Акты гос. администрации – одностороннее юр. властное предписание, влекущее правовые последствия.
Признаки:
1. акт носит официальный характер, т.е. издается от имени органа на официальном бланке с печатью
2. влечет правовое последствие – возникновение, изменение, прекращение каких-либо правоотношений
3. одностороннее властное волеизъявление органа власти
4. подзаконность актов гос. администрации (указы, инструкции)
Требования, предъявляемые к актам гос. администрации:
1. целесообразность, т.е. акт должен быт в интересах общества
2. культура оформления (акт не должен содержать ошибок любых, должен быть логичным)
3. законность – акт должен быть издан в рамках срока издания актов, должен соответствовать содержанию законов и цели законов.
Если условия законности нарушены, то акт дефективный (ничтожный, если отсутствует компетенция у автора; оспоримый – их незаконность не очевидна, действуют пока не будут оспорены).
Виды актов гос.администрации:
1. по юр. содержанию
- нормативные – содержат нормы права, обращены к неограниченному кругу лиц, рассчитаны на многократное применение
- индивидуальные – акты норм права не содержащие, обращены к конкретному адресату и регулируют одно правоотношение. Содержат индивидуальные предписания (приказы о премии, поощрении, наказании, назначении на должность).
Нормативные акты может издавать только центральный аппарат органов власти (по общему правилу, министерства).
- смешанные – содержат одновременно норму права и указ (указ президента № 341 «о системе и структуре ФОИВ»)
2. по форме изложения
- письменные (нормативные акты только письменные)
- устные (на воинской службе -приказ)
- конклюдентные («конклюир» - заключать) – язык жестов (регулировщик дорожного движения).
40. Правительственные акты.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством РФ Президенту РФ или в Государственную Думу.
Акты субъектов:
Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления.
Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц правовые акты управления издают и другие органы
исполнительной власти субъекта РФ и их должностные лица.
К таковым относятся:
1) акты главы исполнительной власти (Президента, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения;
2) акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации — постановления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации;
3) акты органов исполнительной власти, обладающие специальной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных министерств,
государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов;
4) акты территориальных органов исполнительной власти:
постановления, распоряжения, приказы администраций городов, районов, административных округов;
5) внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты)
Ведомственные:
Под административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура РФ) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых)
ведомства.
Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительные органы, их руководящие подсистемы — составная часть аппарата исполнительной власти.
В отраслевых организационная деятельность центра замыкается рамками ведомств, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах.
Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри его действуют акты руководящего системой органа.
Административное ведомство моноцентрично: у него единый субъект власти, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.
41. Правило разработки, принятия нормативно- правовых актов ФОИВ и их гос. регистрация.
Утверждены правила постановлением правительства от 1997г.
Помимо ФОИВ, акты могут принимать правительство – регламент правительства утвержден постановлением правительства 1994г.
