Принятие Лиссабонского договора, процесс его ратификации

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community).

13 декабря 2007 года в Лиссабоне (Португалия) главы стран и правительств Европейского Союза (ЕС) подписали Лиссабонский договор, в результате которого были внесены изменения в Договор об учреждении Европейского Союза и Европейского Сообщества. Целью Лиссабонского договора является продолжение начатого в рамках Амстердамского договора и Договора Ниццы повышения согласованности и эффективности деятельности и демократизации ЕС. Новый договор определяет ряд элементов, которые по сравнению с нынешними базовыми договорами ЕС улучшают деятельность ЕС. Лиссабонский договор улучшает работу институций ЕС и процесс принятия решений с целью её более эффективного функционирования после вступления новых стран-членов в 2004 и 2007 годах. Лиссабонский договор также совершенствует сферы политики ЕС, таким образом, способствуя долгосрочному развитию, конкурентоспособности ЕС и укреплению его роли на мировой арене.

Лиссабонский договор, который до подписания был известен как Договор о реформах, был разработан после того, как в 2005 году Конституционный договор ЕС не был поддержан на референдумах во Французской Республике и Королевстве Нидерландов. Для выхода из создавшейся ситуации и продолжения начатых реформ 21-22 июня 2007 года на Евросовете главы стран и правительств ЕС утвердили мандат для Межправительственной конференции, подготовленный в рамках президентства Германии. Согласно мандату, задачей Межправительственной конференции являлась разработка соответствующих изменений в базовых договорах ЕС.

Лиссабонский договор вступит в силу после его ратификации в всех 27 странах-членах ЕС. Каждое государство выбирает метод ратифицикации в соответствии со своими конституционными правилами. Сейм Латвии ратифицировал Лиссабонский договор 8 мая 2008 года (70 депутатов проголосовали «за», три – «против», один – воздержался). Латвия стала 12-ым государством ЕС, которое ратифицировало Лиссабонский договор. С информацией о ратификации Лиссабонского договора в других странах-членах ЕС можно ознакомиться здесь.

Ирландия была единственной страной ЕС, в которой Лиссабонский договор был передан на рассмотрение путем всенародного голосования в соответствии с конституцией этого государства.

Важные положительные изменения в результате Лиссабонского договора:

Предусматривает более значительную роль национальных парламентов – первый раз в истории ЕС национальные парламенты стран-членов будут непосредственно вовлечены в процесс принятия решений ЕС уже на начальном этапе процесса принятия решений. Национальные парламенты, в том числе Сейм, смогут контролировать, является ли работа ЕС по возможности эффективнее и ближе к гражданам, а также является ли уровень ЕС соответствующим для достижения поставленных целей по конкретному вопросу или же конкретное решение должно приниматься на национальном и местном уровне. Лиссабонский договор предоставляет двум третям национальных парламентов право в случае необходимости отклонить разработанное Европейской Комиссией законодательное предложение.

Предусматривает более значительную роль мнения населения – первый раз в истории ЕС предусмотрено непосредственное участие граждан в процессе принятия решений ЕС. Созданная в рамках Лиссабонского договора гражданская инициатива позволит 1 миллиону граждан ЕС (из почти 500 миллионов граждан ЕС), которые будут представлять значительную часть стран-членов ЕС, требовать у Еврокомиссии разработки новых предложений в любом вопросе, относящемся к компетенции ЕС. Такую инициативу смогут выдвинуть также граждане Латвии вместе с гражданами из других стран ЕС.

Предусматривает более значительную роль Европейского Парламента –Европейский Парламент, непосредственно избираемый гражданами Европы, получит новые полномочия. Следующие выборы в Европейский Парламент состоятся в июне 2009 года. Для Латвии Лиссабонский договор предусматривает 9 депутатских мест в Европейском Парламенте.

Предусматривает более эффективное принятие решений – Совет ЕС сможет более широко использовать процедуру голосования квалифицированным большинством, используя данную процедуру более чем в 40 новых сферах, что повысит эффективность их работы. Если в процессе принятия решений используется принцип единогласия (консенсус), ход работы становится медленнее в связи с тем, что любое государство ЕС сможет остановить принятие решения. Планируется, что с 2014 года в Совете будет введен новый порядок принятия решения – принятие решения в результате голосования двойного большинства, в котором каждая страна ЕС будет иметь один голос. Согласно данной процедуре решение будет принято, если за него отдадут голос, по меньшей мере, 55% стран-членов, представляющих, по меньшей мере, 65% граждан ЕС.

Совершенствует институциональную систему ЕС – на 2,5 года будет избираться постоянный председатель Евросовета, который обеспечит более продолжительный цикл политического курса. С целью более эффективной работы Европейской Комиссии с 2014 года будет сокращено число членов Еврокомиссии и будет введена система равной ротации. Согласно данному принципу, каждые 2 из 3 сроков созыва Еврокомиссии Латвию должен представлять свой комиссар.

Дает юридическую силу Хартии основных прав – Лиссабонский договор предусматривает более значительные гарантии для соблюдения гражданского права, однако это не означает расширение полномочий ЕС.

Предусматривает единый голос ЕС в мире и солидарность между входящими в ЕС государствами – Высший представитель ЕС в сфере внешней политики и политики безопасности, который одновременно будет выполнять также обязанности заместителя председателя Европейской Комиссии, будет работать над вопросом большего влияния, согласованности и видения ЕС во внешней политике Евросоюза. Создание службы внешней деятельности, охватывающей все представительства ЕС в мире, обеспечит также представительство Латвии в регионах, в которых в настоящее время такового не имеется. Также договор предусматривает, что ЕС и входящие в союз государства, действуют вместе и солидарны в случае нападения террористов на какую-либо входящую в союз страну, природных катастроф или катастроф, вызванных деятельностью человека.

В первый раз формулирует возможность странам-членам выйти из ЕС.