников, которые позволяют решать конкретные вопросы.
Нормативно-правовые акты – управленческие акты, которые конкретизируют законы.
Акты управления определяют типичное правовое поведение только в сфере управления и исполнительной власти.
Нормативно-правовые акты:
1. Нормативно-правовые акты устанавливают, главным образом, правила поведения для всех субъектов управленческих отношений.
2. Нормативно-правовые акты устанавливают ограничения и запреты на определённый вид поведения.
3. Нормативно-правовые акты обеспечивают реализацию предоставленных безвластным субъектам, гражданам тех или иных прав (например, каждый год меняются правила поступления в ВУЗы).
Индивидуальные акты:
1. Индивидуальные акты в отличие от нормативных издаются в более широком масштабе Органы и их руководители в большей степени издают нормативные акты, а руководители структурных звеньев, должностные лица в основном издают индивидуальные акты (например, акты о зачислении, поощрении, ответственности).
2. Индивидуальные акты расширяются книзу, сверху преобладают нормативные акты.
Нормативно-правовые и индивидуальные акты:
Без акта применения права нормативный акт не имеет смысла, не даёт результата, т.к. в нормативном акте содержатся нормы права, которые реализуются в правоотношениях (а правоотношения возникают на основе актов применения права).
Индивидуальные акты не такие глобальные, как нормативные.
Для принятия нормативного акты требуется обсуждение его теста, а для принятия индивидуального акта – нет.
При издании индивидуальных актов некоторыми должностными лицами возможен субъективизм, отсюда – текучесть кадров (например, при принятии на работу закрыл глаза на что-то либо наоборот придрался к чему-либо).
в) Некоторые авторы выделяют третью группу актов – смешанные акты.
Суть: в управленческом акте есть норма права (т.е. это нормативно-правовой акт), а рядом с нормой права решены какие-то индивидуальные вопросы.
Например: акт об образовании нового министерства (нормативно-правовой акт), в нём же министром назначается конкретное лицо (индивидуальный акт).
По масштабу действия
а) Акты федерального уровня (Президент РФ, Правительство РФ)
б) Акты субъектов РФ (область, край, республика)
в) Акты органов местного самоуправления (город, район, посёлок). Это акты негосударственные, но по природе не отличаются от актов государственных органов.
г) Акты внутри низовых государственных организаций (ВУЗы).
д) Ведомственные акты. С одной стороны, это акты общефедерального масштаба, но, с другой стороны, они распространяются не на все сферы, а лишь на ту, где министерство осуществляет свои полномочия (т.е. издаёт акты для нижестоящих органов).
Суть: есть компетенция РФ, и для её осуществления издаются федеральные акты. Есть совместная компетенция РФ и субъектов РФ, компетенция субъектов РФ, поэтому акты управления учитывают возможность органов решать вопросы на своей территории, учитывается распределение власти (но на практике в этой области много нарушений).
3. По наименованию, которое привязано к конкретному органу, должностному лицу
а) Указы, распоряжения Президента РФ.
б) Постановления, распоряжения Правительства РФ.
В) Приказы, распоряжения министерств РФ.
Но есть и документы, которые органы не могут издавать (директивное письмо). Наименование – это оболочка, но она играет свою роль. Если форма нарушена, то акт признаётся незаконным.
Например: Указ Правительства РФ незаконен, т.к. данная форма акта предусмотрена только для Президента РФ.
Эта классификация менее значима.
