Тема 25. Государство и право России в начале ХХ в

Основные социальные предпосылки буржуазных реформ:

- крепостное право сдерживало развитие капитализма, выступало тормозом общественного прогресса;

- поражение в Крымской войне выявило не только отсталость существующего способа производства, но и стимулировало развитие производительных сил общества;

- крестьянские бунты;

- вступление на престол императора Александра П - либерального монарха, образованного и прогрессивного человека (Из его речи пред предводителями дворянства в Москве: «Гораздо лучше, чтобы это (освобождение крестьян - А. Ч.) произошло свыше, нежели снизу»).

Форма государства:

Форма правления — абсолютнаямонархия.

Форма государственного устройства — унитарное государство. Политический режим — антидемократический.

Механизм государства:

- император - неограниченный монарх;

- Государственный совет - высший совещательный орган, при котором функционировали различные комитеты;

- Сенат - высший судебный орган государства, выполнявший, кроме того, некоторые административно-надзорные функции;

- Совет министров - правительство;

- губернатор - глава органов местного управления.

Основные причины развития конституционной монархии в России:

- экономические (развитие капитализма);

- политические (революция 1905 г., возникновение политических партий, движений, ставящих своей целью изменение существующего общественного строя);

- социальные («Все классы общества пришли в смятение», — из донесения М. Бомпар, посла Франции в России в 1904 г.);

- духовные («факт освобождения народа» в сознании многих представлялся лишь первым шагом к тому окончательному «освобождению», каким они считали народное верховенство в государстве». — Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. Санкт-Петербург, 1922. С. 376).

Система представительных органов в России была введена рядом нормативных актов:

- Манифест 17 октября 1905 г. («Манифест об усовершенствовании государственного порядка» или «Манифест свобод»). Он сводился к трем обещаниям:

а) даровать народу гражданские свободы на основе незыблемых принципов: неприкосновенности личности, свободы совести, свободы слова, свободы собраний и организаций;

б) не откладывая выборы в Думу, обеспечивать участие в них трех слоев населения, которые, согласно указу от 6 августа, были лишены права голоса; новый законодательный орган должен был впоследствии разработать принцип всеобщих выборов;

в) ввести за непременное правило, что ни один закон не может войти в силу без согласия Думы, дабы избранники народа смогли на деле участвовать в контроле за законностью действий государя.

- «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу» от 11 декабря 1905 г.;

- «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г.

В целом они провозгласили:

- свободу совести, слова, собраний и союзов;

- привлечение к выборам широких слоев населения (все мужское население страны в возрасте от 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников);

- обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов;

- легализацию политических партий (РСДРП, социалистов-революционеров, партия Конституционных демократов, Союз 17 октября и др.);

- избрание депутатов избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих.

Кроме того, Основные законы (которые были приняты за три дня до открытия Думы):

- лишили Думу законодательной инициативы, она не могла преобразоваться в Учредительное собрание;

- запрещали Думе обсуждать вопросы, относящиеся к «ведению государя», такие, как дипломатические, военные, экономические отношения с другими странами, внутренние дела двора, финансовые;

- сохраняли «высшую самодержавную власть» (из официальных документов было исключено лишь слово «безграничную»);

- устанавливали, что в перерывах между сессиями Думы (а во время сессий определялось государем), только государь мог провозгласить и утвердить новый закон, объявить или снять чрезвычайное положение, приостановить по своей воле действие любого закона или гражданских свобод;

- устанавливали, что министры назначались и снимались со своих постов по соизволению государя и отвечали за свои действия перед ним одним.

Результаты выборов были обнародованы 20 апреля 1906 г.:

- власти потерпели относительное поражение на выборах. Крайне правые партии и октябристы получили всего лишь 10% голосов. Выборы нанесли жестокий удар по основному догмату самодержавия - нерушимому единству царя и народа;

- большинство крестьян проголосовало за своих собственных кандидатов или за кандидатуры оппозиции;

- главную победу на выборах одержала партия кадетов, получившая более трети всех мест (Это был результат весьма умелой кампании, которую провели лучшие публицисты, юристы, ученые правоведы, ораторы страны).

Правовой статус Государственной Думы:

- избиралась на 5 лет;

- избиратели были разбиты на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую;

- землевладельческая курия избирала одного выборщика от 2 тыс. избирателей; городская - от 7 тыс.; крестьянская - от 30 тыс.; рабочая - от 90 тыс.;

- для имущих классов выборы были двухстепенными, а для крестьян и рабочих – 3-4-х степенными;

- обладала законодательными правами («Никакой новый закон,-указывалось в «Основных законах», - не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора»).;

- при Думе создавали комиссии из ее членов: распорядительную, бюджетную, по государственной обороне и др.;

- руководил работой Думы председатель, переизбиравшийся ежегодно общим собранием Думы. Он имел двух заместителей (товарищей);

- деятельность Думы регулировалась следующими нормативно-правовыми актами: «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. и «Основные законы» от 23 апреля 1906 г.

Правовой статус императора:

- особа императора признавалась священной и неприкосновенной;

- обладал законодательными функциям («неограниченное право»);

- являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами страны;

- ему принадлежала высшая исполнительная и распорядительная власть;

- обладал правом вето на решения Государственной Думы;

- обладал правом законодательной инициативы;

- имел право вводить военное положение, жаловать титулы, ордена и т.д.

Таким образом, Россия в начале XX века:

- стояла на пороге формирования конституционной монархии, федеративного государственного устройства, демократического политического режима;

- роспуск первой и второй Думы положил конец парламентским иллюзиям, доказал невозможность политического обновления «естественным» путем;

- период, который открывался Манифестом 17 октября 1905 г., когда была сделана первая в истории государства попытка сочетать самодержавный режим с конституционной формой правления, пришел к концу в результате объявленного Николаем П 3 июня 1907 г. роспуска Думы и коренных изменениях в законе о выборах. Новый закон ужесточал избирательный ценз, сокращал представительство крестьян, национальных меньшинств и т.п. Он полностью противоречил Основным законам, принятым в 1905 г., согласно которым любые изменения требовали предварительного согласия двух палат;

- государственный переворот 3 июня 1907 г. знаменовал собой поражение революции 1905 г. и явное восстановление самодержавия, которому удалось отказаться от большинства уступок, вырванных под давлением оппозиции 17 октября 1905 г.;

- однако 1907 г. никоим образом не был возвратом к 1904 г. По словам Витте (бывший премьер-министр), «революция в умах» свершилась, и сила ее превосходила силу существующего режима. Страна пробудилась к политической жизни, самодержавие не представлялось отныне единственно возможной формой правления, вопрос о выборе режима стоял на повестке дня».

Правительственная реакция (премьер-министры: Витте, И. Горемыкин, П.А. Столыпин) на происходящие в стране события в правовой сфере представляла из себя принятие серии следующих нормативных актов:

— «Указ о даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов» (апрель 1905 г.);

— «Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» (ноябрь 1905 г.);

— «Указ об облегчении задачи Крестьянского Подземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» (ноябрь 1905 г.);

— «Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения» (ноябрь 1905 г.);

— «Указ о предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования» (август 1906 г.);

- «Указ о передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» (сентябрь 1906 г.);

- «Указ об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» (октябрь 1906 г.).

Иными словами, модернизация страны, согласно концепции П.А. Столыпина, требовала трех условий:

1. Сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее «крепкие и сильные», освободились от опеки общины, могли обойти «убогих и пьяных»;

2. Осуществить всеобщее обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе («только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров», - П.А. Столыпин);

3. Добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Вместе с тем, в виду усиливающейся террористической деятельности, революционного движения и т.п., правительством были приняты следующие юридические меры:

- «Положение об учреждении военно-полевых судов» - август 1906 г. Его действие прекратилось весной 1907 г., но на его основании было казнено около семисот человек. Вместе с тем, это положение было принято в строгом соответствии со ст. 87 «Основных государственных законов»;

- закон «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел» - март 1906 г. (усилились санкции за сопротивление представителям власти и др.);

- «Указ о временных правилах об обществах и союзах» - март 1906 г. (МВД представлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию);

- «Мнение Государственного Совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц» - февраль 1906 г.;

- «Указ о временных правилах наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющихобщественное или государственное значение» — декабрь 1906 г. (виновные наказывались заключением на срок от восьми месяцев до полутора лет).

Первая мировая война (с Германией, Австро-Венгрией, Турцией, Болгарией) обусловила:

- процесс милитаризации экономики России;

- введение чрезвычайных мер государственного регулирования общественных отношений;

- сельскохозяйственные, финансовые сложности;

- падение жизненного уровня народа, рост социальной напряженности (число бастующих выросло с 35 тыс. человек в 1914 г. до 1100 тыс. в 1916г.).

Под воздействием военного и экономического кризиса начали создаваться различные комитеты как новые звенья государственного механизма:

- военно-промышленные комитеты, комитет Красного Креста, земский и городской союзы (Земгор) и др.;

- особые совещания по обороне.

Однако эти меры приводили не к укреплению государства, а к разбуханию государственного аппарата, к потере властью контроля за обществом.

Развитие права

Система источников (форм) права в этот период пополняется новыми элементами:

- постановления правительства (Совета Министров);

- мнения Государственного Совета;

- «временные права», т.е. нормативные акты, носящие временный, чрезвычайный характер и направленные на конкретные ситуации;

- учреждения (нормативно-правовые акты, направленные на создание или реформирование государственных органов).

Продолжают применяться и известные ранее нормы права:

- указы;

- законы.

Законы применялись, если выражали волю трех субъектов:

- Государственной Думы;

- Государственного Совета;

- Императора.

Законы делились на:

- общие (действовавшие на всей территории империи);

- местные (действовавшие на части империи);

- особенные (действовавшие в отношении особого рода дел);

- специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц).

Закон вступал в юридическую силу:

- с момента получения на данной территории сенатского издания «Собрания Указаний и Распоряжений правительства»;

- с момента указанного в законе срока его вступления в силу.

Толкование законов осуществляли:

— законодатель (Государственная Дума);

— Сенат;

— суд;

— ученые-правоведы.

Впервые в этот период разрабатывается и вводится в научный оборот понятие юридического лица. Последние делились на:

- публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления и др.);

- частные.

Юридические лица могли возникать путем:

- соглашения нескольких лиц;

- концессий (т.е. получения специального разрешения органов власти);

- регистрации (т.е. явочным порядком).

Либерализация судебного процесса:

- отмена публичной казни;

- расширение прав присяжных;

- обязательное назначение защитника (с 1899 г.);

- появление института уголовно-досрочного освобождения (с 1909 г.);

- зачет в срок заключения времени, проведенного арестованным в местах предварительного заключения (с 1910 г.);

- представление суду права восстановления лица в гражданских правах, его реабилитации.

Вместе с тем война внесла в этот процесс свои коррективы:

- осуществление судопроизводства в военно-полевых судах в исключительном порядке: а) краткосрочность слушания дела; б) отсутствие защиты; в) корпоративный состав суда; г) отказ в обжаловании.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные предпосылки буржуазных реформ в России?

2. Какова форма государственного устройства России в рассматриваемый период? Можно ли утверждать, что страна фактически представляла из себя, с точки зрения устройства, федерацию?

3. Каковы тенденции развития права в России с начала века?