| № п/п | М е р о п р и я т и я | Квартал текущего года | Квартал прошлого года |
| 1. | Опубликовано материалов: § областных газетах; | ||
| § городских газетах; | |||
| § районных газетах; | |||
| § многотиражных газетах; | - | ||
| § информационных изданиях; | - | - | |
| 2. | Прозвучало выступлений по: § областному радио; | - | - |
| § городскому радио; | - | ||
| § районному радио; | - | - | |
| § объектовому радиовещанию; | - | ||
| § рынки (и др.). | |||
| 3. | Показано кино-видео сюжетов: | ||
| (роликов) | |||
| 4. | Количество материалов в СМИ, направленных на профилактику пожаров от детской шалости с огнем, гибели и травмирования детей на пожарах. | - | |
| 5. | Издано (изготовлено, выпущено) наглядно-изобразительной продукции противопожарной тематики: (Вид / количество) | ПБ в жилье/5000 | ПБ в жилье/5000; ПБ выборы/254; ПБ для неблагополучных/576 |
| 6. | Проведено плановых инструктивно-методических занятий (семинаров) на базе подразделения (организации): § с лицами, ответственными за проведение противопожарного инструктажа; | ||
| § с преподавателями предмета ОБЖ учебных заведений; | - | ||
| § с лицами, обучающими население мерам пожарной безопасности по месту жительства; | |||
| 7. | Обучено мерам пожарной безопасности граждан по месту жительства: § мастерами жилищных организаций; | ||
| § инспекторами ГПН, л/с части; | |||
| § инструкторами ВДПО; | |||
| 7.1. Инспекторами ГПН, л/с части обследовано: - частных жилых домов; | |||
| - муниципальных; | - | ||
| - ведомственных; | - | ||
| ИТОГО: | |||
| 7.2. Неблагополучных семей (всего / обучено): | 583/385 | 583/193 | |
| 7.3. Асоциальных семей (всего / обучено): | 1002/450 | 1002/450 | |
| 8. | Проведено выступлений на родительских собраниях: § количество охваченных школ; | - | - |
| § количество школ, детских садов, в которых проверено качество преподавания основ пожаробезопасного поведения в рамках предмета. | - | - | |
| 9. | Проведено массовых мероприятий для населения: (количество / охват) - из них детских. | - | 110/1241 6/287 |
| 10. | Проведено сходов граждан (количество / охват): | 41/461 | 105/976 |
| 11. | Мероприятия по профилактике пожаров от детской шалости с огнем, гибели и травмирования детей на пожарах, проведенных совместно с подразделениями УВД (количество / охват): | - | - |
| 12. | Результаты подписки (по итогам II и IV кварталов) на: § 'Пожарное дело'; | - | - |
| § 'Пожарная безопасность'; | - | - | |
| § 'Пожарные и спасатели'; | - | - | |
| § На борьбе с огнем; | - | - | |
| § Безопасность жизни; | - | - | |
| 13. | Размещено п/п рекламы: § на транспорте; | ||
| § на улицах города и населенных пунктов; | |||
| § в местах массового пребывания людей (щитов). | |||
| Уголков пожарной безопасности: § на предприятиях (организациях); | |||
| § школах, детских садах. |
Задачи на II квартал 2011 года.
1. Продолжить работу по проверке жилья и обучения населения мерам пожарной безопасности, особенно по месту проживания неблагополучных и асоциальных семей.
2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях и решении вопроса о привлечении к административной ответственности приоритет отдавать штрафным санкциям вместо предупреждения, несмотря на увеличение штрафов.
3. В полной мере использовать права по составлению протоколов за административные правонарушения по всем статьям КоАП РФ, предусмотренных приказом МЧС России от 06.02.2006г. № 68 с учетом изменений, внесенных приказом МЧС России от 27.09.2006г. № 550.
4. Принять меры по еженедельному контролю инспекторского состава по исполнению постановлений о наложении административного штрафа. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке во всех случаях составлять протоколы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
5. Исключить случаи непроведения плановых и внеплановых выездных проверок запланированных на 2011 год, в соответствии с годовым и пятилетним перспективным планом проверок, при не проведении проводить служебные проверки.
6. Усилить контроль по проведению плановых и внеплановых проверок за закрепленным инспекторским составом.
7. Продолжить реализацию мероприятий направленных на стабилизацию оперативной обстановки с пожарами и гибелью людей на пожарах.
8. Особое внимание при проведении инспекторских проверок обратить на объекты с массовым пребыванием людей.
Глава 2.
«Действия инспектора при подготовке к проведению и непосредственно при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте надзора»
Заблаговременно, за десять суток до проведения проверки я, Петров Антон Александрович, стажер Государственного инспектора по пожарному надзору, совместно с наставником, Государственным инспектором по пожарному надзору, Хановым Эдуардом Александровичем, уведомили индивидуального предпринимателя Холодова А.В. о проведении плановой выездной проверки посредством вручения ему лично, под роспись, копии распоряжения о проведении проверки магазина «Твой Дом»,находящегося по адресу: город Орск, пр. Ленина, 92.
Согласно статье 14 Федерального Закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Далее, по истечению трехдневного срока, мы прибыли по указанному выше адресу, предъявили гражданину Холодову А.В. служебные удостоверения. Мой наставник ознакомил индивидуального предпринимателя с целями, задачами и основаниями проведения проверки, представил меня Холодову А.В. как стажера. Далее мы затребовали правоустанавливающие документы на индивидуального предпринимателя Холодова, а так же распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние магазина «Твой Дом», техническую документацию, договор на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты, книгу учета первичных средств пожаротушения,после чего я проверил уровень знаний обязательных требований пожарной безопасности у продавщицы магазина, который оставляет желать лучшего, о чем я немедленно доложил Ханову Э.А. В ходе визуально осмотра было выявлено ещё несколько наружений,а именно:
- Распорядительным документом не установлен противопожарный режим. (ППБ 01-03 п. 15.)
- На корпусах первичных средств пожаротушения не нанесены белой краской инвентарные номера (ППБ 01-03 п. 116, прил. 3)
Согласно статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки нами был составлен акт проверки.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Один экземпляр мы вручили гражданину Холодову А.В. Номер акта проверки соответствовал номеру распоряжения о проведении проверки. Государственным инспектором по пожарному надзору Хановым Э.А., проводившим проверку, была осуществлена запись об отсутствии на объекте журнале учета проверок установленного образца.
Так как в ходе проверки нами были выявлены административные правонарушения, мною и капитаном Хановым Э.А. был составлен протокол в порядке, установленным законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня его составления. Порядок рассмотрения регламентируется ст. 29.7 КоАП РФ.
После вручения протокола правонарушителю, я, руководствуясь статьей 23.34, рассматриваю дело об административном правонарушении и выношу постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму в 6000 рублей
После вручения постановления, объявляю гражданину Холодову А.В., что вынесенное постановление может быть обжаловано в десятидневный срок главному государственному инспектору г.Орска по пожарному надзору, а также разъясняю, что при неуплате штрафа в течение 30 дней, штраф будет взыскан в принудительном порядке и в двойном размере согласно ст.20.25.
Далее, руководствуясь статьёй 70 Приказа № 517 от 1.10.2007 года «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» мною, совместно с Государственным инспектором по пожарному надзору Хановым Э.А., были выданы предписания по устранению нарушений с указанием срока их устранения (01.07.2012). Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в КНД.
Номер предписания состоит из трех чисел, которые указываются через знак дроби, где первое число соответствует номеру распоряжения о проведении проверки, второе - кодификационному номеру вида предписания (1 - предписание по устранению нарушений, 2 - предписание по снятию с производства) и третье - порядковому номеру предписания, выдаваемого по результатам проведения проверки, осуществляемой в соответствии с указанным распоряжением. В нашем случае номер предписания – 448/1/1-2.
О результатах проведенного мероприятия по контролю государственный инспектор по пожарному надзору Ханов Э.А. доложил письменным рапортом руководителю органа ГПН (Витушкину О.А.), который отдал распоряжение о проведении мероприятия по контролю.
Заключение
Актуальность проведения инспекторских проверок с каждом годом все более и более растет. Связано это с тем,что год от года пожары приобретают все более изощренный характер, материалы становятся более ядовитыми и,как следствие,более опасными. Во избежание гибели людей и уничтожения материальных ценностей государственные инспекторы по пожарному надзору обязаны предъявлять,на мой взгляд, более жесткие требования,а не ограничиваться лишь предупреждениями.
Результаты надзорной деятельности накапливаются, учитываются и анализируются в отделе ГПН для последующего их использования в государственном регулировании пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН на поднадзорной территории.
Анализ результатов деятельности отдела ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все её направления.
Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора проводится по основным направлениям деятельности в отделе ГПН ежеквартально в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на поднадзорной территории.
Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических, социально-экономических и других факторов, влияющих на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на стабилизацию и улучшение складывающейся ситуации. Указанные мероприятия включаются в планы основных мероприятий органа ГПН и в личные планы-графики осуществления ГПН государственных инспекторов по пожарному надзору, либо включаются в отдельные самостоятельные планы работы органа ГПН по обеспечению пожарной безопасности той или иной категории объектов контроля (надзора).
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе»;
7. Приказ МЧС России от 16 января 2003г. № 20 «Об аттестации сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции государственного пожарного надзора» (с изменениями от 15 февраля 2005 г.);
8. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (в ред. Приказа МЧС России от 18.06.2003 г. № 313);
9. СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
10. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;
11. СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»;
12. СНиП 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы»;
13. НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;
14. ГОСТ Р.12.2.143.-2009 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные».
15. Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517.
ПРОТОКОЛ № 76
