Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразовано в организацию.
Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.
Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым документом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.
Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.
Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций — устава.
Целями ОБСЕ объявлены:
обеспечение мира и безопасности в Европе;
поддержание разрядки международной напряженности;
обеспечение соблюдения прав человека;
соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.
Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и др.
Международные конференции
Международная конференция — это встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.
Как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями: они представляют собой собрание представителей государств; для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, комиссии); эти органы действуют на основе правил, установленных государствами — участниками конференции. Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции — это временные органы.
Различают конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных организаций; универсальные и региональные конференции; конференции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т.д.
Право международных конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты международных организаций.
Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса).
Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации.
На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др.
Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос.
Акты конференции могут содержать тексты международных договоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.
Документы и литература
Устав Международной организации труда 1919 г. // Бирюков П.Н., Шумский А.В. Международные нормы о труде и правовая системаРФ. Воронеж, 1997.
Устав Организации Объединенных Наций. 1945 г. // Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова. М., 1982.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. 1946 г. // Международное публичное право: Сборник документов / Сост. К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков Т. 1. С. 237—241.
Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1995 г. // Там же. С. 241—248.
Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 1945 г. // Там же С. 252—262.
Устав Совета Европы 1949 г. // Там же. С. 322—330.
Пакт Лиги арабских государств 1945 г. // Международные отношения и внешняя политика СССР. М., 1957.
Хартия Организации африканского единства 1963 г. // Современное международное право. М., 1964.
Правила процедуры для созыва международных конференций государств 1949 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кршччкова. Т. 1. М., 1996. С. 733—735.
Пражский документ о дальнейшем развитии и структур СБСЕ 1992 г. //Там же С. 695—702.
Хельсинкские решения СБСЕ 1992 г. // Там же. С. 702—707.
Договор о Европейском Союзе 1992 г. // Там же Т. 3 С. 211—225.
Беджауи М.М. Право международных организаций на обращение в Международный Суд ООН: итоги и перспективы // ГиП. 1995. № 6. С. 3—14.
Кожевников Ф.И., Шармазанашвилч Г.В. Международный Суд ООН. Организация, цели, практика. М.,1971.
Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация//ГиП. 1994. №4. С. 105—113.
Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.
Курс международного права. В 7 т. Т. 6. М., 1992; Т. 7. М., 1993.
Мареско М. Западная Европа на переломе веков: юридико-политические аспекты интеграционных процессов в ЕС // ГиП. 1994. № 7.
Международные организации системы ООН. Справочник / Отв. ред. В. Ф. Петровский М., 1990.
Олтеану О. М. Международная правоспособность Европейского сообщества // ВМУ. Серия 11. Право. 1994. №1.
Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: правовые институты М.,1992.
Туманов В.А. Материалы о рассмотрении дел в Европейском суде // ГиП. 1993. № 4.
Федоров В.Н., Ефимов Г.К. ООН и проблема адаптации ее Устава к новым реальностям//ГиП. №6.
Шибаева Е. А. Право международных организаций М., 1986.
Шреплер Х. –А. Международные организации. Справочник. М., 1995.
